檔案行政管理部門在企業信用檔案建設中的地位和作用

姜峰?于蓓

摘 要：信用問題是目前各行各業的熱點話題，講誠實、守信用是文明社會的重要標志，是整個社會賴以生存和發展的基礎。企業信用和社會信用的建設為檔案事業的發展提供了難得的發展機遇，如何抓好信用檔案工作已成為檔案部門研究的重要課題。

關鍵詞：檔案管理；信用檔案；創新

在市場經濟發展的大潮中，信用已成為當今經濟發展中不可缺的重要問題。在現實的生活中，頻繁發生假冒、偽劣的產品充斥市場，給人們的生產和生活帶來嚴重的影響。如：河南的奶粉事件，廣東的假酒案，它直接反映出了企業的信用問題，因此企業是信用的最大需求者和供應者，是市場價格、供求關系、競爭關系的主角。企業信譽是企業管理水平、技術水平、道德水平的綜合反映。它直接牽涉到人們的切身利益，在企業中建立信用檔案已成為當前檔案行政管理部門的一項迫切任務。

1 檔案行政管理部門要打破常規，走到市場經濟的大潮中去，為社會服務，企業信用檔案建設中具有很重要的地位：

首先，在信用體系建設中，政府的信用建設是最關鍵的環節。政府是國家信用的代表，檔案行政管理部門又是政府直接從事檔案管理工作的部門，具有較強的法律依據。《檔案法》明確規定，檔案館是保存和利用國家檔案信息資源的基地，對地方各類檔案的收集、保管、利用是其依法承擔責任和義務，作為形成和掌握各種信用檔案的單位和個人，都有向國家檔案館移交的義務，因而在企業信用數據的采集上具有得天獨厚的優勢。在目前信用法律、法規不健全的情況下，檔案館可以得到政府授權，便于及時、有效地開展企業信用檔案收集與利用工作。

第二，在企業中建立信用檔案，檔案行政管理部門具有較高的可信度。檔案館作為保存國家檔案信用資源的基地，在社會上具有其他中介機構所無法替代的聲譽，以檔案館為依托開展信用檔案的收集與利用，作為提供信用數據的企業單位比較放心，作為獲取企業信用信息的利用者比較信服，因而比較容易在企業中推進信用檔案管理體系的建立。

第三，具有較好的物質基礎與管理水平。目前各級檔案館具備較好的保管條件、完善的制度和較完備的技術設備和專業人才，尤其在檔案管理軟件的開發、現代化管理設備的應用及服務能力與水平上具有較大優勢。目前各級檔案館正在籌建數字化檔案館，逐漸開展網上信息查詢，為今后開發信用數據庫打下了較好的基礎。

第四，具有獨到的優勢。我國近代市場經濟發育不充分，信用經濟發展較晚，市場信用交易不發達，真正的社會信用關系十分淡薄，普遍缺乏信用意識和信用道德觀念，加之國家信用管理體系不完善，相關法律法規和失信懲罰機制不健全，造成社會相關的信用數據的開放程度很低，涉及企業和個人信用數據和資料的中介服務機構或企業無法得到，從而無法依靠商業化、社會化去完成客觀公正、獨立性的征信服務，很難形成市場共享的信用的檔案信用資源。各級檔案館依據其特殊的地位和職能，較易在目前信用市場不發達的情況下，減少了征信過程中獲取信用檔案的難度，確保了地方信用數據庫的規模和信用信息的完整性，便于依此對企業和個人做出公正、客觀、真實的評故。

2 檔案行政管理部門在企業信用檔案建設中具有重要的作用

市場經濟就是建立在契約之上的信用經濟、法制經濟。契約作為一種社會關系模式，需要人們在這種社會交往中承擔一定的權利與義務。隨著企業信用地位的上升，企業信用載體管理也在迅速發展，企業信用檔案的范圍和管理方法、標準正在探索之中，因此，檔案行政管理部門在企業信用檔案建設中必須有針對性地提出利行方案，進行試點，總結經驗，全面展開。一是在切實可行的調研的基礎上，對全市國營、民營不同類別的企業有針對性的調研，根據上級有關企業檔案工作的原則要求，結合企業信用發展實際，召開專題研討會征求意見，研究制訂《關于加強企業信用文件材料收集管理工作的通知》，提出企業信用檔案的概念，其反映企業的主要內容是：記錄、反映或證明企業在經營、銷售、財務、完稅或地稅，質量、資質、技術、法人行為、商標注冊等方面信用狀況的具有保存價值的文字、證書、報表、實物、音像等材料。二是有針對性地對工商、地稅、審計、技術監督等經濟綜合監督部門進行全面核實調查，從而得到了具有實際的企業信用概念內容，便于全社會應用；三是強調企業要進一步做好信用文件材料收集整理工作，認真研究信用檔案自身的特性與規律，指定相關的制度、標準，建立信用文件材料收集管理網絡體制，確保信用檔案與信用管理工作同步、健康發展，保證信用文件材料齊全、完整，及時歸檔。四是檔案行政管理部門在全市試點的基礎上將試點經驗做法在全市企業中進行全面公開、發放《信用檔案工作基本情況統計表》與《通知》，使企業在開展信用檔案工作有所遵循，有所參考，使全市企業信用檔案工作積極、穩妥、有秩序地開展起來。五是建好信用檔案是樹立良好企業形象，增強企業信譽，提高企業知名度，增強企業市場競爭力的有效途徑。檔案行政管理部門既要把利用信用檔案為企業發展、開發市場服務作為建檔的立足點，又要邊建檔邊服務邊宣傳，引起較好的領導肯定和社會的反響。