國家生豬產業技術體系運作特點分析

彭 華（中國農業科學院農業信息研究所，北京 100081）

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國家生豬產業技術體系運作特點分析

彭 華
（中國農業科學院農業信息研究所，北京 100081）

改革開放30多年來，我國農業科研投入逐步增加，科技創新和技術推廣對農業增產和農民增收起到了重要作用，但農業科技體制的條塊分割、學科分割、地區分割、資源分散、低水平重復、協作不力等問題仍然十分突出，嚴重制約了我國農業科技創新效率的提高和對產業發展的推動作用。農業部在充分調研的基礎上，進一步調整和完善了優勢農產品區域布局規劃，明確了以產業需求為導向建設現代農業產業技術體系的基本思路，國家生豬產業技術體系就是在這種背景下啟動的。

2007年底，農業部和財政部聯合啟動了現代農業產業技術體系建設試點工作，先期選擇了水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花、柑橘、蘋果、生豬、奶牛10個農產品開展試點工作。2008年1月，國家生豬現代產業技術體系啟動大會在中山大學舉行，標志著國家生豬現代產業技術體系的正式成立。在此基礎上，2008年底全面啟動了50個農產品的現代農業產業技術體系建設工作。國家生豬產業技術體系的運作主要有以下幾個特點。

以產品為單元，以產業鏈為主線，以綜合試驗站為基點配置科技資源

按照生豬產業發展的內在規律，以中山大學為建設依托單位設立國家生豬產業技術研發中心，并建立了6個功能研究室，合理配置育種與繁殖、疫病控制、營養與飼料、生產與環境控制、加工、產業經濟等各個環節的科技資源和研發力量，在全國選拔在該領域最具有優勢與實力的科研人員進入該產業技術研發中心的各功能研究室科學家崗位（表1），確保產業發展的每個環節都有專人研究，做到每個環節的科學研究都是由最有優勢的研究力量負責開展，每個環節的科技資源都盡可能實現均衡配置。目前，生豬產業技術體系遴選聘用了30名崗位科學家，崗位科學家團隊成員189人。30名崗位科學家中，有3名是2008年以來新當選的中國工程院院士和中國科學院院士。他們分別是：中國科學院院士、江西農業大學教授黃路生，中國工程院院士、中國農業大學教授李德發，中國工程院院士、河南省農業科學院研究員張改平（表1）。另外，2015年5月15日中國工程院官網公布的2015年院士增選有效候選人名單中，有11位畜牧獸醫界專家入選，其中有3位是生豬產業技術體系崗位科學家，他們分別是四川農業大學陳代文、浙江省農業科學院徐子偉、中國農業科學院童光志。

表1　國家生豬產業技術體系功能研究室和科學家崗位

另一方面，國家生豬產業技術體系綜合考慮生豬產品的區域生態特征、市場特色、地方優勢等因素，在多個主產區設立若干個綜合試驗站，并因地制宜地開展產業綜合集成技術的引進、試驗與示范，調查、收集生產實際問題與技術需求信息，及時反饋給產業技術研發中心，充分發揮農業技術供需對接的橋梁作用。目前共設立了39個綜合試驗站（表2），分布在北京、四川等20個省（市），205個示范縣，427個示范基地，綜合試驗站團隊成員148名，示范縣生豬出欄規模超過1億頭。《全國生豬優勢區域布局規劃（2008—2015）》根據各地區資源優勢和發展現狀，劃定了4個生豬生產優勢區域，即沿海優勢區（含浙江、福建、江蘇、廣東），東北優勢區（含遼寧、吉林、黑龍江），中部優勢區（含安徽、江西、河北、湖北、山東、河南、湖南），西南優勢區（貴州、重慶、云南、廣西、四川）。39個綜合試驗站有35個分布在生豬生產優勢區域。

我國大部分農產品如玉米、小麥、水稻等綜合試驗站的依托單位主要是科研院所，而生豬產業體系綜合試驗站依托單位主要是企業，39個生豬產業技術體系綜合試驗站中企業有36家，占比超過90%，其中有7家為上市公司下屬企業，分別為牧原股份（002714）、禾豐牧業（603609）、正虹科技（000702）、得利斯（002330）、唐人神（002567）、新五豐（600975）、羅牛山（000735）。

