屠宰監管職能由商務部門移交到畜牧部門所遇到的問題及思考

杜少甫，趙智燦

（新鄉市動物衛生監督所，河南新鄉　453003）

調查爭鳴

屠宰監管職能由商務部門移交到畜牧部門所遇到的問題及思考

杜少甫，趙智燦

（新鄉市動物衛生監督所，河南新鄉453003）

根據第十二屆全國人大一次會議表決通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》和中央編辦有關文件，將生豬屠宰監督管理職責由商務部劃入農業部。目前，商務部與農業部已經完成了生豬屠宰監督管理職責移交工作，至此，農業部成為整個生豬屠宰業負有最主要職能的監管部門。因此，加快推進生豬屠宰監管職能調整，切實加強生豬屠宰行業質量安全監管，將成為各級畜牧部門今后一個時期的重要工作。

1　穩步推進生豬屠宰職能交接

按照《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，2013年12月，農業部、商務部生豬定點屠宰監管職責正式交接，并聯合召開了視頻會議，要求加強部門溝通協調，堅持職責、機構、人員編制相統一的原則，盡快形成職責明確、運轉有序的生豬屠宰管理工作。各級畜牧獸醫部門一手抓與商務部門的有序交接，平穩過渡，一手抓職責履行，各項工作取得了積極進展。之后，農業部啟動了《生豬屠宰管理條例》修訂工作，分別于2013年12月、2014年2月、5月先后三次征求相關部門和地方畜牧獸醫部門意見，最終形成了《畜禽屠宰管理條例（草案）》，并與國務院法制辦就有關問題進行了溝通，同時，進一步研究調整范圍、主要內容、有關制度設計和下一步工作重點。

2014年11月，河南省生豬屠宰監管職能已經完成交接。新鄉市畜牧部門在市政府的領導下，扎實推進生豬屠宰職責交接和行業管理工作，并取得積極進展，成立了以畜牧獸醫部門主要負責同志任組長的生豬屠宰監管職責調整工作領導小組，主動向市政府主管領導匯報有關情況，加強同人事、編制和商務部門的溝通協調，積極推進該市生豬屠宰監管職責調整工作。

2　新鄉市生豬屠宰現狀

2.1生豬屠宰廠（點）情況

依照法律法規規定，新鄉市從20世紀90年代開始實施生豬定點屠宰。2013年，經市商務局、畜牧局、環保局審核清理，省商務廳、畜牧局、環保廳現場抽查，全市73家生豬定點屠宰場（點）中（不含長垣縣），共有38家符合生豬定點屠宰條件，予以保留，35家已不符合生豬定點屠宰條件，取消定點資格。

2.2生豬屠宰監管情況

目前，該市生豬屠宰監督管理機構由市商務局負責，商務局內設生豬屠宰管理辦公室和商務監察支隊，依照現行法律、法規開展生豬屠宰管理工作。目前，該市商務監察支隊共有執法人員20名，通過平時稽查和聯合執法專項行動有效打擊不法行為。屠宰場的監管主要是對生豬定點屠宰場的生豬收購、靜養待宰、屠宰加工、肉品品質檢驗和質量檢測、產品儲藏運輸、無害化處理、污水處理等七個關口和臺賬管理進行重點監督檢查。

2.3生豬屠宰檢疫情況

動物衛生監督機構負責生豬定點屠宰場的屠宰檢疫和瘦肉精抽檢工作，由官方獸醫對屠宰動物實施同步檢疫，主要包括對屠宰生豬的頭蹄部、胴體、內臟、體表淋巴結、腸系膜淋巴結、旋毛蟲等關鍵部位進行同步檢疫，并落實瘦肉精抽檢工作，嚴格按照比例進行膀胱尿瘦肉精檢測。

生豬屠宰場入口由檢疫人員進行查證驗物，生豬憑《動物檢疫合格證明》、《河南省瘦肉精抽檢證明》和畜禽標志入場，并按照實際入場數量查驗、核實檢疫證并回收存檔，同時，按照法律法規要求，督促屠宰場認真落實瘦肉精自檢制度。目前，全市共有185名官方獸醫從事生豬屠宰檢疫工作。

3　移交中遇到的問題

雖然商務部與農業部已經完成了生豬屠宰監督管理職能的移交，職能調整后，行政監管和處罰職能隨之劃入畜牧部門，但《生豬屠宰管理條例》尚未修改完成，原來根據《生豬屠宰管理條例》相關規定，生豬屠宰活動的監督管理由縣級以上商務主管部門負責，畜牧部門作為執法主體還沒有新的法律法規授權，存在執法主體不合法的問題。

