新常態下城市文化建設對策研究
——以珠海市金灣區為例

劉哲信 （吉林大學珠海學院 519041）

新常態下城市文化建設對策研究
——以珠海市金灣區為例

劉哲信 （吉林大學珠海學院 519041）

文化是城市的靈魂，是城市競爭力和綜合實力的重要組成部分，也是推動一個城市進行可持續發展的重要力量。隨著我國城市現代化建設的步伐不斷加快，城市文化建設越來越受到社會和各級政府的普遍關注。經濟社會的發展越來越多地采用文化的形式，而文化也具有越來越強大的經濟社會推動力。金灣區城市文化建設的對策在于形成統一的思想認識，培育金灣精神，塑造金灣文化形象，提升全民文化素養；建立合理有效的城市文化建設機制，加快構建公共文化服務體系；合理開發利用城市文化資源，繁榮文化藝術事業；提高城市文化建設的參與性，壯大文化產業，緩解供需矛盾，建設積極向上、健康文明的城市文化。

城市文化；城市文化建設；對策

本文由“珠海市金灣區社會科學“十二五”規劃課題：《新時期金灣區文化建設對策研究》”項目基金支持。

改革開放三十年，我國經濟社會得以全面發展，全國各地的城市建設也日新月異。以倡導政治文明、經濟發展、文化豐富、社會和諧為主題的新一輪城市競爭也在各地展開，城市建設的目標也由以經濟發展為傳統而逐步趨向于以社會各領域均衡發展為旨趣，也使得城市文化建設與城市經濟、城市管理一道，成為決定城市發展的三要素之一。沒有文化內涵的城市，就沒有理想和靈魂，必將失去發展的持久動力。因此，加強金灣區城市文化建設是提高金灣區城市的文化軟實力，實現金灣區向文化強區新跨越的需要。

金灣區位于珠海市西南部，2001年經國務院批準設立至今已有12年，目前管轄珠海航空產業園和三灶、紅旗2個鎮。全區總面積1600平方公里，其中陸地面積447.6平方公里，常住人口約20多萬人。其擁有機場這一珠海對外交流的最大窗口、中國航展這一最著名城市名片和高校集聚這一人才優勢。

一、城市文化在城市發展中的作用

城市之間的競爭，既是經濟的競爭，又是城市文化的競爭。城市文化是城市現代化的根基，是城市的旗幟。無論是塑造城市靈魂，培植城市競爭力，培育城市的個性，還是塑造城市形象，都需要先進的城市文化做指導。城市文化在現代城市發展中占有重要地位和起著巨大的作用。

首先，城市文化是城市全面發展的推動力。現代化城市是物質文明和精神文明相輔相成、協調發展的城市。而文化，特別是先進文化又是城市現代化建設的強大精神動力和廣泛的智力支撐。所謂先進文化，是適應生產力發展、反映最廣大人民利益和要求，推動人類社會進步，代表未來發展方向，并在與不同思潮較量中日益顯示其生命力的文化。它包括人文文化和科學文化，它的核心是人文精神和科學精神。

其次，城市文化是促進人的全面發展的根本。在人類發展史上，文化發展與人的發展成正比，文化作為人的創造物，一旦形成，就對人產生巨大的反作用。文化的發展幫助人完成自己本質的實現。文化具有塑造人的功能。人一出生就處在特定的文化背景之中，受其熏陶，這種文化氛圍中流行的價值觀、倫理觀、生活方式、組織方式等都會在他們的身上得到充分的體現，進而影響他們的物質生活、思維方式、價值標準、倫理原則和行為取向。文化的發展是通過人的創造活動來實現的，文化的發展過程就是人的技能、潛力不斷發揮和實現的過程。文化的發展為人的解放提供了手段和工具。文化越發達，人們的生活越豐富，人們面對的生產資料越多樣化，可使用的手段、工具就越先進。

