淺析經濟發展新常態與產業結構優化

魯麗

摘 要：產業結構優化是經濟發展新常態最核心的變化，尤其是在不斷改變的國際國內新形勢的背景下，適應發展新形勢，有序進行產業結構優化升級顯得尤為重要。

關鍵詞：經濟發展；產業結構；優化

當前是中國經濟發展的又一個轉折點，是步入新常態經濟發展的過渡階段，因此只有明確經濟發展新常態的涵義以及新常態下經濟工作的目標才能夠把握先機，為進一步穩定中國經濟發展速度，提高發展質量打下堅實基礎。寧夏作為絲綢之路經濟帶上的戰略支點，向西開拓中阿合作，向東承接產業轉移，通過東西合作、互聯互通、內外互補。企業涉及煤炭、電力、建筑業、信息、批發、物流、金融、房地產業、商務服務業等20多個行業，

一、經濟發展新常態下轉型升級中所面臨的問題

1.產能過剩現象非常嚴重。過度的產能剩余造成社會資源的巨大浪費，從而導致市場惡性競爭、就業崗位大量流失等社會經濟問題，對民生和社會穩定產生負面影響并最終阻礙產業結構升級。當前，產能嚴重過剩行業主要集中在原材料型、高能耗型行業。2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%，明顯低于正常水平，行業內多數企業經營困難。在總量過剩的同時，高端產能仍然不足。2013年盡管鋼鐵產能過剩越演越烈，但仍然進口鋼材1408萬噸，相當一部分集中在大型及超大型變壓器、高檔汽車、高檔家電、風電、核電等高端裝備制造領域。

2.產業技術結構不合理。在過去的30多年里，中國以超高的發展速度完成了西方國家花費幾個世紀的工業化進程，而這樣的高速經濟發展是以對環境造成污染、花費不可再生資源等為代價的。中國所面臨的生態環境問題也頗為嚴重，而采用粗放式經濟發展模式、經濟結構偏重是根本原因。“十一五”期間，重工業產值占工業總產值的比重有所增加并保持在70%以上。“十一五”以來，國家確定了19個關于迫切需要淘汰的產能計劃并取得了較好的效果，但由于剩下的落后產能多集中在中西部地區，淘汰時涉及企業資產處置、職工安置等問題，工作難度較大，稍有松懈，就容易前功盡棄。

3.產業集中度低，產業結構不盡合理。很多行業企業規模很小且布局不集中，產業同構現象嚴重。小企業缺乏自主創新能力與核心技術作為特色產品的支撐，中型企業專業化水平不足，分工與協作的現象較少，同時鮮有能引領行業健康發展的大企業，這也導致了重復建設、資源浪費、惡性競爭、環境污染等突出問題的產生。

4.第三產業比重值與發達國家相比差距較大，服務業發展相對較慢。我國經濟在過去的10年中雖然發展速度較快，但整體呈現出產業結構不盡合理的現象，主要表現在農業基礎設施薄弱、現代化水平低，工業集聚程度較低、產業同構以及盲目擴張現象嚴重，而同時第三產業發展相對滯后，即第二產業產能過剩的同時第三產業的供給不足，兩者并存造成了產業結構不合理。

二、以產業結構優化引領經濟發展新常態

1.優化產業總體結構，推動化解產能過剩。以化解產能嚴重過剩為重點，全面推進經濟結構調整。一是要對新增產能實施監視與限制，結合實際情況對產能過度剩余行業給予置換實施辦法。二是要在產業轉移的過程中將產能過剩的轉換與產業重組有機結合起來，盡其所能減少生產過程中冗繁的步驟與手續，降低政府對企業投資活動的干預。三是要深化財稅體制改革，完善市場機制，并取締限制全國統一市場和公平競爭的現象和條例以創建公平競爭的市場環境。

2.優化產業技術結構，推動淘汰落后產能。“十二五”規劃提出了新的四大支柱產業，包括節能環保、新一代信息技術、生物和高端裝備制造業。這標志著中國已經由傳統制造業向新型環保制造業轉型，因此，將高污染、高能耗的產業轉換成為節能環保產業是勢在必行。這需要充分合理利用標準體系淘汰高排放、高能耗產業的體制，綜合運用各類評判指標，例如工藝技術等級、規模、生產能耗級排放、綠色環保等級等，拓寬標準體系范圍。同時，倡導生產企業進行技術升級改造，采用新技術、新工藝、新材料、新裝備進行生產活動以提升現代制造業技術水平和產業層次。另外，應加大企業知識產權的應用及推廣，增強企業間技術交流與合作，在加強企業自主創新主體地位的同時還應建立產學研協同創新平臺，將科研與生產、理論與實踐有機的結合起來。

3.優化產業組織結構，推動各類企業發展。優化產業組織結構首先需要提高產業的集中程度。不同規模企業共同發展的良好產業生態，是資源配置效率和產業運行效率的重要標志。在中國大多數區域，尤其是中西部地區，產業集聚的程度較低，產業同構現象較為嚴重。要改變這樣的現狀，首先需要設立完善的部門聯動合作體系，和諧處理企業在兼并重組過程中遇到的障礙。其次要推廣實施重點產業企業重組，如建立試點產業平臺，以企業自愿、政府引導、市場化運作為原則對產能嚴重過剩的行業實施兼并或重組。最后，還需要加大力度關注小型企業以及微型企業的產業發展情況。要根據已經提出的關于促進中小微企業發展的政策措施，逐漸使企業制度法規化、體系化、合理化。在原有技術的基礎上創建公共網絡平臺以加強相互交流與合作，不斷促使各企業提高自身素質和水平，激發創新活力，最終實現增強企業自身發展的動力和核心競爭力。

4.優化產業區域結構，推動合理有序轉移。產業轉移一直是區域經濟結構調整的重中之重，要合理有序地優化區域產業結構，需要根據區域內的資源稟賦以及產業發展歷史合理規劃產業布局，推動產業向生產要素優勢集中的地區轉移以提高產業效率。首先，根據現階段發展情況，繼續加大對中西部經濟建設的支持，致力于發展規范化、常態化的產業轉移工作。其次，要增強區域范圍內的產業分工與合作，弱化行政范圍的約束，有條不紊地實施產業轉移對接進程，構建區域產業轉移對接組織，以遵循市場發展規律為原則有序有針對性地實施產業轉移。除此之外，還應該大力發展與構建產業轉移合作示范園區，加強區域產業之間的分工與協作，促進產業集聚的形成與發展。

三、小結

產業結構發展決定了一國經濟發展的質量、速度，產業結構發展不平衡會導致許多社會問題的產生。只有“新”、“穩”結合，以經濟結構調整作為經濟發展的核心任務，才能把握先機，爭取科技革命和產業變革中的主動權，為實現中國夢打下堅實基礎。

參考文獻：

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