文淺析城鎮地籍管理信息系統建設

劉敏?王愛敏

摘 要：舊的地籍管理模式，已不能滿足大量的文字、數據、圖件信息資料的處理和日益繁重的日常地籍管理工作的需要，以現代計算機技術與信息應用技術為主要管理手段，處理各種地籍信息，提高地籍管理工作效率，加強地籍信息資料的處理與分析成為可能，城鎮地籍管理信息系統將在今后的地籍管理中發揮重要的作用。

關鍵詞：城鎮地籍數據庫；蒼穹；管理系統

1 引言

隨著經濟的發展，城市建設的速度日益加快，城區面積不斷擴大，使土地權屬、面積、宗地形狀不斷發生轉移和變化；土地市場交易日益活躍，需要我們加大管理力度，規范市場行為；再次是歷史原因，很多歷史遺留問題沒有及時解決，加之過去土地登記資料更新不及時，使得城區土地權屬糾紛不斷發生；城市土地用途多，產權產籍管理復雜，難以適應現代城市發展的需要。城鎮地籍管理信息系統，以GIS平臺為基礎，包括土地權屬、土地登記、土地利用、基礎地理、影像等信息，滿足矢量、柵格以及與之關聯的屬性數據管理，提供數據輸入、編輯處理、查詢、統計、匯總、制圖、輸出、更新等功能，將在今后地籍管理工作中發揮重要的作用。

2 城鎮地籍管理信息系統的建設

系統主要分為四個部分：數據獲取、數據管理、數據應用、數據展現，提供了一整套數據采集、數據編輯、數據檢查整理、數據入庫、成果匯總、數據變更的專業土地管理流程。系統通過數據庫及接口其他專項管理系統及政務辦公系統一起共享數據資料，在國土資源系統內建立協同辦公的模式，同時提供了B/S與C/S相結合的系統架構，為土地登記工作提供了完善的解決思路，并可以在此基礎上構建基于國土資源系統的電子政務系統。

2.1 數據獲取

數據獲取在系統中指數據源的讀取，包括GPS、全站儀等外業采集數據、ARCGIS、MAPGIS、CAD、VCT等格式數據以及遙感影像、柵格等數據導入和轉換為蒼穹系統下的文件格式—SHP文件。

系統通過不同格式外業數據的導入在平臺下進行編輯處理，形成入庫的分層文件，但實際多數導入的是不同測圖軟件已形成的異構數據，要想以不同格式的數據作為數據基礎建立信息系統，必須對矢量圖型進行加工處理，異構數據通過軟件轉換功能形成標準交換格式SHP文件。

2.2 數據管理

數據管理中主要包括數據整理、數據存儲管理、系統管理。其中數據整理中提供了數據編輯、檢查等功能；數據存儲管理中提供了主體數據庫與元數據庫管理；系統管理中提供了圖層控制、符號庫管理、流程表單定制、權限管理、數據檢查模板定制等功能。

1、數據轉換的處理

對轉換后的SHP數據進行檢查，轉換后的文件數據層和相關屬性存在與要求不符的情況，需使用蒼穹“地籍數據處理工具”創建轉換模版，將數據重新分層后的數據進行處理。很多符號在轉換出后不能直接被利用的，而是用相應符號進行表示，從數據表面看一般是正確的，但看似正確的面并不是一個完整的整體，這些地形要素在地籍數據管理中，其數據表示必須是一個獨立的符號。因此將這些線段進行批量修改，并刪除多余的線條，形成滿足建庫要求的數據。

2、地籍數據的處理

（1）圖形閉合、地物屬性完整性處理

宗地圖按系統的要求必須進行閉合處理。建筑房屋除個別特殊情況外都按閉合處理。地籍信息系統中除界址線信息之外，各種地表上的地物也是系統需要管理的重要信息。

（2）數據的拓撲檢查

使用蒼穹數據處理工具（KQTools）中的拓撲檢查功能對街坊圖形數據進行入庫檢查，對不完整或有錯誤的數據，利用系統提供的圖形編輯功能進行修改。

3、屬性錄入及完善

屬性數據的錄入，一般是根據城鎮地籍數據庫標準和權屬調查資料，制作excel屬性錄入模板或界面來完成。屬性的完善主要是按照城鎮地籍數據庫標準針對必需圖層中必需屬性值的完善，主要圖層包括：宗地、房屋、街坊、地形、地貌、分幅信息、測量控制點、高程注記點、地類圖斑。

