公務員教育培養鏈培訓環節存在的問題與完善構建

于珈

摘 要 目前國際間的競爭日益激烈，科技迅速發展，產業結構調整步伐加快，想要在此環境下不斷發展，國家政府的能力的發展至關重要。就中國目前公務員教學培養鏈中培訓環節問題進行詳細分析，并結合問題提出幾點完善策略。

關鍵詞 公務員；培訓；多媒體教學

中圖分類號：G726.88 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2015）10-0090-02

Existing Problems and Perfect Building in Process of Civil Servants Education Training //YU Jia

Abstract At present， with the international competition， the rapid development of science and technology， the acceleration of industrial structure adjustment， if we want to have a further development under this environment， the development of the national governments ability is very important. In this paper， the questions of the training part in the teaching cultivation chain for the current civil servants in China have analyzed in detail， and combining the problems， some perfect strategies are put forward.

Key words civil servant； training； multimedia teaching

1 公務員教育中培訓環節的必要性

公務員培訓對于政府組織而言，是為了提升應對社會發展能力而進行的組織行為，對于公務員而言，是一次繼續教育。組織管理水平的提高能夠促進公務員發展，而反過來，公務員的能力提升也能提升組織的管理水平，這是相互作用的統一。所以，對公務員進行培訓意義重大。公務員必須經常性地更新知識，經常參與培訓學習。

根據《公務員法》的有關規定，政府部門要定期對公務員進行專門培訓，培訓的內容包括任職培訓、專門業務培訓、在職培訓等。這一點證明，公務員有參加培訓的權利與義務。而相應的政府部門也有提供培訓的義務，政府部門有責任對處于不同工作階段的公務員提供不同類型的培訓，提高公務員的素質，以保證公務員能夠適應不斷提升的工作要求。

2 公務員培訓環節存在的問題

機關對公務員培訓的重視不夠 公務員培訓是一個長期強調的工作重點，然而對培訓的重視僅僅反復出現在會議報告上，實際工作中的重視仍然不夠，缺乏明確的培訓目標。公務員培訓并不是一個短期見成效的活動，公務員整體素質的提高需要長期堅持，而很多領導干部對于這一特點沒有充分的認識，而把培訓看作一種短期消費，因為短期之內看不見成果，所以不愿意在這一方面投入人力、財力。還有一些領導干部認為，培訓工作會拉低日常的工作效率，浪費時間，他們自己也不愿意接受培訓，加之管理制度松散，還有人選擇找人代替自己參加培訓。

培訓機構發展不健全 就目前的公務員培訓工作來看，培訓的臨時講座比較多。市區級部門主要是依靠短期培訓，由于缺乏教學設備、教學資源，很難保證培訓質量；盡管省級培訓級別高，教學內容豐富，設備完備，但是培訓時間較短，不能面對所有的公務員。而黨校等固定培訓機構反而沒有發揮出其應有的作用。究其原因，一是很多黨校在硬件上并不能滿足公務員培訓的需要，在教室、教學設備方面都有所欠缺；二是很多黨校缺少專業負責公務員培訓的教師，很多公務員培訓都請用臨時的教師做講座，連續性和后期的培訓效果難以保證。在此條件之下，培訓機構發展的不健全制約了公務員培訓的進行。

培訓內容、方法的問題 目前情況來講，培訓對象主動參加培訓的現象比較少見，一方面是因為培訓開始之前沒有詢問被培訓對象的想法，所以很多人都是被迫參與培訓，為了應付任務，缺乏學習目的。并不排除有些公務員積極上進，希望獲得更多知識，但是確實存在不正確的學習動機，一些人是為攀關系而來，還有一些是為了逃避其他工作而來。

從培訓方法來看，公務員培訓的方法還有待改進，很多地方的公務員培訓仍然是以課堂教學為主，理論灌輸多，實踐少。一般以課堂教學為主，實地調研考察等其他方式運用較少，不同地區的交流也非常少見，培訓時間缺乏靈活性，導致一些公務員無法參加培訓，而為了不耽誤工作只能找人代替。

考核系統不健全 考核系統不健全，一是紀律不嚴，考核形式化；二是缺乏嚴肅的獎懲制度。這兩點都導致公務員不重視考核，考試中還存在作弊過關、買通過關的現象，由此也滋生了一種不良的學習態度，很多人認為學好學壞一個樣，因為培訓成績并不會影響薪酬和發展。盡管有些上進者樂于參加培訓，也在不公平的環境中失去動力。

除此之外，考核方法也存在一定的問題，考核成績的衡量方法比較籠統。成績是考核系統的主要衡量指標，但是成績高并不代表綜合素質高、能力強，責任意識、操作能力同樣需要在考核系統中體現出來，才能發揮出考核的作用。而培訓之后的實際操作結果的考核，同樣是空白點，都是需要解決的問題[1]。

