河北省國家級現代農業示范區建設現狀與對策分析

葉 嘉 申海玉 楊 利 韓 超喬莉娟 張彥昌 張彥軍 栗桂平

河北省國家級現代農業示范區建設現狀與對策分析

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現代農業示范區是集農業科技開發、示范和推廣為一體的農業園區，在其建設過程中要遵循生態平衡原理，以科技引領貫穿始終，它的成功運行能夠促進農業結構調整，提升農業競爭力，推動現代農業可持續健康發展。我國現有國家級現代農業示范區153個，現代農業整縣制推進勢頭強勁。

河北省作為國家產糧大省，目前建有6個國家級現代農業示范區，均以縣（或縣級市）域為單位，綜合各自區域內優勢，圍繞做好京津冀菜籃子農產品安全供給示范基地，在保障糧食安全、加強農業基礎設施建設、農民增收等方面取得明顯成效，但同時也存在著資金投入不足、規模化生產、組織化經營管理程度低等問題。為更好地推進其建設，強化示范引領與輻射帶動作用，特對河北省現代農業示范區運行現狀進行調查分析，并提出相應對策，以期能夠為其更好更快發展提供參考。

一、河北省國家級現代農業示范區建設取得的主要成就

河北省現有6個國家級現代農業示范區，其中包括石家莊藁城、唐山玉田、保定定州、滄州肅寧、衡水武強和邯鄲武安。

1、示范區物質裝備水平有所提升

表1 河北省現代農業示范區發展水平相關指標

由表1，2012年河北省國家現代農業示范區基本實現農業現代化程度已達到86.7%，物質裝備水平平均比全國平均水平高出17.6%，高標準農田比重比全國平均水平高16.6%，農作物耕種收綜合機械化平均水平比全國水平高14.6%。表明我省現代農業示范區的農業生產方式已由傳統方式轉向依靠現代設施、機械作業為主。

2、示范區科技推廣水平提高明顯

由表1，3年建設期內，河北省國家現代農業示范區科技推廣水平綜合得分10.13提高到12.2，與國家平均水平之間差距縮小，其中，定州和玉田高于全國平均水平。此外，大專學歷以上農業技術推廣服務人員比重、持專業證書農業勞動力比重和具備農業信息服務能力的鄉鎮比重均超過國家平均水平。最后，6個示范區農業綜合信息服務比重均達到100%，超過國家平均水平。

3、因地制宜，區域產業優勢明顯

河北省西北部為山區、丘陵和高原，其間分布有盆地和谷地，中部和東南部為廣闊的平原。形成了以中南部平原為主的糧食、經濟作物種植區，示范區形成了以糧食種植、生豬、禽類養殖及農副產品加工為主導的產業布局。2010—2012三年間，耕地面積由500萬畝增加到655.9萬畝，糧食總產量由49.96億斤增加到53.06億斤，糧食播種面積和總產量實現穩中有升，農民人均純收入三年來不同程度地實現增長。同時，以農副產品加工業為龍頭的第二產業規模發展，以農業生態園、采摘園為特色的第三產業初見端倪的產業格局初步形成。

4、示范區發展模式初步形成

經過3年期建設，河北省現代農業示范區形成了以玉田、武安瘦肉型生豬、林果、蔬菜、中藥材等為主產業的丘陵、山區輻射帶動型發展模式；藁城作為石家莊“1+4”組團城市布局的重要組成部分，形成了中小城市城鄉統籌型發展模式；中南部平原定州、肅寧、武強則走的是一條糧食、蔬菜生產、畜禽養殖及加工為主產業的糧食生產帶動型發展模式。示范區實現了以“政府主導、社會參與、企業運行、農民受益”的發展模式。

二、河北省國家現代農業示范區建設中存在的問題

河北省現代農業示范區雖然取得一定建設收效，但在2012年全國綜合水平考核中得65分，未達到國家基本現代化農業75分的要求。考核數據多方反映出，其建設過程中存在一些問題。

1、示范區經營管理水平有待提高

河北省國家現代農業示范區經營管理水平仍相對較低，2012年內僅達到基本實現農業現代化目標值的55.7%，已成為制約示范區農業現代化建設的瓶頸問題。其中，農業標準化水平是短板中的短板，6個示范區平均水平僅為基本實現農業現代化目標值的31.8%，其中只有武強縣達到了基本實現現代化的目標值。

2、示范區支持水平低，且差別較大

2102年國家示范區考核數據顯示，農業示范區建設財政支持水平和農業信貸水平較低，玉田、定州、藁城三個示范區均排在后20名，反映出河北省農業示范區建設資金缺口大。3年間，河北省6個國家現代農業示范區支持水平沒有明顯增加，遠低于國家平均水平。最后， 6個示范區支持水平差別較大，武安市和武強縣的支持水平均高于國家平均水平，但距離實現農業現代化目標值還有一定差距。