再次，城市文化是經濟發展的支撐。文化對經濟的支撐作用主要表現在：一是文化的導向賦予經濟發展以價值意義，經濟制度的選擇、經濟戰略的提出，經濟政策的制定，無不受到社會文化背景的影響以及決策者文化水平的制約。文化給物質生產、交換、分配、消費以思想、理論、輿論的引導，在一定程度上規定了經濟發展的方向和方式。二是文化賦予經濟發展以極高的組織效能。人作為文化的單元，不僅受文化熏陶，而且也依一定的原理相互感通，相互認同，從而形成社會整體。文化的這種滲透力是人的社會性的體現，它能夠促進社會主體之間相互溝通，保證經濟生活與社會生活在一定的組織內有序開展。三是文化賦予經濟發展以更強的競爭力。經濟活動所包含的先進文化因子越厚重，其產品的文化含量以及由此帶來的附加值也就越高，在市場中實現的經濟價值也就越大。

再次，城市文化產業是蘊含巨大增長潛力的新興產業。文化活動包含了科技、教育、文藝、體育、新聞出版、廣播影視、館藏、旅游、娛樂休閑等各種活動。城市是文化創新和交流的中心，城市文化與經濟一體化發展趨勢日益突顯，文化產業化現象令人矚目。文化產業以其智力型、清潔型、增值型的特點，成為城市經濟發展的新增長點，成為城市經營的一種重要方式。城市文化對經濟發展最直接的巨大促進作用是制度文化和科技文化的發展對社會經濟發展的牽引。高科技促進高新產業的興起，使經濟形態發生了翻天覆地的變化。文化創新特別是體制創新和科技創新，促進了生產力發展，生產關系的變革和經濟增長方式的轉換。文化的動力作用則體現了增強人的預見能力、科技能力、指導能力、價值能力和發展能力。文化氛圍、思想觀念、行為規范、精神面貌，對經濟社會發展具有不可想象的影響力。

最后，城市文化提升城市的綜合競爭力。城市的內部資源往往分為實物資源、人力資源和無形資源。其中無形資源包括城市政府的信譽、城市品牌、城市文化、公眾的認同等等。城市的競爭對手可以很快擁有實物和人力資源，但長期形成的無形資源優勢，卻是難以超越。

一個城市的魅力和吸引力，主要是靠文化。文化是一座城市的凝聚力和自信心的源泉。一個城市如果文化發達，思想解放，尊重知識，尊重人才，發揚科學精神，城市發展就大有希望。文化又是綜合國力組成部分，也是城市的綜合實力和競爭力組成部分。先進的文化起到凝聚城市現代化建設各方面力量的作用，能夠最佳組合各種城市資源，最大限度地調動人才隊伍的積極性、創造性，快捷有效地將科學技術轉化為生產力，形成強大的競爭優勢和文化力。

二、建設對策

城市文化建設，是一個復雜的系統工程，要使城市文化建設得以迅速、健康、順利地發展，必須有的放矢重點突破。綜合珠海的歷史實際和未來發展，新時期珠海金灣區城市文化建設應重點在五個方面展現。

1.培育金灣精神，塑造金灣文化形象，提升全民文化素養

（1）加強理論武裝和思想道德建設

把社會主義核心價值體系融入國民教育和公民道德建設的各個方面，在全社會大力倡導創新、創業、誠信、法律、責任等理念；開展新時期金灣精神大討論，提煉、提升并大力宣傳新時期金灣精神；以創建全國文明城市為契機，廣泛深入開展豐富多彩、形式多樣的群眾性精神文明創建活動，進一步深化文明村鎮、文明單位、文明家庭等創建活動，不斷推進社會志愿服務、送溫暖獻愛心等活動，創造文明和諧的社會環境；切實抓好未成年人思想道德建設和青少年愛國主義教育；堅持一手抓繁榮、一手抓管理，深入開展“掃黃打非”活動，促進文化市場健康繁榮，進一步凈化社會文化環境。

