談農牧業機械作業時事故處理與預防

全國棟

1 農牧業機械事故發生原因

1.1 農機操作人員安全意識淡薄

目前農村“一戶買機，全家都用”的現象比較普遍，認為小型農機結構緊湊簡單，易學易操作。缺乏安全意識，思想上麻痹大意。由于操作技術生疏，不懂操作規程，導致操作不當；部分農機操作人員認為農機在農田中作業或茶葉加工作業，發生事故的可能性小，不會出現人員傷亡，從而對安全作業不重視。農牧業機械年使用時間短，利用率極低，有些農機操作人員為了盡快收回購置機械的投資，在農忙季節日夜加班，長時間的疲勞作業易導致操作人員反應遲鈍或判斷失誤，造成農機事故的發生。正是這些忽視安全的麻痹思想，形成了大量事故隱患。

1.2 農機操作人員技術水平低

近幾年農村農牧業機械擁有量劇增，據調查，有些農民購買了農牧業機械后，找個“明白人”指點一下，略懂一二便開始操作機械進行作業。由于沒有參加過專業的培訓和指導，不了解農牧業機械結構和工作原理，缺乏安全作業知識，操作技能差，無法應對突發情況，盲目操作而引發事故。據統計，阿巴嘎旗農牧業機械操作人員中80%的人年齡在50歲以上，年齡普遍偏大，不僅技術生疏，且操作動作緩慢，遇到緊急情況，不能及時采取相應措施，使事故發生的幾率增大。

1.3 農機操作人員忽視維護保養

由于農機操作人員大多文化水平較低，且未參加過任何技術培訓，對農牧業機械的保養不重視，從而不按時保養機具，還有的農機操作人員在經濟利益的驅使下，無暇顧及維護保養。這樣重使用、輕保養，操作帶“病”的機械進行作業，從產生“小毛病”到拖成“大故障”的過程中隱藏著事故的隱患。

1.4 農機作業環境較差

農田作業時，田間機耕道是機械下田作業和田間轉移的道路，阿巴嘎旗目前田間機耕道多為20世紀90年代前后修筑，由于年久失修，部分機耕道過窄，路面坑坑洼洼。而農牧業機械在作業過程中，要經常轉移，或走機耕道，或爬較高的田埂，或走非機耕道的小路，操作稍微不慎，便易引發事故。

1.5 農機安全監管力量薄弱

阿巴嘎旗是個山區旗，擁有各種農牧業機械1.6萬余臺（套），95%以上是非牌證管理的機械，而負責全旗農機安全監管的農機安全監理站只配備3名工作人員，沒有監理裝備，鄉（鎮）農機員因管理體制所致，大部分時間從事非農機工作，對各種農牧業機械安全監管很難到位。

2 農牧業機械作業事故的預防措施

2.1 強化監管，確保監管措施到位

對農牧業機械實行安全監管，保障群眾的生命財產安全，是農機安全管理部門的職責。農機安全管理部門應認真調查研究，采取有效的監管措施。一是深入調查研究農機作業安全形勢，形成報告，向同級政府作專題匯報，爭取政府的重視和支持，爭取相關部門的通力配合，形成上下左右齊抓共管的局面，把農機安全生產各項安全監管措施落實到位。二是建立旗、鄉、村三級農機安全監管網絡。加強旗級農機安全監管力量和手段，完善鄉（鎮）級農機管理機構，保障鄉鎮農機管理人員的專業性和穩定性，設立村級農機安全員，調動鄉（鎮）、村農機員的工作積極性，日常巡視摸排，掌握信息，抓好源頭關，把各類隱患消除在萌芽狀態。旗級農機安全管理部門要轉變工作作風，將非牌證管理的農機具納入日常安全監管范圍，克服量多面廣畏難思想，把服務送到村、戶，做好農機具安全作業監管。要根據農事規律，認真開展農機作業的安全大檢查，扎實排查事故隱患，預防和減少農機作業事故的發生，推進平安農機建設。三是開展以糾正違規違章為主要內容的農機安全執法檢查，把農機安全執法檢查延伸到田間地頭和場院，在執法過程中注意方式和方法，重糾輕治，做到以人為本、依法行政、公正執法，規范執法。堅決避免激化矛盾，杜絕暴力執法。

