節(jié)地?zé)岢笨赐不帐⊥h創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣紀(jì)略

◎洪曙光 許朝興 吳日芹

清明時(shí)節(jié)，位于長(zhǎng)江北岸的安徽省望江縣普降暴雨，氣溫驟降，一場(chǎng)倒春寒來(lái)襲。然而，從土地整治項(xiàng)目區(qū)到工業(yè)園區(qū)，從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)，記者感受到的卻是一股節(jié)約集約用地的熱潮。

“節(jié)約集約用地難開(kāi)展，黨委、政府站一線了就不難；節(jié)約集約用地難推進(jìn)，各個(gè)部門(mén)上一線了就不難?！蓖h委書(shū)記李躍云這樣告訴記者。

近年來(lái)，望江縣瞄準(zhǔn)創(chuàng)建“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”目標(biāo)，從制度和責(zé)任層面建高立實(shí)、獎(jiǎng)高罰實(shí)，以土地整治、盤(pán)活利用、規(guī)劃管控為抓手，盤(pán)活提升存量、優(yōu)化做強(qiáng)增量，走出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的節(jié)地發(fā)展新路徑。

向整治要農(nóng)業(yè)用地，拓寬耕地保護(hù)空間

望江縣以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等為抓手，向土地整治要耕地，拓寬了耕地保護(hù)空間。

縣長(zhǎng)霍輝介紹說(shuō)，望江縣早計(jì)劃、早建庫(kù)、早實(shí)施，嚴(yán)格按照“申報(bào)一批項(xiàng)目、建設(shè)一批項(xiàng)目、驗(yàn)收一批項(xiàng)目”的要求，全力做好新增耕地項(xiàng)目。建立省投項(xiàng)目定期與不定期巡查制度，項(xiàng)目指揮部與國(guó)土資源所人員、項(xiàng)目監(jiān)理單位全程跟蹤，土地開(kāi)發(fā)整理中心每周對(duì)項(xiàng)目巡查不少于2次，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)工作，保證項(xiàng)目質(zhì)量。2008～2013年，全縣新增耕地574.19公頃，連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

望江縣堅(jiān)持確保土地整治質(zhì)量只升不降的原則，創(chuàng)新土地整治項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，建立“國(guó)土牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施、相關(guān)部門(mén)配合”的管理機(jī)制，引進(jìn)“群眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)督機(jī)制，完善《項(xiàng)目資金管理制度》《項(xiàng)目工程質(zhì)量管理制度》等配套制度，做到有法可依、有章可循、責(zé)任明確、管理有序。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，注重收集群眾合理性意見(jiàn)和建議，適時(shí)變更設(shè)計(jì)；聘請(qǐng)縣水利工程師對(duì)工程施工進(jìn)行全程管理，監(jiān)理公司對(duì)隱蔽工程實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)理，工程總量原則上只減不增，工期只罰不獎(jiǎng)；對(duì)工程轉(zhuǎn)包、分包行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即撤換施工單位，確保工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全與資金安全。2008～2013年，全縣建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田15萬(wàn)畝，全部通過(guò)驗(yàn)收。

與此同時(shí)，望江縣注重城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。2008年以來(lái)，全縣共實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目271.63公頃，項(xiàng)目區(qū)“田塊成方、溝渠配套、道路通暢、設(shè)施完善”，減少建設(shè)用地271.45公頃，其中耕地面積251.73公頃，不僅提高了土地利用率，促進(jìn)了節(jié)約集約用地，也改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)補(bǔ)工、工農(nóng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、耕地與建設(shè)用地動(dòng)態(tài)平衡的多贏。

用存量換發(fā)展增量，保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地

望江縣扎實(shí)開(kāi)展“三清”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”，清理盤(pán)活低效利用和閑置土地，挖掘存量用地潛力，優(yōu)化土地要素配置，保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。

據(jù)副縣長(zhǎng)董開(kāi)寶介紹，2013年以來(lái)，望江縣在土地“三項(xiàng)清理”行動(dòng)中，共清理出批而未供土地115宗，面積2281.43畝；閑置土地9宗，面積291.47畝；低效利用土地65宗，面積4521.34畝。

“清理不容易，處置起來(lái)更是難上加難。”董開(kāi)寶說(shuō)。為此，望江縣把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分類制定方案，實(shí)施清理處置“百日行動(dòng)”，取得良好效果：115宗批而未供土地全部處置到位；低效利用土地處置到位60宗，面積4386.69畝；閑置土地處置5宗，面積189畝；全縣“三清”綜合處置率為87.29%，比所在的安慶市平均處置率高出34.59 百分點(diǎn)。望江縣2009年～2013年供地率由此提升到83.12%，居全省前列。

