全面從嚴治黨必須落實黨建工作責任

中共上海市靜安區委組織部

[摘 要]“黨要管黨，從嚴治黨”，是以習近平為總書記的黨中央就切實加強新形勢下黨的建設系列重要講話的鮮明特征和基本要求。黨的十八大以來，上海市靜安區從嚴治黨狀況整體良好，黨建責任制建設實踐經驗豐富，“靜安特色”明顯。在靜安經濟社會建設的新形勢下，是從理論與實踐的結合上進一步謀劃推進從嚴治黨、落實黨建責任的新思路新舉措，確保基層黨組織發揮戰斗堡壘作用、黨員發揮先鋒模范作用，為增強靜安的綜合競爭力提供堅強組織保證。

[關鍵詞]從嚴治黨；黨建責任；靜安區；黨建

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）07-0040-03

黨的十八大以來，上海市靜安區各級黨組織認真貫徹中央、市委的新要求，在從嚴治黨、落實黨建責任方面積極探索，推進實踐創新，形成了五條基本經驗。

（一）堅持黨要管黨，落實黨建領導責任。通過“區委加強黨建工作領導、區屬黨委（黨組）加大管黨力度、基層黨組織加強自身建設”，將黨建領導責任落到實處。2010年，區委下發《關于加強和改進新形勢下黨的建設的若干意見》，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識，突出強調“各級黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人的職責，領導班子其他成員要根據分工抓好職責范圍內的黨建工作，黨員行政領導干部要主動配合黨組織抓好黨建工作”的責任分工，努力形成責權明晰、分工明確、齊抓共管、運轉有序的黨建工作體系。同時，區委緊密結合實際對全區黨建工作進行頂層設計，制定印發《關于建立靜安區“共同行動”區域化黨建工作聯席會議的實施意見》，廣泛開展、深入推進以“共同行動”為特色的區域化黨建工作，構建起資源整合互補的“黨建聯合體”，推動形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理新格局。

（二）堅持從嚴治黨，落實黨風廉政責任。明確黨風廉政建設的主體責任，黨委（黨組）書記為黨風廉政建設第一責任人。明確黨風廉政建設的落實責任，把黨風廉政建設納入領導班子、領導干部目標管理，對黨政班子每個成員分工領域的黨風廉政建設內容作出具體規定。明確黨風廉政建設的責任清單，每年由責任主體簽訂《黨風廉政建設目標責任書》，在強化紀委監督效能的同時，各單位通過理論學習、參觀討論、談心誡勉等多種形式，保證責任清單的落實。

（三）堅持依章履職，落實基層組織責任。依據《黨章》有關組織職能的要求，區委制定印發了《關于進一步加強和改進居民區黨的建設工作的意見》等系列文件，為各類型黨組織履行不同的黨建職責提供了制度保證。依據《黨章》有關民主集中制的規定，換屆后，區委及時修改完善全委會工作規則、常委會議事決策規則、常委會執行“三重一大”決策制度實施辦法以及常委分工負責聯系制度等一系列機制性文件，同時要求區內黨的各級委員會堅決執行集體領導和個人分工負責相結合的制度，抓住關鍵環節約束黨員干部。在《黨章》的根本原則指導下，結合群眾路線教育實踐活動，加強建章立制，深入推進基層黨建工作制度建設，對活動之前已經制定并且取得良好效果的11項制度，繼續重申并不折不扣執行；對原來已經制定但還不完善的6項制度，進行了修訂完善；對活動中查找出來的、群眾反映比較集中的問題，或目前已經形成的一些新經驗、新舉措、新做法，及時總結提煉，形成面上制度。

（四）堅持嚴格考核，落實黨建目標責任。在實踐中，各區屬大口逐步摸索出各自較有成效的運行機制，有力推動了各級黨組織完成黨建工作目標。區機關黨工委在《關于印發靜安區機關黨組織工作目標責任制實施細則（試行）的通知》中，把機關黨建工作分為“班子建設”、“思想建設”、“基礎建設”等10個子項責任，考核指向一目了然。區社會黨工委在《“兩新”黨建工作指標體系》，《社會組織黨建工作“部、站、點”建設實施辦法》，《社會組織黨建工作星級評定暫行辦法》等制度性文件中，健全考核體系，確定評估標準，有力推進了“兩新”組織黨建工作的科學化、規范化和制度化。區教育黨工委組建督導員隊伍，依據《區教育系統黨建工作督導評估指標體系》，通過聽取匯報、群眾訪談、查閱資料等方式，對全區中小學黨建工作進行全面督導，如實掌握每個單位的黨建工作。

