依法推進(jìn)青海民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化

王芳

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。” 依法治理是提高社會(huì)治理法治化水平的重要舉措，是社會(huì)治理的重要組成內(nèi)容，社會(huì)治理的關(guān)鍵是做到依法治理。在社會(huì)治理的實(shí)踐中，要注重強(qiáng)化法治保障，強(qiáng)調(diào)依法治理，要充分遵循法律，做到依法治理，著力促進(jìn)社會(huì)治理的法治化，提高社會(huì)治理法治化水平。

在青海這樣一個(gè)具有特殊地理環(huán)境、特殊人口分布、特殊民族文化的省份維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)步發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩，用好法治這個(gè)方式，推進(jìn)民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，筑牢政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)的法治根基。

1 青海民族地區(qū)社會(huì)治理面臨的新情況、新問題

我省近些年通過對(duì)社會(huì)管理體制、社會(huì)矛盾管理機(jī)制、戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等一系列改革，在社會(huì)治理方面取得了許多成就，但當(dāng)前青海民族地區(qū)社會(huì)治理也面臨許多新情況、新問題：

1.1 社會(huì)流動(dòng)加快，管理好巨大流動(dòng)人口任務(wù)繁重

改革開放后我國(guó)快速的工業(yè)化進(jìn)程，形成了規(guī)模巨大的流動(dòng)人口。多數(shù)城市的農(nóng)村進(jìn)城的流動(dòng)人口難以真正融入城市生活體系，在戶籍、就業(yè)、住房、子女教育、社會(huì)保障等諸多方面面臨很多困難。進(jìn)城流動(dòng)人口多數(shù)聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部和地下建筑，多數(shù)城市過去按照城市人口配備的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，也沒有根據(jù)新的人口布局進(jìn)行調(diào)整，往往造成流動(dòng)人口聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理力量非常薄弱。這種現(xiàn)象在青海的民族地區(qū)同樣表現(xiàn)的比較明顯。管理好規(guī)模巨大流動(dòng)人口，涉及社會(huì)管理體制的方方面面，任務(wù)十分繁重。

1.2 各類矛盾糾紛的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容日益突出

一是因土地承包引發(fā)的糾紛日趨頻繁。青海省是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)省區(qū)，全省562.67萬人，大多數(shù)農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活對(duì)土地資源的依賴程度還十分強(qiáng)烈，加上各種原因造成部分山林、田土、水利資源權(quán)屬不清，有些承包經(jīng)營(yíng)合同與法律法規(guī)相悖，經(jīng)不起歷史的檢驗(yàn)，導(dǎo)致各類糾紛時(shí)有發(fā)生，這些糾紛與人民群眾的切身利益和日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)，在所有矛盾糾紛中占的比例較大；二是環(huán)境及生態(tài)問題逐漸呈現(xiàn)。隨著農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響越來越明顯，環(huán)境及生態(tài)問題不斷受到群眾的關(guān)注，因生態(tài)環(huán)境的利用和保護(hù)而引發(fā)的矛盾糾紛越來越多；三是隨著經(jīng)濟(jì)多元化出現(xiàn)了不同經(jīng)濟(jì)主體問題的利益糾紛。隨著經(jīng)濟(jì)交往的頻繁，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的勞工、價(jià)格、市場(chǎng)、能源、污染和消費(fèi)等問題都隨時(shí)有可能在企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與群眾之間引發(fā)矛盾糾紛。

1.3 社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，社會(huì)治安面臨的問題日趨復(fù)雜

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，社會(huì)流動(dòng)加快，各種社會(huì)治安問題也呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，社會(huì)管理面臨諸多難點(diǎn)。盡管各級(jí)公安機(jī)構(gòu)采取了一系列措施，嚴(yán)厲打擊各種犯罪行為，但刑事犯罪總量仍在高位運(yùn)行，新型犯罪持續(xù)增多，特別是黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪以及各種侵財(cái)犯罪等，嚴(yán)重危害公共安全和社會(huì)秩序，給人民生活帶來極大的危害。社會(huì)治安綜合治理是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

1.4 青海藏區(qū)穩(wěn)定和諧團(tuán)結(jié)發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)

青海民族地區(qū)主要以藏族聚居區(qū)為主，這種省情決定了青海藏區(qū)處在推動(dòng)藏區(qū)團(tuán)結(jié)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的第一線。盡管我省藏區(qū)反分裂反自焚斗爭(zhēng)取得了階段性成效，但是我們也要清醒的看到，我省藏區(qū)維穩(wěn)基礎(chǔ)尚不牢固，達(dá)賴集團(tuán)分裂破壞活動(dòng)仍在加劇，并不斷變化手法，搞分裂的土壤仍然存在，仍有可能出事。加上由于地理?xiàng)l件限制，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，市場(chǎng)開發(fā)條件差，自我發(fā)展能力弱等原因，我省藏區(qū)發(fā)展面臨一些突出困難和問題，人民群眾的生產(chǎn)生活水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距。

