福建自貿區背景下閩臺產業合作策略探討

福州大學經濟與管理學院　張良強　李乃正

福建自貿區背景下閩臺產業合作策略探討

福州大學經濟與管理學院張良強李乃正

推進自由貿易試驗區建設，是我國經濟發展進入新常態的形勢下，為全面深化改革、擴大開放探索新途徑、積累新經驗而采取的重大舉措。盡管近年來閩臺產業合作不斷深化、貿易往來日益頻繁，但由于政策的開放性，技術、資金等資源的流動限制性制約了雙方經濟的共同發展。在此基礎上，該文探討了福建自貿區背景下加強閩臺產業合作的新思路和建議。

自由貿易區經濟發展新常態產業合作

1　概述

1.1福建省自貿區建設

2014年，福建省申請自由貿易區，并得到了中央的批準，2015年3月，福建自貿區正式掛牌成立。福建自貿區總面積約120平方公里，它包括三個片區，即福州片區、廈門片區和平潭片區。從發展定位角度來講，福州、廈門、平潭三個片區的職能和定位各不相同，但相互補充。其中，就廈門而言，可以利用自身作為區域金融中心的優勢主攻金融領域，而平潭在近年開始發展物流、旅服等服務業，因此服務貿易行業應是平潭的發展方向。福州是福建省傳統的加工制造業的中心，并且具有較為雄厚的工業基礎，因此，在對接臺灣產業的戰略中，福州應發揮優勢，積極發展對接臺制造業。

2010年閩臺雙方為推動兩岸經貿深入合作，構建了兩岸經濟協議談判（即ECFA），但由于種種原因導致了ECFA的實施一再受阻。在這樣的情況下，為繼續深化兩岸雙邊貿易合作，大陸制定了一系列的優惠、便利政策。目前，廈門、平潭等地區由于獲得了政策上的扶持，在經濟、文化、教育、社會保障等方面的對臺交流合作過程中得到了較快發展。同時，隨著福建自貿區的成立，雙方將在深化產業合作、促進經濟貿易、拉動投資、吸引臺胞方面有著積極作用。由于閩臺地理位置的獨特性，使得福建在對接臺灣產業轉移、促進福建本省產業升級優化方面擁有絕對的優勢。福建自貿區三大片區在總體戰略上各有分工。其中，福州片區作為自貿區改革的區域核心，將積極建設成為兩岸全面合作的示范中心，在兩岸產業合作方面將起到帶頭示范作用。對接臺灣將是福建自貿區的“亮點”，地理位置以及閩臺此前深度合作的基礎優勢，將在閩臺合作中充分顯示出來。

1.2臺灣產業結構及閩臺合作現狀

臺灣向大陸內地的產業轉移經歷了三次熱潮，三次投資熱潮也分別代表著三次產業重心轉移及產業結構的調整。在第一次熱潮中，臺灣省內主要以第一產業為主。第二次熱潮主要以第二產業為主。如今，經過不斷發展，它的產業結構也進入了“三二一”階段，也就是說，在所占比例當中，第三產業所占份額最大，第二產業占其次，而第一產業的份額在三者當中居于最小。當前，臺灣方面正處于經濟發展、轉型的關鍵時期，開始進一步發展以高科技、信息產業、生物工程等為主導的第三產業，因此，福建省在自貿區建設以對接臺灣產業過程中必須著力發展第三產業。

目前，福建省在對臺招商引資方面已經取得一些成果。例如福建省擁有的臺資企業數位列全國第三，并且就累計注冊資本而言福建省也位列全國第二。另外，福建全省擁有臺資企業戶數也占有相當大的比重，在福建的所有外資企業中約占22.77%，接近全國平均水平的3倍。除此之外，福建自貿區在建設過程中將制定更多的優惠政策吸引外資，尤其是臺資的注入，從而帶動閩企的轉型和發展。

2　閩臺產業合作現狀

改革開放以來，在經濟大發展的環境背景下，為了給閩臺雙方經貿合作提供更加優良的條件，大陸制定了一系列旨在加強兩岸往來、促進雙邊經濟共同發展的措施。在雙方的不斷努力下，雙方的合作也取得了顯著的成就，現階段閩臺產業合作總體狀況呈如下所述：

