如何讓政治生態“山清水秀”？

楊紹華

[摘 要]政治生態“山清水秀”是推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要政治保障。必須堅持依法治國，根除“人治”，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，扎緊關住權力的制度籠子，根治“權力任性”，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置，抓住領導干部這個“關鍵的少數”，大力破除官本位思想，杜絕“兩面人現象”，形成倒逼機制，使政治生態“天空晴朗”、“山清水秀”。

[關鍵詞]政治生態；黨的建設

[中圖分類號] D621 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）07-0023-03

今年3月6日和9日，習近平總書記在十二屆全國人大三次會議江西代表團和吉林代表團分組討論時兩次談到“政治生態”，強調“自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀”。

政治生態，是指一個地方政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映，是黨風、政風、社會風氣的綜合體現。政治生態有一些和自然生態相似的特性，像自然界的空氣、水、花草樹木一樣，政治生態是任何一個從政者須臾不可分離的環境；政治生態和自然生態一樣脆弱，稍不注意，就容易受到污染，一旦出現問題，再想恢復就要付出很大代價。

從近年來查處的嚴重違紀違法案件看，特別是周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀案件反映出，一些地方和部門的政治生態嚴重惡化。權錢交易、權色交易、權權交易同在，用人腐敗和用權腐敗共存，體制外和體制內掛鉤，利益關系錯綜復雜、盤根錯節，形成了“共腐關系圈”。湖南衡陽賄選案、廣東茂名窩案，被查處的腐敗官員“一挖一大片，一提一大串”。山西省出現“一坨一坨的”腐敗問題，“一查就是一幫，一動就塌方”。表面看是官場風氣敗壞，深層次是官商同盟圈、官場利益同盟圈代替了正常的政治生態圈。“不跑不送，原地不動”、“做事不如作秀”、“劣幣驅逐良幣”逆淘汰式的潛規則代替了正常的干部選拔規則，黑白顛倒、亂象叢生，政治生態在局部長期惡化后出現了總潰敗。對此，去年以來，習近平總書記在多個場合提到政治生態問題，強調：“做好各項工作，必須有一個良好政治生態。政治生態污濁，從政環境就惡劣；政治生態清明，從政環境就優良。”“要著力凈化政治生態，營造廉潔從政良好環境。”這些重要論述，彰顯了政治生態建設的重要性。

讓政治生態“山清水秀”是推進“四個全面”

戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和

中華民族偉大復興中國夢的重要政治保障

政治生態的健康與否，關系黨和國家事業的興衰成敗。當前，我國發展進入新階段，“四種危險”、“四種考驗”更加尖銳地擺在全黨面前，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的歷史任務艱巨而繁重。我們黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越需要一個良好的政治生態。只有在一個良好的政治生態中，黨的領導才能更加堅強有力，確保全黨統一意志、統一行動，步調一致地前進。如果腐敗滋生蔓延、政治生態惡化、霧霾嚴重，就不可能有統一的意志和行動，不可能形成強大的動員組織能力和執政能力。解放戰爭前期，國民黨號稱擁有800多萬裝備精良的軍隊，但國民黨內部政治生態惡化，任人唯親，貪污腐敗，黨紀軍紀松弛，派系山頭林立；共產黨雖只有100多萬軍隊，但團結一致、堅如磐石、勢如破竹，僅用3年多時間，就取得了全國勝利。其中共產黨的干部清正廉潔、政治生態清明是不可或缺的重要因素。因此，著力凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境，是當前貫徹全面從嚴治黨，把我們黨鍛造成一個堅強領導核心的關鍵性要求。只有在一個良好的政治生態中，黨的領導才能更加堅強有力，確保全黨統一意志、統一行動，步調一致地前進。