3 公務員教育培訓環節完善策略

加強對培訓工作的重視 加強對培訓工作的重視，首先要從領導層開始改變觀念，只有領導層先改變觀念，培訓現狀才能開始改觀。為此，領導層要從思想出發，正確認識培訓工作的價值。公務員教育培訓的目的在于提高公務員的基本素質，開拓公務員的視野，提高他們的決策水平和管理水平，進而提高政府機關的工作效率，推動其發展。其次，要樹立公務員終身學習的觀念，正是因為很多人把培訓看作短期投資，才出現投入不夠的問題。公務員自身也應當端正學習態度，樹立終身學習的思想，積極參與培訓，長期學習，不斷提高。

對于公務員的培訓，應當遵循以人為本、按需施教、全員培訓的工作方針，加強政策法規、業務操作能力、文化素質修養的培訓，在教育中不斷提升公務員的素質，并且隨時考驗公務員的操作能力。除此之外，還需要調動公務員參與培訓的積極性，并且加強考核力度，以確保培訓的后期成果。

大力整合教學資源，整合培訓資源 如前文所述，整合教學資源一方面要積極發揮培訓黨校的作用；另一方面要積極利用社會資源，做到專兼結合、優勢互補。首先要推進黨校的建設與轉型，積極把黨校、行政學校等培訓學校轉變為行政單位，整合教學資源，加大對黨校、行政學校的資源投入。積極整合市內高等院校、科研院所、黨校、行政學院、部門或行業的培訓機構等資源，開展委托培訓機制，并豐富培訓網絡，加強區域之間的培訓交流。其次，向社會吸收優秀的兼職教師資源，將不同專業、不同職務的教師信息收集起來，建立信息庫，培訓選擇教師時加強針對性，優化培訓效果。

長期、短期培訓相結合 為了能讓培訓體現出更好的靈活性，同時保證定期培訓的完整，建議推行長期培訓與短期培訓相結合的培訓政策。組織層面的培訓相對穩定，一般以五年為一個周期，由公務員培訓主管部門對機關內的職位需求進行分析，并對公務員制訂培訓計劃和培訓目標，具體可以采用問卷調查、個人申請等方式來確定。短期培訓可以由公務員自己選擇培訓時間，保證公務員不會因為時間沖突而難以完成培訓課程。

培訓內容與方法的優化 進行公務員培訓的組織機構包括黨校、行政學校、高等院校、業務部門。其中黨校的內容主要為公共管理知識，要求公務員能夠學習基本的政治學理論，擁有基本的鑒別能力、品德。高等院校師資力量雄厚，設備齊全，是公務員學習專業知識，提高外語能力、對外溝通能力、事務處理能力的主要學習園地。業務部門的培訓主要在于具體業務的學習。業務部門對業務技術的培訓有絕對的優勢。根據培訓內容的不同，不同的培訓主體需要選擇合適的培訓方法，為改變過去單一的培訓方法， 盡可能加大實踐的比重，創新培訓方法[2]。

目前，培訓方法主要包括課堂講授、專題講座，除此之外，教師還需要使用創新的教學方法，如課堂角色扮演學習、多媒體教學等，采取多樣化與個性化結合的方式，開展菜單式教學模式，給公務員自主選擇教學模式的機會。一般教室需要配置投影儀、一臺電腦、一部音響，機房教室需要配置具有一定軟硬件水平的辦公電腦，避免培訓時做培訓以外的其他事情。另外，活用互聯網技術，構建學習平臺，幫助時間有沖突的公務員能夠進行在線學習，給公務員的學習培訓提供便利。教師還需要善于激勵公務員，把握成人學習的規律與特點，激發他們的學習動力，幫助他們更好地完成培訓[3]。

健全考核機制 還需要建立一個健全的、科學的、完整的考核評估機制，以便對公務員培訓的成果進行綜合評價，其中應當包括培訓滿意度評估、培訓效果追蹤評估和成績測試三個模塊。尤其是需要加強培訓效果追蹤評估，簡言之就是對培訓之后工作績效的考核。這是一個長期考核的過程，不能通過一兩次考核就結束，必須對受培訓者一段時期內的工作進行跟蹤評估，一般為三個月。評估可以通過直屬上級評價、同級互評與自評相結合的方式完成，保證評價盡可能科學準確。而對于成績不合格者，需要對其進行處罰，以保證參與者能夠重視培訓。

參考文獻

[1]楊振剛.從IS010015看我國公務員培訓需求分析存在的問題及對策[J].法制與社會，2010（3）：156.

[2]曾凡清.當前公務員培訓問題的若干思考[J].中共鄭州市委黨校學報.2010（3）：122-123.

[3]徐芳.服務塑政府下公務員培訓創新問題思考[J].中共山西省直機關黨校學報，2010（5）.