以上社會(huì)管理面臨的新情況、新問題，有的是在社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌過程中，因結(jié)構(gòu)沖突、體制摩擦、規(guī)范空白、法律法規(guī)不健全造成的，也有的是快速發(fā)展過程中因各種原因歷史積累和遺留的，還有的是因我們工作缺位、方法不當(dāng)或某些工作失誤形成的。以上這些問題都需要我們?cè)谶M(jìn)一步依法加強(qiáng)并逐步加以解決。

2 青海民族地區(qū)社會(huì)治理工作中存在問題的原因分析

2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與群眾期待尚有差距

青海民族地區(qū)因自然環(huán)境艱苦及歷史原因等，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展以畜牧業(yè)為主，工業(yè)處于工業(yè)化的初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，經(jīng)濟(jì)總量小、實(shí)力弱，資金短缺，農(nóng)牧民收入水平低且增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，缺乏發(fā)展動(dòng)力。

2.2 群眾法制觀念淡薄，領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力不強(qiáng)

一方面，面向群眾的法制宣傳網(wǎng)絡(luò)不夠健全使得很多措施難以落到實(shí)處，部分群眾不懂法律或者對(duì)法律法規(guī)一知半解、片面理解，辨析能力不強(qiáng)導(dǎo)致容易受人蠱惑，干群矛盾頻頻，出現(xiàn)無理上訪或越級(jí)非法上訪。群體性事件容易被不法分子利用，誤導(dǎo)群眾盲目效仿。另一方面，盡管我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)取得巨大成就，黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力作為我國(guó)社會(huì)整體法律素質(zhì)的縮影，有了明顯的提高，學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的觀念和習(xí)慣也在逐步養(yǎng)成。但各級(jí)干部法治思維和依法處理政務(wù)的能力與人民群眾日益增長(zhǎng)的依法治國(guó)的需求之間還存在相當(dāng)大的距離。現(xiàn)實(shí)生活中，一些干部法律知識(shí)欠缺，對(duì)與本職有關(guān)的法律知識(shí)有所掌握，但不全面；法律意識(shí)落后，“一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在”；運(yùn)用法治思維和法治方式機(jī)械，有些黨員干部主觀上也想在決策、執(zhí)法中做到合法合理，但往往是機(jī)械按法律條文辦事，尤其在行使自由裁量權(quán)時(shí)更顯現(xiàn)出對(duì)法律原則和精神把握不準(zhǔn)，致使決策、執(zhí)法違背法律的根本目的，尤其是在出現(xiàn)突發(fā)性事件時(shí)，運(yùn)用法治思維和法治方式能力的不足就更凸顯，不能做到統(tǒng)籌兼顧，靈活處置，以致事態(tài)惡化。

3 依法推進(jìn)青海民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化

要推進(jìn)青海民族地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治省有機(jī)統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化為目標(biāo)，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，要在系統(tǒng)總結(jié)多年來依法治省工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成新的社會(huì)治理模式。在法治軌道上促進(jìn)青海民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要突出抓好以下工作：

3.1 建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理法治化

有人群的地方，即有社會(huì)，有社會(huì)的存在，即有矛盾。社會(huì)矛盾產(chǎn)生的同時(shí)便產(chǎn)生了法律，法律是社會(huì)矛盾的規(guī)范梳理，是人性張力的均衡彰顯。

第一、要圍繞源頭管理，從“三嚴(yán)”（出臺(tái)政策要嚴(yán)格把關(guān)、執(zhí)行政策要嚴(yán)格到位、管理服務(wù)要嚴(yán)格要求）入手預(yù)防和減少各類矛盾糾紛；要圍繞完善制度，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、健全預(yù)防機(jī)制、完善矛盾化解機(jī)制、強(qiáng)化應(yīng)急處置機(jī)制，既要盡量把不良事態(tài)化解或消滅在萌芽狀態(tài)，又要能有效應(yīng)對(duì)、合理處置不可避免的突發(fā)性、群體性事件，防止矛盾激化。

第二、防范因腐敗而導(dǎo)致的干群矛盾。要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督與制約；糾正和解決損害群眾利益的突出問題；要以改革統(tǒng)攬腐敗工作的全局；要嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)案件。

第三、切實(shí)解決好涉及群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。按照“可順不可激、可解不可結(jié)、可散不可聚”的原則和“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的基本要求，黨政齊抓共管，部門各司其職、積極配合。

第四、完善信訪制度和各類調(diào)解動(dòng)工作體系。信訪部門應(yīng)該進(jìn)一步疏通渠道，強(qiáng)化它的功能而不是堵塞。要建立信訪排查處理和預(yù)警機(jī)制；要建立信訪工作約訪、回訪、下訪制度；要建立健全各部門、各警種各司其職、齊抓共管的信訪查辦制度；要建立重大疑難案件專家會(huì)審制度；要落實(shí)責(zé)任倒查制度。