2.1合作水平與領域逐步提高和拓寬

福建省是兩岸最早開始進行貿易往來和產業合作的省份之一，并一直起著帶頭示范的作用。就雙方合作水平來看，最初閩臺是在農業方面開始進行的合作，并取得了非常不錯的成果。隨著福建和臺灣產業合作的深入，閩臺雙方迫切需要在農業發展的基礎上拓展到加工制造業、林業等領域；而在制造業方面，在各方面的長期發展合作條件下，已經形成了一條產業鏈。同時，閩臺在產業合作方面已經開始向金融、旅游、物流等第三產業的合作方向轉移，并呈現愈加頻繁和緊密的趨勢，為兩岸大三通打下了基礎。2010年，閩臺合作有了新的突破，福建省吸納臺資項目近500項，同比增長近32%；并且實現對臺貿易首次破百億美元，達103.89億美元，同比增長48.58%［1］。

目前，閩臺農業產業化合作更加深入和全面，層次也更加多樣化。具體而言，在2013年，福建省總共審計并批辦了臺資農業項目近3000個，使用臺資折合人民幣共計約43億元，在優質品種和農業生產設備的引進方面也實現較大突破，分別引進2500多個品種以及設備5000多套，居大陸首位［2］。在臺灣整體產業的發展帶動下，福建省作為閩臺合作的一方，在承接對臺產業轉移方面呈現出整體性、行業性的趨勢，由于臺資企業投資較早加之政策的傾斜，馬尾、集美等地區已經發展成為臺商企業進行投資的產業集聚區。此外，閩臺合作也由最開始的第一、第二產業的合作逐漸向第三產業轉移延伸，第三產業的合作越來越占據更大份額，并且在臺資的利用方面，已經實現了由勞動密集型產業向技術資金密集型產業的轉變，這也是雙方在長期合作下不斷努力實現發展和突破的成果。

2.2雙方產業合作平臺相繼建立

自閩臺經濟合作貿易往來起，為加大雙方合作便利、實現更方便的交流學習，雙方逐步建立和完善了專業化的交流平臺，以達到相互學習、共同進步的目的，如“海峽論壇”、“9.8經貿洽談會”等。此外，為吸引更多臺商，福建省廈門、泉州、福州、漳州、三明、龍巖等地區相繼設立臺商投資區。農業作為發展的基礎，為了實現更大發展，提高雙方在農業方面的合作層次，福建省農業廳于2011年提出擴大閩臺雙方農業交流、生產、合作的領域和層次；與此同時，在對臺農民創業園的建設方面提供支持，給予更多政策優惠，積極鼓勵、引導更多的臺灣同胞來福建進行創業發展。為了擴大閩臺在農業方面的合作交流，開放發展，在農業合作發展投資上，逐步增設福州福清、泉州惠安以及三明永安三個國家級臺灣農民創業園［3］，以實現雙方農業合作交流。截止到2014年，福建省已經建立完成6個國家級臺灣農民創業園，總規劃面積266萬畝、核心區建設面積105萬畝［4］，到目前為止，已累計吸引500多家臺資農業企業入駐，為福建引進臺資共計約57億元人民幣，涉及水稻、蔬菜、茶葉、水果、花卉、苗木、漁業各個方面，十分廣泛［5］。

2.3當前福建省投資環境對臺商發展存在制約因素

由于福建的軟、硬環境制約，閩臺合作的規模、層次在一定程度上受到了限制，不利于以后雙方的發展交流，這些因素表現在：①產業環境。盡管閩臺產業合作開展已久，但由于福建省產業層次以制造業為主，其他產業不具規模和優勢，層次不高的產業環境限制了臺商在閩的進一步發展。②土地資源環境。福建省素有“八山一水一分田”之稱，可見福建省的土地資源十分匱乏，同時由于開發成本較高，導致工業用地越來越緊張，而土地是進行投資生產不可替代的生產要素。可用地有限依然是影響福建省投資環境建設的重要因素，更加成為福建省對外招商引資的重要制約因素。③基礎設施環境。福建省在基礎設施建設方面還很不到位，與周圍沿海省份相比，福建省的基礎設施建設很不完善，這嚴重限制了可利用資源在省內的投資。此外，福建省還缺乏可大幅降低生產經營成本、便利的交通和通訊網絡［6］。

3　福建省自貿區背景下閩臺產業合作策略探析

3.1加強平潭自貿區與臺灣對接合作

根據國家戰略發展要求以及當前環境背景，平潭綜合實驗區將被建成為對接臺中、臺北、高雄的通商口岸。福建在建設平潭自貿區時可以充分利用平潭已有的關稅特殊監管區等政策優勢，積極加快對接臺中港、高雄港、臺北港等地，進而建設成環海峽的跨境自由貿易區，平潭綜合實驗區的建立將是區域性產業合作的又一次大模式創新之舉。同時，平潭在自由貿易區的建設方向上應抓住臺灣自由經濟示范區（以下稱平潭自貿區和臺灣自由經濟示范區“兩區”）建設的時機，有重點、有步驟地加快與臺灣的對接合作。

