“黨員志愿者”服務群眾的實踐與思考

鄭迎++周歡紅++金鑫鑫

[摘 要]黨的十八大提出，要以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。近年來，上海市松江區泖港鎮在社區管理網格化的基礎上，依托108片區，整合資源，健全機制，推進黨員志愿行動，使黨員引領服務，鄰里守望和諧，有效加強了基層服務型黨組織建設，給我們帶來啟示與思考。

[關鍵詞]黨員志愿者；群眾工作；服務群眾

[中圖分類號] D252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）07-0034-02

泖港鎮地處上海市松江區南部，全鎮戶籍人口3.8萬人，其中60周歲以上老人占戶籍總人口29%。黨員2520人，退休黨員占50.8%。近年來，隨著城鎮化的快速推進，農村社會結構發生深刻變化，人口老齡化問題突出，社會矛盾多樣多發，社會管理難度加大。泖港鎮依托108片區推進黨員志愿行動，收到良好成效。

（一）點面結合、整合資源，夯實工作基礎。一是整合區域資源，建立黨員志愿服務108網格。以土地面積、人口規模、居住戶數、產業戶數等為劃分標準，將全鎮58平方公里的區域面積劃分為108個片區，在每個片區建立鄰里守望服務點，要求全體黨員到居住地服務點報到，提供力所能及的志愿服務。二是整合黨員隊伍，形成社區志愿服務骨干力量。全鎮共有注冊黨員志愿者1000余名，將黨員志愿者組成專業類、技能類、綜合類三類服務隊。專業類由鎮志愿服務中心負責組建，以機關、事業單位在職黨員專業為主，提供政策咨詢、法律幫助、醫療養生等志愿服務；技能類由各村（居）為單位進行組建，將到社區報到的志愿者組織起來，提供理發、維修、調解等志愿服務，根據需求配送至各服務點；綜合類則以各服務點為單位，以社區退休黨員為骨干，帶領“有時間、想奉獻”的群眾參與提供日常走訪、送醫配藥、聊天談心等各類關愛服務。三是整合共建力量，激發黨建促民生活力。積極運用黨組織城鄉結對幫扶、組團式聯系服務群眾等載體，做好困難幫扶、就業援助、社區服務等工作。目前，已有市級黨組織8家、區級黨組織16家、本鎮“兩新”組織54家與泖港鎮90余戶困難家庭結對，平均每年解決助殘助困崗位200余個，居家就業崗位50余個。索伊電器黨組織“百戶百臺家電、免費保養到家”服務、杏花村黨組織“中秋空巢老人送關懷”服務等已形成泖港百姓熟知的志愿服務品牌。

（二）健全機制、完善保障，暢通服務最后一公里。一是深化組織架構，突出零距離服務。建立“鎮志愿服務中心、村（居）志愿者工作站、（片區）鄰里守望服務點”三級志愿服務網絡。處在最末端的鄰里守望服務點負責人均在相應網格內產生，黨員優先考慮。群眾需要幫助時，能第一時間找到志愿者，實現從“八小時”工作延伸為“全天候”志愿服務。二是注重制度建設，突出規范化服務。每個鄰里守望服務點都進行統一的掛牌，上墻公布服務指南和相關制度，設立志愿服務臺賬。同時，建立完善的招募注冊、需求對接、臺賬記錄、公開承諾、表彰獎勵等制度，規范操作流程。三是堅持需求導向，突出精準性服務。通過走訪、座談、問卷等形式，及時了解獨居老人、留守兒童、殘障人士、困難家庭的服務需求，有針對性地設計九大類關愛服務項目。針對高齡老人開展的“天天嘎訕胡”、“愛心送醫車隊”、“愛心幫幫團”等志愿服務項目，提供看病陪護、聊天談心、上門理發、代購藥物、代繳水電費等貼心服務，實現“困難不出片區、關愛就在身邊”。四是公開身份承諾，突出示范性作用。首先是亮身份。每戶黨員家庭門口統一制作“黨員家庭”標牌上墻，亮明黨員身份。黨員志愿者還在志愿者工作站內上墻亮身份，公開居住地址、聯系方式等，以方便提供服務。其次是亮特長。制作《黨員志愿服務通訊錄》，亮明黨員志愿者的特長、服務時間、聯系方式等，以菜單形式為有需要的村民提供各類志愿服務。再次是亮承諾。與志愿者簽訂服務承諾書，明確服務項目、服務周期、服務頻率、具體要求等，將各服務點《黨員志愿者公開承諾》統一上墻，接受群眾監督。