（2）建設學習型金灣

認真組織好“金灣讀書節”，加強“農家漂流書屋”的軟、硬件建設，在全區營造濃厚的學習氛圍。

（3）推動社科理論研究

打造“金灣學習論壇”理論品牌，開展全區“理論下鄉”、理論調研活動和社科普及宣傳活動。充分發揮金灣區高校人才匯聚等優勢，加強金灣區經濟社會發展中的重大理論問題和實踐問題的研究，發揮其思想庫和智囊團作用。

2.加快構建公共文化服務體系

（1）健全公共文化設施體系

把構建公共文化服務體系作為各級民生工程的重要內容，堅持政府主導、社會參與、群眾共建共享的原則，著力建設結構合理、網絡健全、運行高效、覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。

（2）深入實施文化惠民工程

繼續完善“農家漂流書屋”，推動各部門的教育培訓、讀書探討等活動進書屋，使之成為培育金灣新農民的“文化大課堂”和“人才大基地”；推進送電影下鄉工程，進一步提高放映質量和效果，擴大放映覆蓋面，將放映服務延伸至企業、工業園區，打造寓教于樂、寓教于影、構建和諧勞資關系的新型文化陣地；創新形式、豐富內容，積極開展送戲下鄉與演藝惠民活動，著力打造“讀書節”“廣場文化節”等金灣自有文化活動品牌，使之成為培養金灣精神、塑造金灣形象、展示金灣魅力、實現群眾文化權益的生動載體；不斷探索并推出新的文化惠民工程，讓廣大人民群眾共享文化發展成果。

（3）推進重大文化工程建設

高起點規劃建設好金灣航空新城品牌提升、推廣工程項目，彰顯“金海灣、航空城、醫藥谷”城市新形象。加快盤活金海岸文化藝術中心，建設涵蓋文化會議、教育培訓、數字電影放映等綜合功能的區級文化場所；推動建設金海岸文體休閑廣場、定家灣文化中心、大林文化中心；適時啟動西湖城區文化藝術中心建設。

（4）創新公共文化服務運行機制

不斷增強公共文化產品和服務的供給能力，滿足人民群眾進行文化鑒賞、讀書看報、聽廣播看電視、參與文化活動和文化創造等基本文化需求。加強和改進基層公共文化設施管理和使用，促進各種文化設施互聯互通、共建共享，最大限度地發揮各項文化惠民工程的作用，更好地豐富群眾精神文化生活。

3.繁榮文化藝術事業

（1）積極打造文藝精品

實施精品戰略，以現實題材和重大歷史題材為重點，努力打造具有金灣風格、金灣特色的文藝精品。建立文藝精品創作項目科學策劃、論證和篩選機制，成立區文學藝術創作評委會，每年安排文藝精品創作扶持和優秀文藝作品獎勵資金，重點支持精品劇目、文學、舞蹈、音樂、美術、書法、攝影等藝術門類的創作生產，優先扶持代表金灣特色、反映時代精神的文藝作品以及具有示范性、導向性的重點文藝項目，激勵推出一批在市內外具有影響力的精品力作，并著力推動金灣精品文化“走出去”，推進區域文化交流與合作。

（2）擦亮叫響金灣文化品牌

繼續提升金灣學習論壇、金灣讀書節、金灣廣場文化節、金灣青少兒藝術花會等公共文化活動的輻射力和影響力。依托珠海航空產業園和中國國際航空航天博覽會，打造金灣航空特色文化，形成區域特色文化，提高區域的知名度與美譽度。

（3）大力發展群眾文化

以文化先進鎮、文化先進村（社區）等創建活動為載體，積極支持“文化下鄉”、自娛自樂等重點群眾文化活動。進一步活躍企業文化、鄉村文化、社區文化、校園文化，繁榮廣場文化、節慶文化。加大財政對公益性文化事業的投入力度，對重要公共文化產品、重大公共文化服務項目和公益性文化活動，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等形式開展。廣泛組織開展群眾性文藝活動，積極培育、扶持優秀群眾文藝團體。