3.1.1“兩區”合作的重點

當前，在福建自貿區成立之初的環境背景下，平潭綜合實驗區應緊隨政策，抓緊推進以產業發展區、商貿合作區、現代物流港區、高新技術產業開發區、國際旅游景點區、城市中心區等為重點的建設。平潭應瞄準臺灣產業發展態勢，重點發展信息產業、電子產品、高科技、新能源等科技含量高、綠色環保、利潤率高的產業，通過招商引資帶動當地產業發展。除此之外，還應當積極發展軟件產業和信息服務業，加強新能源領域對臺合作，共同研究、發現、開發新能源。同時，在雙方港口戰略合作方面，平潭可以與基隆港、高雄港等港口方面加強合作，展開在倉儲、國際物流、高新科技、農業和水產等方面的增加值服務合作。而在短期合作重點區域中，除了傳統貿易外，平潭可以與臺中港在物流運輸、海產品、服裝、農產品加工、產品代銷等方面加強合作；加強平潭與臺北港在景點旅游、港口物流、倉儲進行深入交流與合作。

在服務業方面，由于平潭的發展定位是貿易自由港，這就要求除發展離岸金融業務外，還需設立更多的臺灣商品貿易區。就平潭自身而言，可以積極發展臺灣特色農產品、電子產品等，在本地區設立臺灣電子產品專賣區。同時，作為海峽兩岸三地商品運輸的中轉站，平潭應當加快港口設施建設，發展港口物流，逐步實現平潭由大型貿易港口到自由港的轉變。

3.1.2加快海上直航和空海物流對接合作

近幾年，隨著平潭的不斷開發以及國家對平潭的戰略布局的不斷落實，平潭在海運、空運方面得到了快速發展。在雙方原有的基礎上，應進一步加強以下方面的合作。

第一，在投資物流方面提升合作水平。雙方在開展物流業務時，可以通過建立合資公司來開展相關的物流業務，以實現物流行業的合作與發展。此外，為便于雙方貨物往來和貿易，可以在重要港口設立相應倉儲、運輸、加工平臺。

第二，針對平潭綜合實驗區的發展特點和區位特點，將其建設成區域性物流中心和商品貿易中心。建立為現代化電子信息、計算機、高科技產業、電器產品、機械制造、船舶工程、海洋等產業服務的綜合物流園區、大型倉儲中心和中轉站。在自貿區背景下可重點拓展保稅物流、保稅加工等服務體系；在此基礎上，逐步打造實現以平潭為中心、立足福州，并且以江陰港和長樂空港為兩翼輻射海西區域的海峽物流走廊。

3.2加強福州自貿區與臺灣產業合作——福州保稅區對接臺北、臺中

福州保稅港可以依托自身的優勢，加強與臺灣物流運輸業的合作，并以物流運輸合作為導向逐步延伸至對臺客的運輸服務，進而實現整個物流領域的發展。發展馬尾及其他臺商投資區，并將馬尾建設為閩臺區域物流中心，在此基礎上促進閩臺在港口方面的對接，加大對臺地區的原料采購以及實現亞太中轉中心等業務。

把福州（馬尾）保稅區建設成閩臺經貿合作的綜合試驗區，利用馬尾保稅區的區位優勢和政策優勢，加強兩岸服務外包產業合作；為拓展閩臺經貿合作范圍和促進“三通”方面能夠發揮較大的作用，應立足保稅區，建立健全相關制度條例，引進相關人才，完成文化產業園區的建設和發展。為此，馬尾可進一步拓寬開發區、保稅區的視野與活動空間，充分發揮己之所長，在對臺經貿合作中先行一步，通過大膽實踐，積累經驗，為把福州保稅區建設成閩臺經貿合作綜合試驗區積極創造條件。

3.3加強廈門自貿區片區與臺灣產業合作

3.3.1廈門建立兩岸區域性服務中心

重點建設兩岸金融商貿集聚區，以加強閩（廈）臺金融合作為紐帶，以促進閩（廈）臺金融產業對接為先導，著力推進金融改革和創新發展，打造出一個健全、完善、高效的兩岸區域性金融產業體系和閩臺金融領域合作的試驗區，加強金融服務業相關方面的投資建設，使其逐步發展成為對臺重要的支柱型產業。到2020年有望將兩岸金融服務中心打造成為兩岸金融產業集聚中心、新臺幣兌換中心、臺資企業和臺商特色金融服務中心。