望江縣建立“騰籠換鳥(niǎo)”倒逼、激勵(lì)、服務(wù)機(jī)制，提升工業(yè)用地效率，擴(kuò)大土地產(chǎn)能。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目按照節(jié)約集約用地、畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出貢獻(xiàn)等指標(biāo)進(jìn)行排名，對(duì)未達(dá)到要求的企業(yè)，通過(guò)核減用地面積或限期追加投資、取消優(yōu)惠政策等措施，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

“2008年以來(lái)，僅縣開(kāi)發(fā)區(qū)就實(shí)施‘騰籠換鳥(niǎo)’項(xiàng)目14個(gè)，面積1498畝?！蓖h國(guó)土資源局局長(zhǎng)胡接印介紹說(shuō)。同時(shí)，鼓勵(lì)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)，對(duì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，在不改變土地用途且符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)壓縮超標(biāo)綠地面積和輔助設(shè)施用地，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房的，或?qū)S房加層改造、利用地下空間等途徑提高工業(yè)用地容積率的，給予相關(guān)優(yōu)惠政策。

為避免新增閑置土地和低效利用土地，望江縣實(shí)行“雙向約束”，將企業(yè)和政府放在合同對(duì)等位置，用建設(shè)審批“兩個(gè)流程”約束職能部門(mén)效能，用畝均稅收和開(kāi)竣工“兩個(gè)承諾”約束企業(yè)行為，稅收不足企業(yè)以違約金形式補(bǔ)齊。

胡接印說(shuō)：“確保節(jié)地效果，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管制和違法責(zé)任追究制是關(guān)鍵?！睘榇耍h以開(kāi)發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法中隊(duì)和國(guó)土資源分局（所）為依托，以建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工、竣工、土地用途變更、土地閑置、土地開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度為重點(diǎn)開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)違反合同約定的，嚴(yán)肅追究投資者的違約責(zé)任；對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自改變土地用途的，依法嚴(yán)肅查處；對(duì)執(zhí)法違法的責(zé)任單位或責(zé)任人，依法追究責(zé)任。2014年巡查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地5宗，面積0.705畝（耕地0.33畝），有效制止5宗，拆除違法建筑物250平方米。

提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

為防止攤大餅、撒胡椒面式發(fā)展，望江縣從預(yù)審把關(guān)、市場(chǎng)配置、政策引導(dǎo)等方面入手，提高工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，前移管控關(guān)口，引導(dǎo)工業(yè)進(jìn)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

縣政府出臺(tái)招商引資項(xiàng)目準(zhǔn)入預(yù)審評(píng)估暫行辦法，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，縣開(kāi)發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資6000萬(wàn)元以上的單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，畝均投資強(qiáng)度不低于150萬(wàn)元，預(yù)期畝均稅收不少于10萬(wàn)元/年。固定資產(chǎn)投資1000萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目、“騰籠換鳥(niǎo)”項(xiàng)目、租賃場(chǎng)所進(jìn)行加工制造的工業(yè)項(xiàng)目，需新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目和集體土地變更項(xiàng)目，在簽訂正式投資協(xié)議前，須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)與節(jié)能、投資可行性及團(tuán)隊(duì)實(shí)力、投入產(chǎn)出情況、稅收情況等8 方面預(yù)審評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為項(xiàng)目用地報(bào)批、土地供應(yīng)的依據(jù)。建立工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模預(yù)核定制度，重點(diǎn)核定投資強(qiáng)度、容積率、綠地率、建筑密度、生活設(shè)施用地比例等。

“節(jié)約集約用地，優(yōu)化市場(chǎng)配置很關(guān)鍵。”董開(kāi)寶介紹說(shuō)。望江縣對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地全部實(shí)行招拍掛出讓，借助土地價(jià)格杠桿，促進(jìn)節(jié)約集約用地。同時(shí)，進(jìn)一步完善協(xié)議、招拍掛出讓程序，優(yōu)化環(huán)節(jié)設(shè)置，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，明確各環(huán)節(jié)承辦責(zé)任主體和材料要求，工業(yè)用地土地出讓方案由縣國(guó)土資源局直接報(bào)縣政府審批，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)承辦、一個(gè)流程到底”。

望江縣建立“一引一逼”政策引導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)自主節(jié)約集約用地。“一引”，即引導(dǎo)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。對(duì)固定資產(chǎn)投資6000萬(wàn)元以下的單個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)租賃、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)申請(qǐng)使用新增建設(shè)用地建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，所建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房既可同性質(zhì)出租，也可同性質(zhì)轉(zhuǎn)讓，增加土地容積率的，不再增收土地出讓金。“一逼”，即實(shí)行稅收倒逼節(jié)地，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，每平方米由過(guò)去的2～4元提高到5～10元；縣城區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)畝均入庫(kù)稅收達(dá)到2萬(wàn)元/畝，其城鎮(zhèn)土地使用稅增量部分按100%予以獎(jiǎng)勵(lì)，倒逼企業(yè)節(jié)地。 （原載《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》）