談路政管理與地方經濟發展的整合

劉劍秋

我們都知道，公路是國民經濟發展的重要基礎設施，是現代化建設的先行官。路政建設對經濟與社會的發展有著重要的作用。隨著市場經濟與社會的快速發展，公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，路政管理工作卻相對滯后。現在，公路基礎設施建設有了長足的發展，公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理工作相對滯后，不少地方在認識上對公路路政管理遠沒有像公路建設那樣重視。存在很多問題如對這些問題的發生存在，嚴重侵占了公路路產和路權，造成了路產的不明晰和路權的不完整，給以后的公路養護、綠化、美化、凈化以及公路的使用和管理帶來了諸多困難。具體情況如下：

1 公路經濟地帶的諸多路政問題

公路經濟地帶給公路養、建、管帶來許多問題，不僅增加管養難度，還提高了管養成本。公路交通方便、場地寬敞、免費使用等優勢為各種集貿活動提供了方便之門，但這也影響了公路的正常使用，難以保證公路的暢、潔、綠、美。各鄉鎮村莊有像馬路市場 、經濟開發區、集鎮建設等這樣的公路經濟存在，這也在一定程度上侵占、擠占了公路。出于發展經濟的總體需要，公路部門對此并不求全責備，但隨著法制的不斷健全，部門職能作用的不斷加強以及人們的觀念不斷更新，公路經濟與路政管理的矛盾也日漸呈現。依托公路，利用公路交通便利、場地寬敞且無償使用的條件，發展地方生產，形成獨特的公路經濟，對發展地方經濟的作用很大，客觀地講，有其積極的一面，尤其能一定程度上活躍農村市場經濟。但也有使公路利益受到損害的一面。公路經濟給公路養護造成了很大負擔，增加的管養成本，也必然要轉移到整個養護成本中去。各鄉鎮公路經濟興起和發展，確實給地方經濟的發展帶來了豐厚的經濟效益。但越是這樣的地方公路經濟的活躍地帶，公路產權越容易受到侵犯和損害，反過來又制約了經濟的持續、快速發展。在公路經濟比較活躍的地帶，路政管理也面臨著越來越多越復雜的問題。

2 積極加強路政管理的措施

1、完善路政管理的基礎性工作。針對近年來路政執法暴露 出的諸多問題，如：建筑控制區還不明確，路產范圍不明晰，路產檔案不健全等。建立健全本區域內的路產檔案，不斷量化路政狀況和工作情況，做到心中有數，方向明確，促進日常工作的條理性和路政管理的規范性；同時要積極向政府匯報，爭取政府明晰公路用地范圍和路產、路權范圍，明確公路管理部門對建筑控制區內土地審批的優先權。

2、開展創建“路政管理達標縣”活動。按照交通部、省公路局的要求，積極開展創建“路政管理達標縣”活動，把保護路產與公路環境整治有機結合起來。力爭做到公路建筑控制區內無新增違章建筑，公路平交道口管理規范并符合公路工程技術標準，建筑控制區需要設置的非公路標牌統一規劃、美觀大方，公路街道化治理符合有關規定，與公路沿線單位、個人全面簽訂護路協議，公路用地范圍內無違章占用，達到省公路局規定的文明窗口考核標準，把公路路政管理工作提高到一個新的水平。

3、做好執法工作，搞好服務

路政隊伍要加強自身建設，擺正執法與服務的關系，堅持嚴格、公正、文明執法，努力拓展為經濟建設服務的空間。 路政管理作為一個職能部門，要服務于社會，要為社會經濟發展服務。為經濟建設服務，要著重體現在依法維護路產，維護公路合法權益和促進公路事業發展，確保公路安全暢通。路政管理部門要自覺接受社會各界對路政工作的監督，認真聽取群眾意見和建議，改進工作作風，積極為經濟發展提供優質服務，把糾紛和社會矛盾化解在盟芽狀態。在嚴格執法的同時，更要注重熱情服務，要進一步拓寬服務領域，提高服務質量和服務效率，真正樹立起指導型、服務型和溝通型的執法理念，積極倡導和開展為民、便民、利民服務活動，創造性地開展路政管理執法工作，不斷提高執法水平，熱情對待每個交通參與者，全力為當地經濟建設創造一個優良的道路環境。同時路政管理部門還必須面向社會經濟發展服務的需要，轉變觀念，改進方法，跳出小圈子，進入為社會經濟發展的大空間。增加工作的主動性、預見性和創造性，牢固樹立服務意識，密切關注社會經濟發展服務的難點、熱點問題，把難點、熱點作為工作的重點，積極主動地為公路養護企業和群眾提供服務，排擾解難。做到交通法規宣傳入鄉鎮、入村莊。正確處理管理與服務的關系；積極探索有益于經濟發展的路政管理新路子。

3 提高管理水平和工作效率

路政工作要通過加強機動巡查，加大動態管理力度，并建立路政員執勤執法量化考核制，調動每一個路政員的積極性、創造性，以提高路政員的管事率，最大限度地挖掘現有路政員的管理資源。提升路政管理力度，保護路產，路權，充分保證路況良好，減少損失，也減少養護資金投入，并保障公路安全暢通。路產被損壞，路況下降不僅增加了養護的投入，還容易出交通事故。路政執法行動要有力度，從嚴落實，確保執法措施到位。在依法治路過程中，做到公路法規政策宣傳在先，違章制止在先，辦案程序合法在先，依靠法院執行在先，強制措施在后，每執行一個案子，每部署一次行動，務必確保執法力度到位，實行路政辦案“三公開”，即公開執法條文，公開執法程序，公開執法標準，對大部分群眾的違章違法行為，突出抓典型整治，發揮震懾威力，達到以教育為主的目的。

建立與公路沿線鄉鎮、村工作聯絡制度，完善路政管理的基礎性工作。城郊結合部位的路產路權的管理是多年來的難點、死角，要通過強大的政策攻勢，由破壞公路利益到自覺保護公路利益。通過司法途徑，加大對違章“釘子戶”的治理整頓。路政執法中的大案、難案，請法院提前介入，按法律程序，申請法院強制執行。同時要突出加大對新改建公路和建制鎮規劃區域違章控制和整頓。

把保護路產與公路環境整治有機結合起來，力爭做到公路建筑控制區內無新增違章建筑，公路平交道口管理規范并符合公路工程技術標準，建筑控制區需要設置的非公路標牌統一規劃、美觀大方，公路街道化治理符合有關規定，公路用地范圍內無違章占用，把公路路政管理工作提高到一個新的水平。

4 要處理好具體工作與服務經濟建設的關系

要處理好糾違執法與經濟建設、文明執法與公平正義、預防管理與安定有序三個關系，以群眾滿意為標準。就路政管理工作而言，隨著社會經濟的發展，尤其是村通公路數量的增加，在為社會經濟發展服務的過程中，任務將會十分繁重和艱巨。路政管理要突出工作重點，進一步加大宣傳力度，通過與地方政府部門的合作，齊抓共管，強化監督，突出重點，加大執法力度，狠抓道路管理，找準路政管理工作與社會經濟發展的結合點、著力點，維護公路路產、路權，減少經濟損失，保證公路的暢、潔、綠、美。不管干什么工作，不能阻礙正常的經濟發展、破壞和諧的經濟發展環境。特別是在為本地經濟建設服務上，要拓寬思路，制定一系列操作性強的措施、規定及要求。總之，路政管理工作要與時俱進，才能為公路事業與社會經濟發展做出積極貢獻。