讓政治生態“山清水秀”必須堅持依法治國，

根除“人治”，確立法治信仰、法律權威

法律權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，法治信仰是一種鐫刻在內心深處的法治意識、法治觀念和法治精神，是依法治國的精神力量。改革開放特別是黨的十五大提出依法治國基本方略以來，社會主義法治建設取得了重大成就，但是深刻剖析被查處的腐敗分子，一個深刻教訓就是法治不彰，法律權威、法治信仰缺乏，而“人治”思想根深蒂固，結黨營私、拉幫結派，大搞黑箱政治、高壓政治，踐踏法律，使政治生態遭到嚴重破壞。當前凈化政治生態最迫切的任務，一是要徹底根除權大于法的“人治”思想，增強領導干部法治信仰，樹立法律權威；二是必須堅持依法治國、依法執政、依法行政，任何人都不能凌駕于國家法律之上、徇私枉法；三是領導干部要帶頭遵從法律、敬畏法律，帶頭學習法律、掌握法律，帶頭捍衛法律、依法辦事。領導干部自覺做遵法學法守法用法的模范，才能在全社會確立法治信仰、法律權威，帶動整個政治生態的根本好轉。

讓政治生態“山清水秀”必須下大氣力

拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”

一是橫下一條心糾“四風”。在改進作風問題上，我們不能退，也退不得，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，抓出習慣、抓出長效。強化執紀監督，把仍不收斂、不收手，頂風違紀搞“四風”的列為審查的重點，加大通報曝光力度，嚴懲不怠。二是保持反腐高壓態勢不放松。堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發現一起查處一起，發現多少查處多少。不定指標、上不封頂，有腐必反，有貪必肅，除惡務盡。要把反腐利劍舉起來，形成強大震懾，減少腐敗存量，遏制腐敗增量，純潔政治生態。

讓政治生態“山清水秀”必須扎緊

關住權力的制度籠子，根治“權力任性”

任何腐敗從根源上都是“權力任性”惹的禍。權力過于集中必然滋生腐敗，根治“權力任性”，要全面深化改革，進一步減政放權，為權力瘦身、廉政強身，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系。根治“權力任性”，必須扎緊關住權力的制度籠子。要科學規范權力的邊界，讓權力清單明明白白；要規范權力的執行，做到法無授權不可為、法定職責必須為，杜絕中間地帶、打擦邊球行為；要規范權力失責的追究，使違規者有畏懼之心、負懲戒之責。各級領導干部要敬畏權力，樹立正確的權力觀、事業觀、人情觀，不能為親情、私情、人情所累；解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”問題，打牢執政為民的思想根基，增強政治免疫力和戰斗性，自覺做健康政治生態的建設者和捍衛者。

讓政治生態“山清水秀”必須把

守紀律講規矩擺在更加重要的位置

政治生態被污染往往是從破壞紀律、不守規矩開始的。現實中，一些黨員干部紀律規矩意識模糊，有的領導干部搞團團伙伙、拉幫結派、結黨營私；有的不聽號令、政令不暢，搞本位主義，陽奉陰違；有的自由主義，口無遮攔、亂發議論等等，政治生態烏煙瘴氣。因此，凈化政治生態必須嚴明黨的紀律和規矩。毛澤東說過：“加強紀律性，革命無不勝。”鄧小平曾說過：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”習近平總書記多次強調，黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。要好好抓一抓黨的紀律。黨員領導干部要知道哪些事不能做，哪些話不能說；按紀律來、按規矩辦，不踩雷、不越線，就能管住手中的權力。

讓政治生態“山清水秀”必須抓住領導干部

這個“關鍵的少數”特別是“一把手”

領導干部既是黨的決策的執行者，又是黨的光榮傳統和優良作風的弘揚者，是政治生態的風向標。如果領導干部不結黨營私拉幫結派，其所在地方和單位就不會霧霾嚴重。特別是“一把手”處于權力的頂端，決定政治生態的優劣。如果“一把手”“有權就任性”，那么黨紀國法就會被逼到墻角。各級領導干部首先要自己立正身、講原則，拒腐蝕永不沾，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，才能在全黨營造干部清正、政府清廉、政治清明的氛圍，一步一步重構“山清水秀”的政治生態。