3.2 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，推進(jìn)社會(huì)治理法治化

善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作決策，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、促進(jìn)發(fā)展，善于運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，善于運(yùn)用法治思維和法治方式從嚴(yán)管黨治黨。

3.3 建立健全維護(hù)群眾利益的機(jī)制，依法推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的根本宗旨，維護(hù)廣大人民群眾合法利益是黨和國(guó)家工作的重要內(nèi)容，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制是當(dāng)前和今后黨和國(guó)家一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

3.4 建立和完善立體化社會(huì)治安防控體系，依法推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

黨的十八大報(bào)告指出，要深化平安建設(shè)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。平安建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是要營(yíng)造一個(gè)安定、有序、安全、和諧的社會(huì)環(huán)境，人民群眾能夠安居樂業(yè)。平安建設(shè)涉及國(guó)家政權(quán)安全鞏固、社會(huì)生活安定、治安秩序平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)秩序運(yùn)行穩(wěn)健、安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定良好、確保人民安居樂業(yè)等各個(gè)方面，深入推進(jìn)平安建設(shè)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，提升人民安全感具有重要意義，是社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的前提。

第一，深化平安建設(shè)，確保社會(huì)穩(wěn)定、民眾福祉。一是綜合治理，推動(dòng)平安建設(shè)。堅(jiān)持以群眾支持為后盾，加強(qiáng)對(duì)人的教育，特別是要加強(qiáng)對(duì)犯罪多發(fā)人群和青少年的教育，從根本上預(yù)防和減少違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生；堅(jiān)持以源頭治理為支撐；堅(jiān)持以基層建設(shè)為基礎(chǔ)，注重基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮基層作用，才能從根本上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，是大量問題及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)，消除隱患；堅(jiān)持以長(zhǎng)效機(jī)制為保障；堅(jiān)持以人心穩(wěn)定為抓手，要高度重視穩(wěn)定思想、穩(wěn)定人心的工作，關(guān)心群眾，解決實(shí)際困難，有針對(duì)性地加以引導(dǎo)和調(diào)適，保持社會(huì)心理穩(wěn)定。二是集中整治突出的治安問題。要以社會(huì)政治穩(wěn)定、治安秩序良好為目標(biāo)，抓基層、固基礎(chǔ)、嚴(yán)防范、強(qiáng)打擊，綜合治理不斷推進(jìn)，平安建設(shè)深入開展。要嚴(yán)打整治，穩(wěn)定民心；要加強(qiáng)特殊人群管理，維護(hù)民權(quán)。

第二，積極創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控的立體化。完善社會(huì)治安防控體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的有效舉措。一是建立快速反應(yīng)的治安防控體系。動(dòng)態(tài)環(huán)境下的社會(huì)治安防控體系，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是打、防、管、控的有機(jī)結(jié)合，涵蓋了社會(huì)治安工作的大部分。要以社區(qū)為單位，構(gòu)建網(wǎng)格化模式，實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略構(gòu)筑社區(qū)治安管控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)警民聯(lián)防建設(shè)點(diǎn)線面結(jié)合的社會(huì)面巡防機(jī)制。二是建設(shè)規(guī)范、有序的社會(huì)治安管控機(jī)制。要規(guī)范基礎(chǔ)工作；要加強(qiáng)登記和信息采集工作；要強(qiáng)化日常管理和適時(shí)打擊整治工作；要加強(qiáng)調(diào)查了解和群眾走訪工作；要加強(qiáng)對(duì)各類從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作。

第三，依法懲治各類違法犯罪活動(dòng)。十八大報(bào)告論及加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理時(shí)提出“深化平安建設(shè)，完善立體化深化治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。一是強(qiáng)化司法基本保障，維護(hù)公民合法權(quán)益。要強(qiáng)化人民法院的審判職能；強(qiáng)化人民法院的司法能力建設(shè)；強(qiáng)化人民法院的服務(wù)職能；強(qiáng)化人民法院的宣傳職能。二是“咬住”重特大案件，有力打擊刑事犯罪。重特大刑事案件，危害大，影響也大。要積極組織開展破案大會(huì)戰(zhàn)，加大對(duì)多發(fā)性犯罪的打擊力度；要“咬住”重特大刑事案件不放松，提高攻堅(jiān)克難水平；要加強(qiáng)禁毒工作，加大緝毒破案力度，遏制娛樂場(chǎng)所、販毒現(xiàn)象，全面創(chuàng)建“無毒社區(qū)”、“無毒村莊”；要加大對(duì)涉嫌重大賭博案件的查處力度，保證部門轄區(qū)治安穩(wěn)定；要深入開展整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，以查處假冒偽劣商品、偷稅漏稅、金融詐騙、侵占國(guó)有資產(chǎn)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)。