2.2 強化宣傳，確保安全教育到位

農機安全管理部門應加強農機安全宣傳教育，通過多種方式向廣大農機操作人員宣傳《安全生產法》《農牧業機械化促進法》《農牧業機械安全監督管理條例》等法律法規，使農機操作人員理解“安全是效益，安全是生命，安全是致富之本，事故是敗家之源”的道理。一是充分利用各種媒體，廣泛開展豐富多彩的安全教育宣傳活動；二是將“送安全下鄉”、走基層等活動常態化，避免“陣風式”活動；三是將農機安全教育融入鄉村的各種活動中，扎實推進農機安全教育，提高農民群眾的安全觀念和意識。

2.3 強化技術培訓，確保操作技能到位

農機安全管理部門應加強對農機操作人員的技術培訓。借“陽光工程”培訓、農村實用技術培訓等新型農民培訓項目，組織農機操作人員學習農牧業機械的基本構造和工作原理、維護保養知識、操作規程、農機安全常識和實際操作技能；結合組織農機技術人員“送技術下鄉”，采取實用、實效的方法，對農機操作人員進行技術輔導。通過各種方式的農機技術傳授，使農機操作人員的技術水平與技能得到逐步提高。

2.4 修建機耕道路，改善田間作業通行條件

建議政府從美好鄉村建設、農牧業綜合開發和購機補貼等支農資金中撥出一部分，投入鄉村機耕道路建設與改造，引導村、組、農民個人籌資籌勞，引導土地流轉規模經營，以改善農機田間作業通行條件。

2.5 建立救濟制度，提高農機戶抗風險能力

為促進社會和諧安定，設立農機事故救濟基金和互助組織；制訂并盡快出臺農機操作人員的人身保險和作業機械保險制度。提高農機戶的抗風險能力，確保農機戶不因農機作業事故而返貧。

3 預防措施

3.1 落實組織領導責任

要充分認識農機安全生產的重要性和緊迫性，把維護好人民群眾生命財產安全擺在首要位置，進一步增強責任感和使命感，加強領導、精心組織、周密安排、嚴密防控。按照農機安全生產責任目標的要求，建立健全“橫向到邊、縱向到底、不留空隙、不留死角”的安全生產責任制，通過層層分解責任目標和考核任務，并逐級簽訂責任書，切實落實農機安全生產責任制。同時，還要定期或不定期地組織監督指導小組，對農機安全工作進行監督指導，努力確保農機安全生產責任目標落實到位。

3.2 強化農機安全意識

機手安全意識不足是事故發生的一個重要原因。農機安全宣傳教育工作就是要通過宣傳和普及農機安全生產法律法規和安全生產知識，從而達到強化安全意識的目的，是抓好農機安全生產的基礎工程。要積極探索農機安全宣傳新途徑，創新方式方法，豐富宣傳內容，擴大宣傳范圍，以“平安農機”建設為載體，結合“農機安全生產月”活動，借助演示會、展示會或政策咨詢等現場宣傳活動，電視、廣播、報紙等新聞媒體，網站、農民信箱等網絡渠道，以畫、傳單、書冊、橫幅、欄目、專題、簡訊、短信、知識競賽等方式，在全市范圍內廣泛開展農機安全宣傳教育活動，進一步強化群眾的安全意識。

農機作業事故的預防是一項系統性工程，需要政府的進一步重視，農機安全管理部門和社會各界共同努力，以預防和減少農機事故為己任，將各種措施、制度落實到位，切實把農機事故的預防工作落到實處，做出成效。