▲國家生豬產業技術體系結構框架圖

表2　綜合試驗站名單

以現有科研單位為依托、專業化分工協作為原則，大范圍聚集研究力量

國家生豬產業技術體系依托現有的分布在全國各地的科研院所和高等院校，進入體系內的聘用人員其工資福利、黨政關系、人事管理和后勤保障均在原有的依托單位，同時要求依托單位應保證產業技術研發中心、功能研究室、綜合試驗站的辦公條件和實驗室條件建設、儀器設備使用和試驗示范用地等。在這種前提下，產業技術體系打破部門區域學科的界限，不僅將來自全國各地農業科研機構、高校的優秀農業科研人員及其依托單位組織起來，也將具有技術試驗、推廣等作用的綜合試驗站納入體系，促使來自全國高校、科研機構等各個地方不同機構的專家聚在一起，形成多元化的研究力量，共同為生豬產業技術創新貢獻力量。體系聘請的30名崗位科學家中，主要來自中國農業科學院、中國農業大學、華中農業大學、華南農業大學、浙江大學、南京農業大學、西北農林科技大學等全國科研院所和高校，其中有18位來自國內高校，12位來自國內農業科研單位。

以“決策、執行、監督”三權分離為特點構建管理體制

現代農業產業技術體系在不打破現有管理體制的前提條件下，依照決策咨詢、執行和監督三個層面權責明晰的原則成立現代農業產業技術體系管理咨詢委員會、執行專家組和監督評估委員會，各部分人員互不兼任。執行專家組由各產業技術研發中心首席科學家、各功能研究室主任和崗位科學家、綜合試驗站代表共同組成，是各體系建設與運行的決策機構，主要職責是組織實施本體系研發與試驗示范任務，圍繞農業部中心工作開展技術咨詢與技術服務活動；對本體系任務變動、機構和人員調整、經費預算等重大事項提出決策意見等。2011 年3月農業部決定成立“十二五”現代農業產業技術體系執行專家組。生豬產業體系執行專家組名單見表3。

姓名　工作單位　試驗站名稱林長光　福建省光華百斯特生態農牧發展有限公司　龍溪綜合試驗站孫奕南　廣東省源豐農業有限公司　陽江綜合試驗站余麗明　廣東省中山市白石豬場有限公司　中山綜合試驗站鄭 華　深圳市農牧實業有限公司　粵東綜合試驗站任守文　江蘇省農科院　南京綜合試驗站林純潔　浙江省燈塔種豬有限公司　杭州綜合試驗站華堅青　浙江省加華種豬有限公司　金華綜合試驗站王亞波　黑龍江省蘭西縣種豬繁殖場　蘭西綜合試驗站呂 帆　吉林省華正農牧業開發有限公司養殖分公司　長春綜合試驗站石華山　大連礎明集團有限公司　大連綜合試驗站邵彩梅　遼寧省凌源禾豐牧業有限責任公司1　凌源綜合試驗站楊勇　安徽省安泰農業開發有限責任公司　合肥綜合試驗站王景順　河北省石家莊市牧工商開發總公司原種豬場　清涼山綜合試驗站劉瑞強　河北省裕豐實業有限公司京安種豬場　京安綜合試驗站秦英林　河南省內鄉縣牧原養殖有限公司1　內鄉綜合試驗站李長青　河南省種豬育種中心　鄭州綜合試驗站肖錦紅　河南省諸美種豬育種集團有限公司　正陽綜合試驗站梅書棋　湖北省農業科學院　武漢綜合試驗站王振華　湖北省天種畜牧股份有限公司　黃陂綜合試驗站朱昌友　湖北省畜牧獸醫局桑梓湖種豬場　荊州綜合試驗站周慶華　湖南省新五豐畜牧股份有限公司1　湘潭綜合試驗站鄧近平　湖南省正虹科技發展公司正虹種豬場1　岳陽綜合試驗站陽強（代）　湖南唐人神集團股份有限公司1　株洲綜合試驗站劉艷書　湖南天心牧業有限公司　長沙綜合試驗站尉 明　江西省廬山艾格菲種豬有限公司　九江綜合試驗站肖 秦　江西省遂川嘉裕牧業開發有限公司　遂川綜合試驗站鄭乾坤　山東省得利斯畜牧科技有限公司1　濟南綜合試驗站葛長利　山東省日照綜合試驗站　日照綜合試驗站吳志君　廣西農墾永新畜牧有限公司　永新綜合試驗站黎世業　廣西壯族自治區桂林種豬有限公司　南寧綜合試驗站王躍章　貴州省都勻市黔昌畜牧發展有限責任公司　黔南綜合試驗站楊義東　四川藍劍集團　樂山綜合試驗站呂學斌　四川省畜牧科學院種豬場　成都綜合試驗站馮光德　四川鐵騎力士集團　綿陽綜合試驗站張全生　重慶市種畜場　重慶綜合試驗站潘永杰　北京市順鑫農業有限公司小店畜禽良種場　順義綜合試驗站周海深　北京市養豬育種中心　北京綜合試驗站羅想林　海南省羅牛山種豬育種公司1　海口綜合試驗站燕君芳　陜西楊凌本香農業產業集團有限公司　楊凌綜合試驗站