4、數據入庫

先創建數據庫，再進行管理區和行政區字典的設置，生成分幅信息，然后按以下順序進行分層入庫：

（1）標準圖分幅信息文件入庫。

（2）行政界線（街坊線）入庫。

（3）街坊圖形數據入庫。

（4）宗地屬性資料導入（包括申請書、調查表、土地證書）。

（5）城區控制點數據入庫。

以上各步中，標準分幅信息數據，最好在街坊數據入庫后做，這樣可提取建庫范圍自動生成標準圖幅。

5、數據庫維護和管理

系統提供了各圖層、數據結構、數據字典等的維護和管理功能，并可以對元數據進行編輯、查詢、統計，同時具有嚴格的用戶管理與權限控制系統，能夠靈活定制不同用戶的數據瀏覽范圍和操作權限。

6、影像庫管理

對圖像進行配準處理，能對各種格式的圖像進行轉換；導入、調閱不同年度的影像數據，并進行對比瀏覽。

7、業務庫管理

建立業務庫，與圖形庫和影像庫相連接，通過業務協作架構模塊中流程定制、表單定制、權限（角色）定制、報表定制以及查詢定制等功能可以靈活搭建適用于不同要求的地籍業務辦公系統。

2.3 數據應用和數據展現

主要通過系統的統計分析、查詢檢索、數據變更、土地登記、圖件輸出、數據交換、歷史管理等功能模塊來實現數據的應用和展現。系統采用B/S和C/S相結合的模式，數據分析應用、數據維護等模塊使用C/S模式，對外信息服務模塊使用B/S結構部署在內部的工作網上。

3 城鎮地籍管理信息系統的應用

城鎮地籍管理系統建成后，主要通過以下功能應用實現日常業務需要。

3.1 辦公管理

城鎮地籍管理系統以《土地登記辦法》為基礎，多采用窗口式辦公體系，流程化操作；，然后按不同業務，通過網絡傳輸給不同的業務人員按系統的流程辦完件后，傳到局長室審批，然后移交到信息中心進行圖形和表格的輸出，把辦件結果通過窗口發給用戶。系統涵蓋國家登記辦法所有登記類型：初始登記、設定登記、變更登記、抵押登記、租賃登記、他項權利登記、注銷登記、查封登記。

3.2 地籍圖形管理

城鎮地籍管理系統的主要特點之一是圖形和屬性之間的緊密聯系，可以對地形地籍數據進行日常更新，同時具備符合土地系統的解析圖形編輯方法及其歷史管理功能，使圖形與屬性數據歷史信息能夠共同管理。

3.3 查詢

查詢是日常管理工作中使用最為頻繁的操作，系統提供快捷、方便、靈活多樣的查詢方式；如流程查詢、圖屬互查等。

3.4 統計

統計功能包括分類面積匯總、審批信息匯總、城鎮地籍辦件匯總、宗地匯總、界址信息匯總等。能夠快速、準確、直觀地為各個部門和社會各界提供所需的各種信息。

3.5 分析

通過空間緩沖分析、宗地分析、拆遷綜合分析、專題分析、三維時態分析等功能應用，為決策者提供準確的數據基礎。

3.6 圖表輸出

各種圖、表、卡、證的打印輸出功能，可以方便打印土地登記申請書、地籍調查表、土地登記審批表等實現各類圖形輸出。

4 結束語

通過網絡基礎設施建設和網絡化管理所實現的地籍管理流程化應用，實現了地籍審批業務流程、數據庫綜合管理，以其建設應用的實踐驗證了國土資源業務流程信息化管理的可行性。今后，可以通過數據倉庫，使國土資源各個業務辦公流程實現網絡化管理，促進國土資源信息化管理，提高國土資源公共服務的整體效率和公信力。