在廈門設立兩岸區域金融中心需要具備與其他金融中心錯位的發展優勢，結合廈門的獨特區位優勢，借鑒香港成功經驗，試點建立兩岸貨幣清算中心。在除現有已經實行部分試點的新臺幣收兌網點之外，可將其慢慢拓展到金融中心內的其他商業銀行辦理新臺幣收兌業務，擴大該業務的辦理范圍，同時實行匯率直接掛牌管理，放開額度限制。在廈門建立兩岸貨幣清算系統，可以減少兩地企業間的匯總損失，進而提高兩地商戶的資金往來效率，更有利于促進兩地中小企業以及青年創業的發展和壯大，對于推動兩岸經濟有重要的意義。

3.3.2廈門打造自由港策略

廈門自貿區目標定位和發展方向是兼具進出口貿易、航運港口物流、保稅物流園區、包裝加工、流通加工、配送、外包服務、大宗商品交易等現代臨港產業一體的自由港。構建節能低碳、高效暢通的物流網絡、優質的物流服務以及具有完善功能的現代航運服務體系，并成為立足海峽西岸、服務雙邊、面向世界，具有大容量航運資源運輸能力的亞太地區重要的集裝箱樞紐中心，并在此基礎上將其發展成為臺灣與大陸貿易的商品運輸中轉站。

“廈門自由港”對臺的跨關境發展，應當與地理位置上至關重要的金門島展開交流合作，以建設成為開放性的多功能綜合型“廈金自由經濟區”。此外，“廈金關稅同盟”也是非常好的策略，值得考慮。要最大程度上利用廈金兩地的海、空兩港方面優勢以及其他促進能夠利于商品、貨物流通周轉的手段，使之成為海峽兩岸商品貿易運輸的重要渠道，從而為促進兩地貿易往來提供便利。此外，廈門可以與金門方面進行探討交流建立“廈金關稅同盟”，這樣可以促使“廈金共同市場”的快速形成，一旦廈、金雙方共同市場形成就可以實現兩地的資金、資源、勞動力的自由流動、合理使用。

4　促進閩臺產業合作發展的建議

兩岸可以在基于自貿區建設之上探討新的發展方案，從而形成具有福建自貿區特色的對接產業合作方式，自貿區為未來打造并建成兩岸經濟合作升級版提供了一個新的平臺。廈門可以在承接臺灣加工業、高新技術產業、金融、物流、結算便利化等方面與臺灣展開合作。同時，通過兩岸地區的開放發展實現兩岸自貿區與自由經濟區融合對接，促進兩岸產業共同升級發展。

4.1加強兩岸往來，開通閩臺直航

將促成福州保稅區與臺灣出口加工區之間的直接通航作為突破口，通過“港與港”、“區與區”的通航接軌，從小到大，率先實現閩臺直航的實質性進展。

4.1.1積極開創由大陸沿海各大港經福建各大港口進而通往臺灣港的“福建模式”。當前條件下，福建應當憑借自己所獨有的區位優勢條件來為兩岸全面“三通”的實現帶頭示范。無論是兩岸各大港口集裝箱班輪散雜貨運輸周轉，還是河砂進入臺灣本島，建議都可采用由閩臺雙方共同出資成立的船公司進行調運配送。

4.1.2以“離島”替代石垣島作為“兩岸三地”的換單地。這是因為雖然石垣島距離臺灣只有270公里，但石垣島隸屬于日本，經由石垣島進行大陸和臺灣的商品貿易不僅增加了成本，而且也增加了進出口的難度。而以金門、馬祖、澎湖島等離島作為換單中心則大大縮短了來往時間和貿易成本。

4.1.3發揮海西港口群在閩臺航運上的作用。目前，全國沿海已形成了上海港、寧波港、蘇州港、廣州港、連云港等五大港口，而海峽西岸港口群在對臺方面有著一定的資源優勢和獨特的區位優勢。新時期為實現兩岸全面大“三通”，將為閩臺港口群的發展帶來難得機遇。根據福建省近年的港口發展規劃，福建省將大力發展港口運輸和貿易，逐步形成以福、廈港為主要港口，泉州、莆田、漳州、寧德等為地區性重要港口的戰略布局。

4.2構建雙邊電子商務模式

電子商務作為一種新興的貿易方式，越來越受到市場的青睞。近幾年，大陸方面的電子商務不斷發展，貿易額也逐年增加，行業發展正在勢頭、并逐漸成熟。閩臺雙方可以以兩地特色化商品為賣點，借助電子商務平臺開拓兩岸電子商務市場。通過閩臺合作發展電子商務，利用兩岸各自資源優勢，對接商業項目加速網絡貿易，進而帶動加工制造業、實體貿易的發展。要充分利用“海西區”兩岸金融合作先行先試的政策優勢，引入互聯網信息技術，加快推動跨境電子商務，建設服務兩岸經濟往來的樞紐中心，成為集兩岸金融產業集聚、新臺幣兌換、資金清結算、特色金融服務、金融信息集散等于一體的信息交換和處理中心，區域內的金融機構在組織結構、內部管理、業務流程、風險防范和客戶服務等方面加強信息的運用，及時動態反映兩岸市場價格和利率的波動，增強跨區域合作能力。