（五）堅持隊伍建設，落實黨建干部責任。重點關注“區管書記、基層書記、黨群工作者”三支隊伍的建設。配強區管層面的黨組織書記隊伍，選拔政治素質強、群眾基礎好、年富力強的黨員干部擔任大口、街道黨工委和區各委辦局黨委（黨組）的書記，充分發揮他們“管黨”、“治黨”的主動性和創造性。建設高素質的基層黨組織書記隊伍，通過公推直選、好中選優，增強黨支部書記的公信力；通過路徑規劃、建立后備梯隊，確保黨支部書記崗位不斷層；通過分類定級、整頓軟弱渙散黨組織工作，提升黨支部書記的綜合能力；通過年終的述學述廉述職，促使黨支部書記履行好黨建責任。打造專業化、職業化的黨群工作者隊伍，制定出臺“1+6+X”文件（即《靜安區社區工作者隊伍規范化管理辦法》以及6個配套實施辦法和3個配套實施細則），把黨群工作者統一納入社區工作者的范疇，從招錄、管理、晉升、薪酬等方面進行科學分類管理；建立統一的招聘平臺，通過公開考試、平等競爭、擇優錄用的形式，廣泛吸納高素質的人才，確保黨建工作基礎力量。

上海市靜安區各級黨組織積極推進從嚴治黨、落實黨建責任的同時，還存在一些不容忽視的情況和問題，體現為“五個不夠”。

（一）黨組織書記的黨建責任意識不夠強化。黨組織書記的黨建責任意識不夠，是影響基層黨組織推進從嚴治黨、落實黨建責任的政治性因素。近年來一些黨組織書記的黨建責任意識淡化，導致出現以下現象，表現在：一是“黨不管黨”，對本單位黨建情況一無所知。二是“黨建虛做”，滿足于熱熱鬧鬧的黨內主題活動，很少思考從嚴治黨的務實舉措。三是“重權輕建”，重視行使權力，但忽視面向基層一線和黨員群眾的基礎性、服務性工作。四是“甩手掌柜”，將黨建工作“讓渡”給分管書記甚至組織部門，對重要的黨建活動也只到場應付一下，從不親自謀劃。五是“責任放空”，有的“雙肩挑”黨組織書記對行政工作十分盡職，黨建工作少有親力親為，遇到向上級黨組織匯報黨建工作時，讀一下職能部門準備的書面稿子了事。

（二）黨組織黨建職責的邊界不夠清晰。基層黨組織黨建職責的邊界不清晰，是推進從嚴治黨、落實黨建責任過程中遇到的制度性因素。一是大口黨委的黨建職責過于原則，無法很好適應各領域的快速變化，以及變化帶來的新要求。二是區各委辦局黨組與黨委、機關黨支部之間的黨建職責界限不清晰，行政與黨組高度融合的部門容易出現“重業務、輕黨建”問題。三是針對基層黨組織黨建分類責任不夠細化，缺乏對包括黨員行政領導在內的委員們的黨建履職要求，更沒有作為黨組織主體的黨員的黨建責任。

（三）行政一把手黨建責任履行不夠到位。行政一把手黨建責任缺位，是基層黨組織難以從嚴治黨、落實黨建責任的體制性因素。區級機關承擔的經濟社會發展工作任務多、壓力大，行政一把手往往注重業務工作，或者用號召機關黨員在業務工作中發揮先鋒模范作用的簡單做法，替代黨建履職工作，因此機關業務工作與黨建工作“兩張皮”現象突出，有些單位甚至出現要求黨建工作單向服從業務工作的情況。有的行政一把手沒有把黨建成果作為政績內容，也沒有渠道參加任何黨務類培訓，影響了機關黨組織積極性，導致出現機關黨建“燈下黑”現象。

（四）基層黨務工作者隊伍建設不夠深化。基層黨務工作者隊伍建設不夠深化，是影響基層黨組織推進從嚴治黨、落實黨建責任的組織性因素。從人員素質來看，部分黨務工作者甚至是新上任書記的黨建理論功底不深，黨性修養不夠，導致帶頭作用、示范作用發揮不夠好，影響基層黨組織的威信和形象。從隊伍結構來看，基層黨務工作者的年齡結構、素質能力也逐漸與黨建工作新要求出現距離，面臨“青黃不接”的緊迫局面。從投入保障來看，隨著經濟社會發展，黨務工作者的人力成本大幅上升，薪酬激勵保障效用遞減，導致這支隊伍進入新一輪不穩定時期。