（一）黨員成為“五員”，鄰里守望和諧。一是黨員成為“宣傳員”。當黨委、政府發布一些緊急信息時，各片區的黨員志愿者要在較短的時間內通知宣傳到位，確保知曉率達到100%。如在2013年金山水污染事件中，泖港鎮受到影響，凌晨4點半發出緊急停水通知，各服務點負責人帶領的黨員志愿服務團隊，分片包干，短短30分鐘內，受污染影響的8100戶居民全部得到通知并做好應對準備，將突發事件帶來的危害降到最低。二是黨員成為“巡查員”。各服務點的黨員們是社區平安的守護者，每天都戴著紅袖章在所屬區域巡邏，觀察片區內有無可疑人員進出，檢查安全隱患。如田黃村的一名黨員在巡查中發現路燈不亮，和電工一起想辦法做了臨時路燈，解決晚上的照明問題。三是黨員成為“聯絡員”。志愿者在日常走訪、陪護過程中積極聽取村民意見、建議和需求，對于無法解決的訴求及時上報村（居）協調解決，起到了橋梁和紐帶的作用。同樣在水污染事件的處理中，全鎮一半區域停水，一戶人家正在辦喜事，為缺水急得團團轉。服務點負責人知情后，第一時間將情況向上反映，不久區消防支隊就送來了800升水，解了燃眉之急。四是黨員成為“調解員”。老黨員對社區情況熟、威信高，遇到村里有重大矛盾或突發事件時，他們能夠較好地承擔起解釋和疏導工作。如米市渡渡口大修停運后，新建村里20多名村民因為擔心出行問題，聚集在一起準備上訪。黨員志愿者們了解情況后，一部分出面進行勸導，一部分人員及時向村里反映情況。在大家的共同努力下，渡口停運當天，用于接駁的72路公交車就通到了村民家門口。五是黨員成為“服務員”。黨員志愿者們用自己的行動踐行著“全天候服務”的承諾，為困難鄰里排憂解難。泖港居民區一位獨居老人半夜突然頭暈吐血，服務點負責人志愿者老沈得知情況后，第一時間將其送往醫院救治，在家屬到醫院之前，不但墊付了大額醫藥費，還當起了“臨時兒子”，端茶倒水，配藥送飯。

（二）經驗與啟示。泖港鎮基層黨組織把服務群眾、做群眾工作作為核心任務，一是探索了在鞏固黨的群眾基礎上，加強黨的先進性和純潔性建設的新路徑；二是創新“社區管理108模式”，構建了以黨建創新引領社會治理創新的新模式；三是健全工作制度，提供了加強基層黨組織建設的新載體，使基層黨的建設在服務群眾中深深扎根，在服務群眾中體現了價值。

（一）強化服務觀念。發揮服務群眾功能，要求基層黨組織由“管理型”向“服務型”轉變，基層黨員干部要牢記黨的宗旨，始終把自己當成人民的公仆，做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系。通過服務凝聚人心贏得人心，發揮黨組織戰斗堡壘作用。

（二）提升服務能力。一是配強基層班子，為基層組織服務群眾提供人才支撐和智力保障。二是建強服務隊伍。通過教育培訓提升基層黨員領導干部為群眾服務的能力和水平，如決策、組織、學習、創新、協調、依法辦事能力等，從而提高為民服務的本領。三是轉變服務作風。建立作風建設考核評價機制，促進干部轉作風、樹形象，贏得群眾的信賴，夯實黨的執政基礎。

（三）健全服務機制。建立完善黨建工作責任落實制度，建立健全學習教育機制，完善黨員干部教育培訓制度，建立基層黨建工作激勵考核機制，把服務型黨組織建設納入基層黨建考核體系，把服務成效、群眾滿意度作為考核核心要素，建立健全雙向融合機制，大力推進基層黨組織互幫互助活動，推進基層黨建工作雙向開放、資源共享、優勢互補、相互促進。

作者鄭迎系中共松江區委黨校副教授；周歡紅系泖港鎮黨委宣傳委員；金鑫鑫系中共松江區委黨校講師

責任編輯：周奕韻