4.3加強平潭與臺聯系

自平潭綜合實驗區成立以來，平潭不斷制定對臺的優惠政策以吸引臺灣同胞來嵐（平潭簡稱為“嵐”），在嵐旅游、居住。同時，平潭方面也在不斷實施新策略以此來推動兩岸經濟、文化等方面的全面提高；不斷探索兩岸區域合作的新模式，提高商業往來、旅游、交流、定居等的服務質量。一是要在平潭與臺灣之間互設辦事機構。在平潭和臺灣之間互設辦事機構可以有效提高兩岸之間合作交流的效率與便利性，進而提高服務質量。二是給予在平潭臺商、臺民最大限度優惠條件。如為在嵐臺商提供相關權益提供法律、制度保障，為其在平潭生活提供便捷服務。閩臺同宗同源，眾多臺胞的宗祠都在福建，大多數的臺胞也會回到這個地方認祖歸宗，因此，把福建作為臺胞第二個家鄉將會為實現“三通”作出重要貢獻。三是在平潭劃區設立臺商投資區或臺商開發區等并給予適當的政策優惠，以吸引臺資。現階段，臺灣方面正積極發展“示范區”，平潭可借助其自身優勢，對臺進行產業投資，同時，也要做好吸引臺資的準備。

4.4構建環海峽經濟圈，推進產業對接

福建和臺灣之間其實就是一個“環海峽經濟合作圈”，在這樣的概念框架下，福建自貿區在吸收上海自貿區經驗成果的同時，還要結合福建的地方特點，建立環臺灣海峽產業群。以福州、廈門、泉州、莆田等發達沿海城市為依托，發揮各自的優勢以促進傳統農業、制造業、旅游業、高新技術業等產業的全面協調發展，拉動產業集群的形成和發展，以點帶面，在推動本省產業轉型升級的基礎上，以全新的金融模式和配套服務對接兩岸業界，為閩臺經貿往來、產業對接作出貢獻。

5　結語

產業合作是區域經濟合作的核心和主要內容。在閩臺產業對接合作的進一步深化過程中，要以具有高利潤的高新技術產業為重點，與臺灣的產業振興方案相對接，深化雙方在石化、新材料、汽車儀表、機械、金融、信息技術領域的產業對接，拓展新能源、生物科技、物流產業等新興產業合作。最后，福建作為海峽西岸建設的先行區和示范區，還要加強閩臺在金融業務方面的合作，在大陸內先行建設兩岸區域金融服務中心，完善產業合作領域，提高兩岸合作層次。推動臺商投資區的不斷擴大，繼續推進閩臺在農業、林業方面的合作，扶持并鼓勵臺灣農民創業園發展。可以預料，隨著兩岸改革的不斷深化、貿易的日益密切、合作的愈加緊密，尤其是在大陸“自貿區”的戰略背景下，兩岸無論在產業經濟還是在文化交往或是其他方面將會更加密切，對于實現兩岸共同發展、促進往來、加強聯系起到十分重要的作用。

［1］ 海西經濟區建設加快閩臺產業對接領先［EB/OL］.http：//www.china.con.en/ eity/2011/05/06/content-22507823.htm，2011-05-06.

［2］ 27個新批臺資農業項目落地福建［EB/OL］. http：//www.fujian.gov.en/ ztzl/mty/mt：JVImhz/201107/t201 10727-376768.htm，2011-07-27.

［3］ 福建以“三大平臺”建設提升閩臺農業合作層次［EB/OL］.http：//news.sina. com.en/c/2011-02-06/113521920002.shtml， 2011-02-06.

［4］ 福建6個臺灣農民創業園 已有超500家臺企入駐［EB/OL］. http：//www. huaxia.com/ tslj/rdqy/fj/2014/06/3952295.html.

［5］ 臺資全方位加速注入海峽西岸經濟區 ［EB/OL］.http：//www.fujian.gov. coJztzl/mty/mtjt/jmhz/201104/t20110421-353416.htm，2011-04-21.

［6］ 張志雄.福建省外商投資環境SWOT分析［J］. 對外經貿，2013（7）： 48-50.