淺議經濟欠發達地區農家書屋的建設路徑

臧 沖 左一明 （鹽城市人民政府辦公室 224005）

為解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，國家從2007年開始在全國范圍內實施“農家書屋”工程，提出到2015年要基本覆蓋全國的行政村。目前，農家書屋已經提前實現了在全國所有行政村基本全覆蓋的目標，成為了推進農村文化建設的重要陣地。但由于各地情況不同，農家書屋的建設發展不平衡性較大，特別是在經濟欠發達地區，農家書屋的建設發展還存在著一些顯著問題。隨著我國經濟進入新常態，農村發展也進入新階段，如何主動適應新常態，更好地發揮農家書屋作用，不斷滿足多元化發展下的農村文化需求，是當前文化建設工作需要思考的一個課題。

一、建設農家書屋的意義

建立農家書屋最早由新聞出版總署提出，于2005年在甘肅、貴州等西部地區進行試點。2006年中央下發《國家 “十一五”時期文化發展規劃綱要》，提出要按照“政府資助建設，鼓勵社會捐助，農民自我管理，市場運作發展”的要求， 支持農民群眾開辦農家書屋。2007年3月，由新聞出版總署等八部委聯合出臺的《“農家書屋”工程實施意見》對農家書屋概念進行了具體明確，指出農家書屋是為滿足農民文化需要，在行政村建立的、農民自己管理的、能提供農民實用的圖書報刊和音像電子產品閱讀視聽條件的公益性文化服務設施。建設農家書屋是國家實施的一項重大惠民工程，是加快完善公共文化服務體系、保障農村群眾基本文化權益的重要舉措，農村群眾可以通過農家書屋及時獲取各方面知識，對于提升農村群眾科學文化素質、促進農村小康社會建設、實現“四個全面”目標具有重要的意義。

二、經濟欠發達地區農家書屋存在的主要問題

1.管理不夠完善，重建輕管現象突出。農家書屋的建設和維護需要資金投入，不少經濟欠發達地區由于資金問題，忽視了后續的投入管理，造成一些書屋的硬件維修維護缺乏必要資金支持，不能為村民提供良好的借書讀書環境。在經濟欠發達地區，書屋管理員基本都是由村干部兼職，缺少專職管理員，書屋的開放時間不能得到有效保障。同時，管理人員也缺少相關圖書管理知識，執行管理制度不夠嚴格，導致圖書丟失、損壞較多。

2.讀書氛圍不濃，書屋功能未能發揮。在書屋建好后對書屋和讀書用書的宣傳不夠，不少地區村民不了解書屋的具體功能，甚至不知道書屋的存在和具體地址。村民還普遍缺少讀書的習慣，即使知道村里有農家書屋，由于農務較多、書屋布局分布、智能移動終端的普及等多種原因，也不能積極地前往書屋借書讀書，書屋的作用還沒有得到有效發揮。

3.圖書結構不優，內容缺乏吸引力。經濟欠發達地區的農家書屋圖書大都由上級統一配送，有些配送的圖書與當地的生活習俗、產業結構結合不緊，未能充分滿足各地多樣化需求。目前，經濟欠發達地區青壯年大都外出打工，農村主體多為老年人和留守兒童，而適合老年人和兒童等群體看的書籍還不夠豐富。圖書更新速度較慢，不少農家書屋存在著圖書內容陳舊、數量不足的情況，不能保障書屋的可持續發展。

三、推進經濟欠發達地區農家書屋建設管理的對策

1.加大宣傳力度，營造讀書氛圍。一是通過電視、報紙、廣播等媒體和發送手機短信、發放傳單、懸掛條幅等形式加大對書屋的宣傳力度，讓群眾充分了解書屋的功能和作用；二是積極開展先進書屋、讀書先進人物評選活動，充分發揮書屋先進管理者、熱心讀者的示范作用，逐步培養群眾的讀書習慣；三是集中宣傳報道一批讀書致富的典型人物，讓群眾看到農家書屋帶來的實實在在好處，營造讀書的濃烈氛圍，讓讀書成為一種自覺行動。

2.加強隊伍建設，夯實工作基礎。一是加強對現有管理員隊伍的教育培訓，可通過與本地高校圖書館、市縣圖書館聯合開展培訓班，讓他們掌握基本的圖書管理技能，并頒發農家書屋管理員上崗證書，不斷提升圖書管理的業務水平；二是由村民民主推薦，聘請村里熱心于讀書的退休老教師、村干部等人員為閱讀輔導員，協助書屋管理工作，由縣級管理機構統一頒發榮譽證書和獎章，激發更多的人員投身農村文化事業；三是大力發展書屋志愿者，可建立微信、微博招募平臺，招募大學生等有熱情的志愿者，定期到各個書屋開展志愿服務活動；四是可選擇群眾文化需求強烈、工作基礎較好的地區，由文化管理部門統一考核選拔，建立專職管理員隊伍。

3.健全工作機制，提升管理水平。一是加強對農家書屋建設的組織領導，各級政府要將農家書屋建設列入政府重要工作事項，成立農家書屋建設工作領導小組，統籌協調解決書屋運行管理中的問題，并把書屋的建設工作納入社會事業考核項目。二是建立財政投入穩定增長機制，堅持標準條件，實施規范建設，全市農家書屋做到統一編目、統一配送、統一標識、統一制度，切實發揮好農家書屋文化陣地作用。三是建立書屋建設考評機制，明確文化部門、鎮村等職責，推行農家書屋“評、定、升”，組織星級書屋創建評比活動，推進書屋規范化管理，對農家書屋及管理員以評促獎、以獎代補，通過評定升級等給予不同的獎勵補貼，激發管理人員的工作積極性。

4.創新發展模式，拓展服務功能。一是以書屋為陣地，大力開展各種活動充分集聚人氣。結合當地生產生活實際，邀請農業、科技、衛生、法律等方面的專家開設講座，讓群眾不出村便能學到最新的技術和知識；利用節假日，舉辦各類群眾喜聞樂見的文娛活動，滿足群眾多層次的文化需求，不斷增強書屋的吸引力。二是積極拓展服務渠道，可以與新華書店、郵政公司合作，開展訂購圖書、雜志、報刊等經營業務，增強書屋內生發展動力。三是努力開展特色服務，可以主動送書上門，或在平時村民集聚較多的場所、交通便捷的村部、衛生所等地方設置借閱點，方便村民借書還書，進一步提高圖書的使用效率。

5.優化圖書配置，提高書屋效能。一是合理配置圖書，相關部門配送圖書前要主動征求當地群眾意見，結合當地的生產生活實際，突出需求差異性，盡量做到不同農家書屋配送的圖書種類互不相同，便于圖書流轉；二是推動資源整合，建立圖書更新機制，將農家書屋納入圖書館總分館制建設，實行并網管理、通借通還、流轉更新一體化，形成以縣級圖書館、鎮圖書館（分館、室）、村農家書屋為服務點的三級管理網絡。加快推進農家書屋數字化建設，讓農村地區更加便捷地接受最新的知識；三是拓展圖書渠道，書屋的建設運行僅靠政府投入是遠遠不夠的，必須充分發動社會力量捐助建設農家書屋，可通過網絡建立網站、微信等社會捐助平臺，為農家書屋提供更多的圖書資源。

臧沖（1976.- ），男，江蘇鹽城人，工商管理碩士研究生，鹽城市人民政府辦公室。

左一明（1984.- ），男，江蘇鹽城人，馬克思主義哲學碩士研究生，鹽城市人民政府辦公室。