讓政治生態“山清水秀”必須破除官本位思想

不可否認，作為封建殘余的官本位思想在一些領導干部中根深蒂固，長期侵蝕著我們黨的政治生活、損害黨的干部隊伍、影響黨的肌體健康。近年來一些地方和部門的政治生態嚴重惡化，從思想根源上，是官本位思想長期影響的總暴露。在人生以當官為目的，一人得道、雞犬升天這一官本位思想影響下，當官不是為民而是為己，為己就不擇手段，權錢交易、權色交易、權權交易、買官賣官，任人唯親、拉幫結派、結黨營私、立山頭搞圈子，不可能有對黨紀國法的敬畏。令計劃家族、周永康家族的腐敗案，就是以血緣和家族關系建立起“小朝廷”似的利益聯盟，他們的“家族集團”在政治上握有大大小小的“權杖”，在經濟上成為“豪門寡頭”，損害國家利益。他們官商兩道通吃、相互充當保護傘，聯手攫取權力和利益，幾乎沒有蹚不出的路，沒有辦不成的事。這種現象，任其發展，不僅敗壞黨風黨紀和社會風氣，還會蛀壞國家的“四梁八柱”，甚至可能傾覆政權的大廈。因此，必須大力破除官本位思想，要敢于向形形色色的官本位思想和行為亮劍。如果人人都能敬畏手中權力，端正人生的價值追求，把黨和人民置于心中最高位置，就不會對官場環境中的不良現象見怪不怪，甚至隨波逐流，就會增強政治免疫力和戰斗性，自覺做健康政治生態的建設者和捍衛者。

讓政治生態“山清水秀”必須杜絕“兩面人”

近年來被查處的大大小小的“老虎”和“蒼蠅”，雖然違紀違法貪污腐敗的方式手段不盡相同，但大都表現出鮮明而又反差強烈的兩副面孔，表里不一達到了極端。臺上大講“人民公仆”、“清正廉潔”，背地里大搞以權謀私、生活腐化。這兩種截然相反的價值取向在其身上互為表里。貪官的這種“兩面人”特征，不僅給查處案件造成困難，而且一旦被揭露，給黨的干部形象造成巨大傷害，嚴重影響人心向背。用人上的腐敗是最大的腐敗，是一切腐敗的根源，它會摧毀整個基層政治生態。要杜絕“兩面人”現象，除領導干部自身要表里如一，自覺踐行“三嚴三實”，破除貪婪和僥幸心理外，黨組織應該研究如何改進干部工作，加強對各級領導干部的教育、監督、管理的同時，切實改進選拔任用機制，激勵干部專心謀事、踏實干事、清廉成事，形成良好的從政環境。

讓政治生態“山清水秀”必須形成倒逼機制

一要強化黨委政治生態建設和保護的主體責任和紀委的監督責任。要牽住“牛鼻子”，各級黨委要切實履行主體責任，種好自己的“責任田”，杜絕“掛帥不出征”現象。各級紀委要聚焦監督執紀問責這一主責主業，切實解決紀委監督乏力問題。二要強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。動員千遍，不如問責一次。要把追究問責的戒尺真正地舉起來，對一些政治生態惡化、政治風氣污染嚴重的單位領導班子和主要領導干部嚴肅問責。建立健全責任追究典型問題通報制度，通過問責，把主體責任真正落實下去。三要堅持“一案雙查”。對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，“四風”問題突出、發生頂風違紀問題，出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，既要查處本人，又要追究違紀者所在地區、部門和單位的黨委主體責任、紀委監督責任。四是嚴懲違反黨的政治紀律、政治規矩，污染政治生態的行為。通過嚴厲懲治和追究問責，形成有力的震懾，使黨紀國法真正成為帶電的高壓線，讓黨員干部望而卻步，讓觸犯黨紀國法的人付出沉重代價，讓領導干部受到警示：“哥們感情”“鄉俗規矩”不能代替政治規矩，小團伙抱不得，小圈子搞不得，小聰明要不得！每個黨員干部都要自覺踐行“三嚴三實”，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實，以優良作風使政治生態“天空晴朗”、“山清水秀”。

作者系《求是》雜志社政治編輯部副主任、編審，全國黨建研究會特約研究員

責任編輯：周奕韻