（五）基層黨建責任制考核體系不夠完善。基層黨建責任制考核工作不夠完善，是影響基層黨組織推進從嚴治黨、落實黨建責任的保障性因素。目前，黨建責任制考核缺乏面上統一的指標評估體系，諸如“失聯黨員”、“口袋黨員”、“流動黨員”管理，區域化大黨建責任，不合格黨員處置等不少新情況新問題也沒有明確的考核依據。黨建責任制考核存在分類指導的難題，目前的“領導核心”、“政治核心”、“政治引領”、“保證監督”等各類黨組織職能，制約了黨建考核的準確性。此外，考核的黨政權重缺乏科學認定，在“抓好黨建是最大政績”的理念背景下，部分大口現行的“三七開”權重設計顯然制約黨建責任制的履行。

（一）要把歷史方位定位好。從嚴治黨、落實責任的內涵，不是“黨建工作為什么要做、做些什么”的問題，而是“黨建工作怎么做到位”的問題。要在深化改革中增強發展能力、在創新轉型中增強發展實力、在完善服務中增強發展軟實力的同時，增強推動靜安發展的黨建動力。四個“力”結合，才能最終形成綜合競爭力。

（二）要把主體責任界定好。應當明確四個責任主體：一是黨委的主體責任。二是“一崗雙責”黨員干部的主體責任。三是黨務部門及干部的主體責任。四是基層黨組織書記的主體責任。

（三）要把關鍵環節把握好。一是黨政工作同部署。任何行政工作的落實都需要黨建工作的融入和支撐，黨政工作共同部署是首要環節。二是黨政工作同考核。考核是黨建責任落實的手段，黨政應當從嚴考核、協同考核、互為考核。三是考核成果同運用。在選拔任用行政領導的時候，要把黨建考核結果作為重要依據，在選拔任用黨組織領導的時候，黨建考核成果成為選拔任用領導干部的“指揮棒”。四是黨建問題同整改。黨政系統都要針對黨建考核中顯露出來的問題，按照黨建責任制要求進行責任追究，同時有針對性地采取措施進行改進、督辦。

（四）要把思想理論思考好。推進從嚴治黨、落實黨建責任，必須解決好相關的思想理論問題。把“權力型黨建”向“能力型黨建”轉變、從“追求權威”向“追求影響”轉變、從“黨為中心”向“黨建平臺”轉變這些思考轉化為推進從嚴治黨、落實黨建責任的創新理念，以思想理論建設促進組織建設，以理念創新推進從嚴治黨、依章治黨。

（五）要把載體平臺運用好。一是深化區域化大黨建的載體平臺，實現資源共享、優勢互補、互惠互利，不斷提升地方黨委在社會領域的組織動員能力和整合凝聚引力。二是創建學習型黨組織的載體平臺，不斷提升基層黨組織的履職能力，核心是提升黨建履職能力。三是建設服務型黨組織的載體平臺，通過服務改革、服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員，充分發揮“兩個作用”。

（六）要把制度體系完善好。一方面是黨建工作的制度體系。包括：黨委會制度、黨員領導干部基層聯系點制度、黨風廉政建設制度、“三重一大”集體決策制度、“共同行動”區域化黨建制度、“三會一課”制度等。另一方面是黨建責任制的制度體系。包括：黨建責任目標分解制度、黨建工作指標評估體系制度、黨建責任制落實情況督查制度、黨建考核成果運用制度（責任追究制度、干部選拔任用制度）等。黨建責任制的制度既可以包含在黨建工作制度體系之中，也可以作為黨建工作制度體系建設的保障性制度。從整體上看，黨建工作制度體系相對完善，但黨建責任制的制度尚存薄弱環節，需要健全和完善。

為進一步實現從嚴治黨、落實黨建責任，可從以下十個方面進行完善：進一步認識“從嚴治黨”的重要性緊迫性；進一步完善“書記抓、抓書記”的領導格局；進一步健全黨組織一級抓一級的體制機制，大力推廣“黨建督導”工作法；進一步落實行政領導“一崗雙責”黨建責任制；進一步落實領導干部聯系基層黨支部制度；進一步落實基層黨風廉政建設責任制；進一步落實街道黨工委黨建責任制；進一步落實機關黨建責任制；進一步落實企事業單位黨建責任制；進一步構建基層黨建責任制評估指標體系。

責任編輯：周奕韻