城鎮化、老齡化雙趨勢下我國勞動力短缺分析及對策

■ 廖耀華（浙江工貿職業技術學院 浙江溫州 325000）

城鎮化的經濟與人口

（一）城鎮化動力

我國城鎮化率（城鎮常住人口占總人口的比例）從1978年的17.9%上升至2011年的51.3%，目前還沒有達到發達國家水平，與同等發展階段的國家相比，這一數值也不高，還存在很大的提高空間。近年來，由于世界經濟危機和貿易保護主義的出口增長減速。我國期待通過城鎮化擴大內需，提高生產率，促進經濟發展。

圖1 1978-2011年我國城鎮化率

首先，城鎮化可以創造新的消費需求。在我國，集中于城鎮的工業和服務業的生產率遠遠高于農業，城鎮居民的人均收入相當于農村居民的三倍左右，這也形成了城鎮居民與農村居民之間巨大的消費差距。隨著城鎮化的深入，如果農民紛紛成為城鎮居民，就可以擴大消費。其次，城鎮化可以創造出巨大的投資需求。隨著城鎮化的深入，面向基礎設施（電力、自來水、公路、通訊、煤氣、熱處理、垃圾和污水處理等）和公共服務設施（學校、醫院等）的投資將會增加，興建商業、工業設施及居民住宅，房地產的投資也有望擴大。最后，城鎮化還可以促進農業現代化的發展。如果大量農民離開農村、進入其它產業工作，這不但增加了農民的非農業收入，還可推動農業實現規模經營和現代化。隨著農業生產率的提高，農民的農業收入也會增加。而且，城鎮周邊的農村土地的價格也會上漲，地方政府和農民可以通過出售土地獲取收益。

（二）城鎮化與供需

城鎮化從供給和需求兩方面拉動中國經濟的高速增長。在供給方面，城鎮化拉動第二產業和第三產業的發展，吸收農村的剩余勞動力，創造了大量的就業機會。其次，勞動力從生產率低的第一產業向生產率高的第二和第三產業轉移，提高經濟整體的生產率。進而，經濟活動向各地區集中所產生的集群效應也有助于提高生產率。城鎮化帶來的生產率上升有利于經濟增長乃至收入增加。吸收農村的剩余勞動力，創造了大量的就業機會。在需求方面，如果經過戶籍制度改革，農民工能夠與家人一起在城鎮定居，將會擴大住房需求。隨著人口流入，需要增加對交通、供電、供水等基礎設施領域的投資，同時充實教育、醫療等公共服務。由此可見，城鎮化也是擴大內需的有效手段。

城鎮化發展水平和當前任務

（一）城鎮化發展水平

由于以戶籍為主的阻礙人口移動的因素逐漸消除，大規模的勞動力轉移已經開始。據中國國家統計局、2012年2月22日的統計，截至2011年底，居住地和戶口登記地不同的“流動人口”達到2.30億人，其中農民工達1.59億人。以勞動力為主的人口從農村向城鎮移動的結果，從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.91億人，而農村人口從7.90億人減少到6.57億人，城鎮化率（城鎮人口／總人口）從17.9%上升至51.3%（見圖1）。即便如此，中國的城鎮化率與以發達國家為首的各國相比，依然較低（見圖2）。今后可望通過進一步推進戶籍制度等改革，吸引更多農村人口參加城鎮化建設，使城鎮化與經濟發展形成良性循環。

（二）城鎮化當前任務

城鎮化與工業化、信息化、農業現代化共同被列為今后經濟發展的動力。推進城鎮化與加強宏觀調控、夯實農業基礎、調整產業結構、提高人民生活水平、深化經濟體制改革和擴大開放。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。應有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。應將生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低炭的新型城鎮化道路。其中，農業轉移人口的市民化是新型城鎮化的最大特征。關鍵問題是農民工的市民化問題，城鎮化一直被單一理解為擴大城市建設，只注重擴大城市的面積和規模，沒有顧及人們生活水平的提高。特別是在農民工的待遇問題上，只把他們視為勞動力，沒有把他們及其家屬真正作為“市民”來對待。戶籍制度把戶口分為農業戶口和非農業戶口（城鎮戶口）兩類。2010年，在6億6570萬人的城鎮常住人口中，有3億960萬人沒有取得城鎮戶口，仍然是農業戶口（見表1），占比為46.5%。由于戶口以及與其連動的一系列制度上的限制，他們未能跟擁有城鎮戶口的居民一樣獲