按照食品安全監管職能劃分，畜牧部門負責養殖環節畜產品質量安全監管，開展動物產地檢疫和屠宰檢疫，負責畜產品從養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業之前的質量安全監管。《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條規定，“禁止屠宰、經營、運輸下列動物和生產、經營、加工、貯藏、運輸下列動物產品：（一）封鎖疫區內與所發生動物疫病有關的；（二）疫區內易感染的；（三）依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的；（四）染疫或者疑似染疫的；（五）病死或者死因不明的；（六）其他不符合國務院獸醫主管部門有關動物防疫規定的”。因此，對流通環節的動物產品，動物衛生監督機構是否予以監管，筆者認為上述相關規定在實際操作中難以把握。

該市生豬定點屠宰場分布相對比較分散，監管面大，市、縣兩級畜牧部門又普遍缺乏交通、通訊、取證等監督執法設備，基礎設施建設不完善，辦公條件差。目前，市、縣兩級政府機構改革尚未到位，與此同時，綜合執法機構職責任務不斷增加，而編制和人員沒有相應增加，執法力量也沒有得到有效整合，執法車輛少，這都為下一步的生豬屠宰監督管理工作帶來了一定難度。

4　對職能移交及監管工作的建議

4.1加快相關法律法規修訂工作

將《中華人民共和國動物防疫法》和《生豬屠宰管理條例》盡快進行修訂，通過法律法規等形式，明確監管主體，保障執法主體的合法性。同時，對近年出臺的規范性文件及地方標準進行清理和評價，根據需要，及時修訂相關地方性法規和標準。

4.2加強動物衛生監督執法機構建設，推進執法規范化

根據上級有關規定要求，加強動物衛生監督機構建設，明確功能定位和職責任務，合理劃轉或調劑執法人員、充實執法力量。職能移交后，市級屠宰執法人員應不少于15人，縣級屠宰執法人員應不少于30人。穩步推進執法規范化建設，配置執法記錄儀、便攜式復印打印一體機、照相機、攝像機、錄音筆等執法裝備，同時，在屠宰場重要監管崗位安裝視頻，實現24 h全天候不間斷監控。

4.3做好定點屠宰場設置規劃

對現有屠宰場重新布局，按照一縣一場、市區兩場的原則，嚴格審查，做到寧缺毋濫。屠宰場的建設，應有符合國家規定的待宰間、屠宰間、急宰間以及生豬屠宰設備、檢驗檢疫設備、病害生豬及生豬產品無害化處理設施和水源，同時應具備依法獲得健康證明的屠宰技術人員和經考核合格的肉品檢驗檢疫人員。

4.4加強企業品質檢驗工作

屠宰檢疫是政府行為，依據《中華人民共和國動物防疫法》來實施，肉品品質檢驗是企業行為，由經考核合格的肉品品質檢驗人員自行實施肉品品質檢驗，必須突出企業對產品質量安全的主體責任，由企業依照《生豬屠宰管理條例》的規定屠宰生豬，并符合國家規定的操作規程和技術要求，細化檢驗內容。檢驗內容包括健康狀況、傳染性疾病和寄生蟲病以外的疾病、注水或者注入其他物質、有害物質、有害腺體、白肌肉或者黑干肉、種豬及晚閹豬以及國家規定的其他檢驗項目。職能移交后，在生豬屠宰流程中，檢疫人員在做好屠宰檢疫的同時，嚴格監督企業檢驗人員開展肉品品質檢驗，防止人畜共患疾病的發生，保證肉品質量，為消費者提供安全放心的豬肉。

4.5嚴格進行無害化處理

病害動物及其動物產品攜帶病原體，如未經無害化處理或任意處置，不僅會造成嚴重的環境污染，還可能引起重大動物疫病，它直接關系到畜牧業的健康發展和公共衛生安全。畜牧部門應高度重視，充分認識無害化處理工作的重要性，按照國務院辦公廳《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，切實加強監管力量。動物衛生監督機構要監督廠方對病害產品的無害化處理，切實做到“四不準一處理”，同時，有關單位必須嚴格遵照《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》（GB 16548-2006）等規定和要求，對檢出的病害產品進行無害化處理。

4.6嚴厲打擊違法行為

加強對屠宰企業的日常巡查監管，定期組織對屠宰企業開展拉網式檢查，重點檢查屠宰企業宰前查驗入場動物檢疫合格證明、記錄來源以及開展瘦肉精自檢情況，檢查官方獸醫實施宰前檢查、同步檢疫和宰后出證情況，以及病害生豬及其產品無害化處理等情況，依法嚴厲打擊抗拒、逃避檢疫和注入沙丁胺醇保水增重等不法行為，涉及刑事犯罪的，依法及時移送公安機關。

生豬屠宰職能移交涉及畜牧、商務、人事等多個部門，目前市、縣政府機構改革還沒有完全到位，這就要求我們強化責任意識，積極主動做好前瞻性工作，勇于創新，敢于擔當，盡快建立起一套行之有效的屠宰監管機制，不斷提高監管水平。避免出現監管空白、職能不清、責任不明等問題，全力保障上市豬肉質量安全。□