政企分開是國企改革的著力點

摘 要：國有企業在我國經濟中長期處于主導地位，但隨著社會主義市場經濟的深入，國有企業中現有的政企模式已不適應當前的經濟發展，并易滋生眾多腐敗問題，造成國有資產流失。因此，有必要實現政企分開，明晰管理層權責，防止國有資產流失。本文從我國國有企業政企關系的現狀入手，根據國企改革中表現出的問題來闡述國有企業政企分開的必要性，并提出相關建議措施。

關鍵詞：國企改革；國有資產；政企分開

一、我國國有企業政企關系現狀及問題

政企分開在改革之初就已經提出來了，但至今仍沒有達到設想目標，此次十八大和十八屆三中全會也明確提出要實現政企分開，這對確定政府與國企的關系非常重要。十八大指出，“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”，我國國企改革的方向是“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”。十八屆三中全會指出：“處理好政府和市場的關系是我國經濟體制改革的核心問題，讓市場在資源配置中起到決定性作用，從而更好發揮政府作用。”

我國的政企關系一直都處于矛盾狀態：一方面，政府一直對國有企業實施行政干預，以保證對國有資產的保值增值，這致使政企不分現象仍十分突出；另一方面，國有資產的所有者是政府，政府沒有很好地履行所有者職責，是因為受到了技術、信息等各方面因素的限制，從而導致大部分國有資產處于失控狀態，衍生出國企的大量違規改制現象，尤其在石油等較為壟斷且利益豐厚的行業，官商勾結、企業內部嚴重腐敗、肆意倒賣國有資產，這些都導致我國大量國有資產流失，對我國經濟造成嚴重影響，因此實現政企分開刻不容緩。

二、國有企業政企分開的必要性

1.國有企業要實現自身職能的轉變就必須堅持政企分開。政府既是政治實體，又是經濟實體，通過這兩個職能的實現來完成目標。社會主義市場經濟體制下，政府通過國有企業來彌補市場缺陷，以此來實現社會政策目標。而國企要想在市場中自由的實行資源合理配置，成為一個真正獨立的市場主體，就必須脫離政府的管制。

2.社會主義市場經濟發展也要求實行政企分開。以公有制經濟為主體、國有經濟為主導、多種所有制經濟共同發展的市場經濟是我國現行的經濟體制，這要求所有經濟主體直接進行公平競爭，這樣國企就必須脫離政府的行政庇護，不再享有優惠政策。那么，就要在非國有經濟和大多國有企業中都實行政企分開。讓國有企業自行合理配置資源、達到效益最大化，營造一個健康發展，充滿活力的市場環境。

3.要提升國有企業效率就必然要實行政企分開。有研究表明，國有企業中處于虧損狀態的超過1/4。根據我國經濟實際情況表明，在政府羽翼下的國有企業危機意識不足、競爭力弱、創新能力差、管理散漫、效率低下、發展較慢。很多國有企業改制上市后既沒有觸動內部利益，也沒有改變與政府的關系，仍處于絕對控股地位。實際上，這種形式下政府依然操縱著企業的生產經營活動，并且由于企業管理層與政府關系密切，企業并沒有實現真正的獨立。這對企業管理、國有資產有著不利影響。因此如何真正實現政企分開是我國國企改革重要的著力點。

三、如何實現政企分開

1.建立現代人力資源管理體系。明確責任歸屬。作為市場經濟的主體，國有企業必須加快現代人力資源管理體系的建立，根據市場經濟的內在要求的。一方面，建立職業經理人制度，減少對行政管理人員的任命，減少政府直接的行政干預，建立獎懲考核制度，讓招聘市場比例合理增長，讓企業家更好的發揮作用。另一方面，完善國企經營領導者的薪酬機制。對國有企業人員的薪酬、消費、待遇等進行合理確定并嚴格規范。最后，自身監督與約束機制并舉。加強內部監督與審計，實行內部民主管理，防止內部人員不恰當的生產經營決策行為，以防國有資產流失。

2.完善國有資產管理體制。加強和改善國有企業的監管方式，完善國有資產管理體制，這是推進國有企業改革發展的體制保障。市場經濟體制下，政府對經濟管理應該是間接控制。充當戰略家、預測家，但不能是指揮家。政府可以利用稅收、價格、信貸等工具來調節市場，通過市場來迂回的指導企業經濟活動。決不能通過行政指令來命令、指揮企業活動。我們必須堅持國家所有、分級代表，堅持政企分開的原則，繼續推進國有資產管理體制改革。實現國有資產集中管理集中，推進各部門與企業脫鉤的公共管理職能的績效，完善現有的國有資產監督管理機構及其職能。

3.實現政府職能轉變。實現政府職能的轉變，最核心的就是要解決政府和市場的關系問題，政府職能轉變實施了有一段時間，但目前仍未達到企業的滿意度。一方面，政府權力過大、進行了太多的干預，但服務職能還不完全。轉變政府職能，必須把自身從全能政府向有限政府的角色轉變。政府不再參與企業經濟活動，將政府職能轉變到宏觀調控，公共服務和社會管理上。另一方面，在社會主義市場經濟中，企業是經濟發展的主體，真正進行生產經營的是企業，政府應該為企業服務。政府和企業之間并不存在領導與被領導的關系。政府放權并與國企領導層脫鉤，解除政府主管部門與所辦經濟實體和直屬企業的行政隸屬關系。

因此，在推進國有企業改革過程中，不能過度在乎采用何種模式何種方法，而應更多關心如何才能有效的實現政資政企分開、如何進行依法管理等。其中，最根本也是最核心的內容就是簡放政權，將資源配置的決定權和企業的經營權歸還給市場和企業，回歸到公共領域。

參考文獻：

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[2]公祥新.淺議國有企業改革中的政企分開[J].煤炭經濟研究，2007，（12）.

作者簡介：黃娜（1992.9- ），女，陜西榆林人，現系西藏民族大學在讀研究生，中國少數民族經濟財務管理方向