圖2 2010年城鎮化率的國際比較

圖3 我國勞動力市場的兩個轉折點

圖4 我國總人口和勞動年齡人口的增長率分析

圖5 我國實際工資上漲率與GDP增長率的對比分析

人口老齡化趨勢下的勞動力短缺

改革開放以來，中國經濟之所以能夠實現年均近10%的高速增長，一個重要的因素就是豐富的勞動力。然而，因受20世紀80年代后為控制人口增長實施的“獨生子女政策”的影響，現在勞動人口正逐漸向負增長轉變，而且工業化的推進和戶籍制度的放寬促進了以年輕人為主的勞動力從農村向城市轉移，中國已經迎來了充分就業的發展階段，勞動力從過剩變為短缺。勞動年齡人口的減少所產生的影響，不僅限于經濟潛在增長率的下降，而且波及到工資、物價、收入分配、經濟結構、政府經濟政策、貿易和直接投資。勞動力從過剩變為短缺。中國迎來了勞動年齡人口從增加向遞減的轉變，經濟發展過程從不充分就業向充分就業轉變的兩個轉折點，勞動力已經從過剩轉變為短缺（見圖3）。

1980年代初期實施獨生子女政策，導致勞動年齡人口占整個人口的比例在2010年觸頂后下降，預計勞動年齡人口數量也將于2015年前后開始減少，同時，老齡化將會日益嚴重（見圖4）。

勞動力短缺對經濟增長影響

勞動力從過剩轉變為短缺將通過工資上漲給經濟帶來的影響。由于以年輕人為主的勞動力從農村向城市迅速轉移，導致農村的剩余勞動力已消失殆盡。2011年離開戶籍所在地外出打工的農民已經多達1.59億人（國家統計局《2011年我國農民工調查監測報告》）。由此可見，中國經濟已經到達了意味著實現充分就業發展階段的。盡管現在經濟增長減速，但與2008年世界經濟危機后許多外出打工的農民工失業、不得不返回家鄉的上次經濟衰退期截然不同，此次并沒有發生嚴重的失業問題。此外，截至1997年實際工資上漲一直大幅度低于實際GDP增長率，而在1997年以后的大部分年份，兩者出現逆轉（見圖5）。圖5 實際GDP增長與實際工資上漲率的逆轉勞動分配率上升，促進改善收入差距。勞動市場從買方市場向賣方市場轉變，不僅會帶來工資上漲，而且可以帶來勞動時間縮短和戶籍制度改革等勞動者權利的改善。這些將在降低失業率的同時發揮維護社會穩定的作用。

經濟潛在增長率的下降。受勞動年齡人口減少的影響，經濟的潛在增長率有下降趨勢。經濟潛在增長率在概念上由“勞動投入量擴大”和“勞動生產率上升”的拉動構成，后者可以進一步分解為“資本投入量擴大”和“全要素生產率上升”的拉動（見圖6）。根據Bosworth and Collins（2008）認為1978-2004年我國經濟的平均增長率（被視為潛在增長率）高達9.3%，按照推算，其中勞動投入量的擴大、資本投入量的擴大、全要素生產率上升的拉動分別為2.0%、3.2%、3.9%。將來勞動市場的變化會成為抑制“勞動投入量擴大”和“資本投入量擴大”拉動的因素，因此如果全要素生產率（TPP）上升不變，經濟潛在生產率就會下降。人口紅利的消失和充分就業的實現使經濟增長難以依靠擴大勞動力和資本這兩個要素的投入量來實現，但同時也意味著必須創造大量就業機會這一制約中解放出來。城鎮化過程中，由于農村地區有大量的過剩勞動力需要轉移，創造就業成為人的城鎮化最重要的問題。然而，隨著接近經濟發展的充分就業階段，勞動力供給漸漸開始制約經濟增長。要繼續維持高速增長，必須把政策的重點從創造就業向提高生產率轉移。這與要實現從“粗放型增長”向“集約型增長”轉變是一致的。

經濟增長方式轉變的選擇

（一）充分就業時的勞動生產率

從1991年至2008年，我國的GDP年平均增長率達到10.3%。與此相比，就業的年平均增長率只有1.0%（見表2）。其中增長率高達12.5%的第二產業（工業）的就業年增長率也只有2.4%。在中國，很多經濟學家把高經濟增長率與低就業增長共存的現狀稱為“無就業增長”，視為嚴重的問題。在一個時期地方政府也為了保證就業，長期優先發展勞動集約型產業。

但是，如果換個角度來看，就業年均增長率只有1.0%，GDP卻增長了10.3%，這意味著勞動生產率的年均增長率達到9.3%，對經濟增長做出了重大貢獻。“無就業增長”也可以看作是“不依靠增加勞動力投入的增長”，即依靠提高勞動生產率的增長。