（4）加強文物和非物質文化遺產的保護和傳承

構建文物層級保護網絡，完善對文物保護的管理。要重點保護好木頭沖村具有時代印跡的建筑、靈巖洞各歷史時期的文字石刻、攔浪山日軍侵華文字石刻；加快三灶島侵華日軍罪行遺跡等愛國主義教育基地建設；修繕林偉民故居；規劃建設草堂灣沙丘遺址博物館。推進三灶鶴舞展示館建設及沿線片區古民居的資源整合，將其建設成為集中展示金灣文物及非物質文化遺產的民俗展示區。加強非物質文化遺產的普查和保護，積極申報國家、省、市非物質文化遺產名錄項目，建立區、鎮兩級非物質文化遺產保護名錄體系。

4.壯大文化產業

（1）優化產業發展布局

要將文化產業發展規劃納入金灣區區產業發展總體布局，制定出臺《金灣區2011-2015年文化產業發展規劃》。建設獨具特色的文化產業園區和產業基地。在珠海航空產業園區積極發展國際航空文化創意產業，以中國國際航空航天博覽會為龍頭，打造航空航天、航空動漫設計和產品制造、會展博覽、飛行培訓、航空服務等“航空文化”品牌，力爭建成華南地區國際航空文化創意產業的示范基地；積極建設珠海市印刷產業園和光盤生產基地；在紅旗鎮和聯港工業區加快建設高檔音響等文化產品制造基地。

（2）構筑產業發展平臺

發揮財政資金對文化產業發展的引導和調控作用，每年安排金灣區文化產業發展專項資金，支持有市場發展前景的文化項目的產業化，支持文化產業關鍵技術的開發，支持文化產業鏈的形成。充分發揮轄區高校匯聚等資源優勢，著力推進產學研示范基地等文化產業公共技術平臺的建設。

三、組織領導和保障措施

首先，強化組織保障。要把文化建設作為“一把手”工程來安排，列入全區經濟社會發展總體規劃和科學發展考核評價體系。成立區文化建設工作領導小組，負責領導和推進金灣區文化建設，研究解決相關重大問題，檢查督促目標政策的貫徹執行。

其次，強化經費保障。要建立健全文化建設的經費保障機制。認真落實中央和省關于“中央和地方財政對宣傳文化事業的投入要隨著經濟的發展逐年增加，增加幅度不低于財政收入的增長幅度”和關于“各級財政的文化事業經費，應不低于當地的財政總支出的1％（不含基建）”的基本要求。建立全區文化事業經費統籌機制，由區、鎮各按本級一般預算1％提取，并由區財政統一協調，在年度財政總支出中將鎮提取部分全額返還，用于文化事業建設。

再次，強化政策保障。要認真貫徹落實中央和省、市對文化事業、文化產業的財稅優惠政策，進一步完善支持文化強區建設的配套政策。將文化建設重點項目納入“十二五”規劃，需要新增建設用地，政府優先安排土地利用年度計劃。

最后，強化人才保障。要把人才作為文化強區建設的第一戰略來抓。實施宣傳文化系統人才培養工程，定期遴選和培訓一批文化創作、經營管理、科技創新和理論研究等領域的領軍人才和專業人才。創新引進高層次文化人才的特殊政策，使金灣成為集聚市內外優秀文化人才的“洼地”。加大優秀文化人才的激勵力度，創新激勵機制，表彰有杰出貢獻的文化工作者，營造尊重創造、尊重文化、尊重文化工作者的良好社會環境。

[1]陳寧.關于弘揚城市文化特色的思考[J].人大復印資料《文化研究》，2001（11）.

[2]任致遠.關于城市文化發展的思考[J].城市發展研究，2012（5）.

[3]戴慶鋒.當前城市文化建設中的問題與對策[J].社會科學評論，2009（1）.

[4]向德平，田北海.論我國城市文化建設存在的問題及對策[J].武漢大學學報（社會科學版），2003（3）.

[5]路淑英.提升珠海文化軟實力的資源優勢和發展戰略選擇[J].珠海市行政學院學報，2011（6）.

劉哲信，男，山東安丘人，碩士，吉林大學珠海學院藝術系講師，主要研究方向：藝術創作，文化研究。