表3　執行專家組人員組成名單（2011—2015）

以應用為導向構建激勵約束機制

目前科研管理上的最大弊病就是選題立項與成果評價都是在專家內部循環，即專家寫項目指南、專家自己組建隊伍、專家申報、專家評審、專家驗收。現代農業產業技術體系則徹底打破了這種怪圈，要求體系科研人員必須通過調查，根據用戶需求來確定研究方向，而用戶主要包括6個方面——主產區政府主管部門、推廣部門、行業協會、農民合作組織、龍頭企業、種養大戶。把這些用戶提出的技術需求進行匯總、形成體系的重點研發任務后，再把任務分解到體系的各個崗位上進行研發。檢查驗收環節也不再是組織同行專家召開驗收會，而是由技術用戶組成監督評估委員會對體系的年度工作進行評價。對科研人員的考核，不再采用傳統的論文發表、專著出版的篇目和質量等形式，而是關注創新技術的實際應用價值，采取技術在生產實踐中的使用情況來考核。按照《農業部財政部關于印發<現代農業產業技術體系建設實施方案（試行）>的通知》（農科教發〔2007〕12號）和《農業部關于印發<現代農業產業技術體系人員考評辦法（試行）>的通知》（農科教發〔2009〕9號）要求，對功能研究室和研究室主任及各研究崗位專家、綜合試驗站和站長進行年度考評和綜合考評。年度考評在每年12月至下一年度2月之間進行；綜合考評在每5年一個實施周期的第5年年初進行，綜合考評當年不再安排年度考評。五年綜合考察，考慮了農業技術從創新到應用的周期長，避免一些急功近利的、低水平的技術創新的簡單重復；分年度計劃將五年綜合目標分成幾個小目標，并由此制成的年度考核內容和指標又對科研人員產生有效地監督和約束。

2014年12月至2015年3月，農業部組織開展了現代農業產業技術體系2014年度聘任人員考評工作，并于2015年5月25日對考評結果予以通報，這是農業部第4次對考評結果進行通報。下面主要就生豬產業技術體系考評結果進行介紹。

首席科學家

◆考評內容：

任務書中規定的各項考核指標完成情況、對產業發展的決策咨詢情況、對本產業技術研發的全國統籌情況、對本體系的組織管理和各機構、人員的工作協調情況、對本體系運行機制的創新和學風建設情況、經費使用情況。

★考評程序：

首先由本人依據考評內容撰寫述職報告，考評前發給本體系全體人員，然后在本體系的考評會議上述職，最后由農業部科技教育司或委托有關行業司局及省級農業行政主管部門和有關科研管理部門，組織本體系全體人員按優秀、稱職、不稱職三個等級進行無記名投票，并根據投票結果確定考評等級。國家生豬產業技術體系首席科學家由中山大學陳瑤生教授擔任，從農業部2011—2015年度公布的考評結果看，陳瑤生已連續4年綜合考評為優秀。

崗位科學家

◆考評內容：

任務委托協議中規定的各項考核指標完成情況、對本崗位領域的國際前沿跟蹤情況、團隊人員參加體系工作及團隊建設情況、工作日志填報情況和經費使用情況。

★考評程序：

被考評人圍繞任務委托協議中規定的各項考核指標完成情況、對本崗位領域的國際前沿跟蹤情況、團隊人員參加體系工作及團隊建設情況；參加各項任務情況、工作日志填報情況、經費使用情況等方面進行述職。體系人員對被考評人進行打分，按照執行專家組成員評分占權重的60%，體系人員評分占權重的40%，計算出被考評人的平均得分。

從2011—2015年度考評結果（表4）看，疫病控制綜合試驗站站長

表4　2011—2015年度崗位科學家考核排名情況

綜合實驗站站長

◆考評內容：

任務委托協議中規定的各項考核指標完成情況、對本區域產業發展和技術支撐情況、團隊人員參加體系工作及團隊建設情況、工作日志填報情況和經費使用情況。

★考評程序：同崗位科學家。

2015年共公布了39個綜合試驗站站長的考評結果（表5）。從2011—2015年度考評結果看，內鄉綜合試驗站站長秦英林、鄭州綜合試驗站站長李長青、永新綜合試驗站站長吳志君考核結果排名在前10名，秦英林和吳志君則在排名上輪流坐莊，充分體現了試驗站較強的綜合管理運行能力和產業試驗示范作用，及對本區域生豬產業強有力的技術支撐作用。其他綜合試驗站站長排名情況則變動較大。

表5　2011—2015年度綜合試驗站站長考核排名情況