由此可見，如果把GDP增長率作為既有條件，那么勞動生產率和創造就業處于此消彼長的關系，根據勞動市場的供求狀況可以做出不同的判斷。在勞動力剩余，失業者過多的前提下，即使犧牲勞動生產率，也必須創造就業機會。與此相反，當實現了充分就業時，為了保持高增長率必須維持勞動生產率的高增長率。隨著從勞動力過剩向不足急速轉變，預計不僅就業整體的增長將進一步下降，而且勞動力從第一產業向其他產業移動的速度也將放慢，從而使迄今為止的高經濟增長率變得趨緩。以此為契機，政策的優先次序也會從重視就業轉變為重視生產率。一旦從必須創造大量就業機會這一制約中解放出來，我國將從勞動集約型產業“畢業”，以向更高的附加價值領域轉移資源的形式，加速產業升級。現實證明目前勞動集約型產業增長逐漸放緩，另一方面，技術密集型產業實現了飛躍發展，就是這種征兆的表現。在這種情況下，需要強調“轉換經濟發展方式”，并把其作為經濟政策的首要任務，改變過去以創造簡單就業為中心的政策，從通過擴大投入量實現增長向通過提高生產率實現增長的方式轉變。為了提高生產率，鼓勵企業提高自主創新能力，并把以下七大戰略性新興產業作為重點扶持領域：節能環保、新興信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料。不僅政府政策，市場的力量也促進了經濟發展轉型。具體來說，受勞動力短缺帶來工資上漲影響，企業為了保持和加強競爭力，必須致力于節省勞力的投資和開拓新事業領域。

圖6 1878-2004年我國經濟潛在增長率的因素分解

表1 2010年我國城鎮戶口和農業戶口的居民結構

表2 2008年各產業的GDP、就業人數和勞動生產率

在政府和企業的這些努力下，今后中國將從勞動密集型產業“畢業”，以向附加值更高的領域轉移資源的形式推進產業升級。正如中國已經成為世界最大的汽車生產國所顯示的，中國制造業的重心已經從輕工業向高鐵、航空、環保、先進制造工業轉移。

（二）貿易方式需要轉變

鑒于中國已成為世界第一大出口國和第二大進口國，中國勞動市場的急劇變化及伴隨而來的經濟發展轉型對世界經濟也將產生巨大影響。首先，在貿易方面，中國的出口結構和進口結構的變化將會改變產品之間的相對價格乃至各國的貿易條件（出口價格與進口價格之比）。以往中國利用豐富的勞動力這一比較優勢，在擴大勞動密集型產品出口的同時，從海外進口機械和零部件等資本技術密集型產品。在這一過程中，形成了“中國進口商品價格上漲，出口商品價格下跌”的狀況，中國的貿易條件不斷惡化，而貿易伙伴國的貿易條件不斷得到改善。這意味著實際收入從中國向貿易伙伴國轉移。

另一方面，隨著勞動力從過剩變為短缺，中國的比較優勢也從勞動密集型產品向資本技術密集型產品轉變。由于在中國的勞動密集型產品出口減少，以往依靠進口的資本技術密集型產品變成在國內生產，因此國際市場上的勞動密集型產品的供給和資本技術密集型產品的需求都減少了。勞動密集型產品對資本技術密集型產品的相對價格上漲，而中國的貿易條件也就得到了改善。這種相對價格的變化，有利于主要出口勞動密集型產品、進口資本技術密集型產品的發展中國家，不利于主要出口資本技術密集型產品、進口勞動密集型產品的發達國家。與此同時，在直接投資方面，中國的比較優勢的變化通過工資上漲和匯率上升加速了勞動密集型產業向海外的轉移。

綜上，城鎮化首先是人的城鎮化，在未富先老的我國，處理該難題首先要解決勞動力短缺問題，在絕對勞動人口遞減的情況下，主要是需要進一步提高勞動生產率，提高勞動人口的生產能力，加強戶籍制度和外來人口的勞動素質的培養。目前由于國家正處于在進行產業結構大調整時期，配合城鎮化發展的大趨勢，及時處理好城鎮化、老齡化、勞動力短缺化三者之間關系，從而破解這一世界性難題，使我國從人口大國走向人口強國，完成這一歷史使命。

1.劉國斌.城鎮化進程中吉林省農村就業人口老齡化問題研究[J].人口學刊，2013（5）

2.廉思.劉易斯拐點、老齡化拐點、城鎮化拐點—“拐點一代”命運的多重軌跡[J].人民論壇，2013（19）

3.蔡 .人口轉變、人口紅利與經濟增長可持續性—兼論充分就業如何促進經濟增長[J].人口研究，2004（2）

4.蔡 .人口轉變、人口紅利與劉易斯轉折點[J].經濟研究，2010（4）

5.田雪，王金營，周廣慶.老齡化—從人口盈利到人口虧損[M].中國經濟出版社，2006

6.陳友華.人口紅利與中國的經濟增長[J].江蘇行政學院學報，2008（4）

7.沈君麗.二元經濟結構下的人口紅利及其實現[J].南方人口，2005（1）

8.張宗坪，張士強.經濟增長中的人口紅利探索—兼論綠色人口紅利調整模型[J].中國人口·資源與環境，2009（5）

9.李軍.老齡化與養老保障宏觀經濟效應分析[D].中國社會科學院研究生院，2003

10.賀菊煌.人口紅利有多大[J].數量經濟技術經濟研究，2006（7）

11.劉永平.人口老齡化、家庭養老與經濟增長[D].復旦大學博士學位論文，2007

12.許非，陳瑣.快速人口轉變后的中國長期經濟增長—從預期壽命、人力資本投資角度考察[J].西北人口，2008（4）