3、農業科技服務能力不足

統計數據表明，河北省國家現代農業示范區農業科技服務能力不足。首先，農業信息化水平有待加強，2012年，國家考核數據顯示：肅寧、武強2個示范區“12316”等農業信息服務熱線覆蓋率為零，這與建設信息化社會要求不相符，信息化水平落后，還直接影響農業生產，影響種植大戶、農民對于市場的了解。其次，農業勞動力素質較低，人才培育機制尚未建立，目前，各示范區縣、鄉農技推廣機構人員少，大專學歷以上農業技術推廣服務人員比例低，專業配置不合理。

4、示范區運行示范機制薄弱

示范區建設增速不大。2010—2012年農業實現三連增，農民收入仍未達到國家示范區平均水平，2012年國家考核統計數據表明，河北省6個示范區中，只有藁城示范區實現農業增產，農民收入超過國家示范區平均水平，其余5個示范區均實現農業增產，農民增收，但農民收入增加比例不高，均未達到國家平均水平。

三、對策研究

1、著力構建科學的示范區管理模式，加大示范區的影響示范力度

各示范區成立由市委、市政府主要領導任組長，主管副市長任辦公室主任，農業、水利、林業、發改、國土、財政等部門為成員的建設領導小組，賦予其對示范區實行統一管理和開發的權利，按照“統一領導、統一規劃、統一管理”的管理原則進行運作。形成以專家組為顧問的管理團隊，聘請一些相關專家學者在管理理論上做相關探索。在管理過程中，要將責任落實到人，分工合作，協調有序，可以避免在工作中相互推諉，提高工作效率。

2、加強科技投入，切實提高示范區的科技水平，進而提高示范區科技服務能力

（1）示范區要與科研院所和高等院校建立密切穩定的合作關系

開展示范區與農業科研院所科技結對活動，搭建示范區與農業科研院校科技合作平臺，推動示范區與農業科研院校建立緊密合作關系，增強示范區農業科技創新和推廣應用能力。同時，促進農業科研院所在示范區建立農業試驗示范基地，集成、熟化、推廣農業科技成果，加強產學研、農科教結合。

（2）加強農業信息服務體系的建設

①加強農業信息服務復合型人才的引進，建立科學的人才競爭機制，同時應對其相應工作崗位的工資待遇與福利待遇進行合理的調整。②重視對現有的農業信息人員進行培訓和再教育，通過多種教育方式，更新他們的知識結構，提高他們的信息服務理論水平和處理業務能力。

3、建立科技支撐機制，強化科技成果轉化

河北省的現代農業示范區科技支撐體系，需建立由政府主導，主攻方向明確，按照區域發展模式，資源優勢互補，研究開發一體，具有競爭力的創新體系。不僅將農業科技專家、優秀經營管理人才、創業者納入農業科技支撐體系，而且還要將農業技術推廣、示范指導等人員納入科技服務體系。通過建立以市（縣）農技中心為龍頭，鄉鎮農業綜合服務中心為支撐，村農技服務站為依托，健全和完善縣、鄉、村三級農業科技推廣服務體系，涉農企業、農業產業化組織、農村合作經濟組織、中介組織等廣泛參與的“政府主導+企業帶動+多元主體的參與”的基層農技推廣與服務體系，成為實現現代農業示范區建設目標的樞紐與橋梁。

4、完善人才引進、培育機制，構建新型農民培育體系

在原有土地承包經營主體不變、切實保護農民利益情況下，通過優化環境，引進科技研發、經營管理和服務推廣人才，提升農業生產技術、增加農業科技含量，提高農業效益；還需要建立農民培育體制，通過建立以縣為培育主體的培育機制、規范培訓形式和內容，通過多形式，多渠道、多層次等內容和形式的農民科技培訓和經營管理培訓，建立長效的新型農民培育體系。加快農業合作組織、種養大戶、家庭農民向現代新型農民的轉變，加快農村城鎮化建設。

5、健全土地流轉體制機制，切實保護農民利益

各級政府應根據推動現代農業示范區適度規模經營的要求，不斷完善相關的土地管理制度和土地流轉政策，同時出臺規范土地流轉相關制度，在政策層面和技術操作層面規范土地流轉。按照“流轉形式多樣化、實施程序合法化、流轉合同規范化”的要求，建立健全土地流轉機制，做到土地流轉報告制、登記制、合同制、備案制、調解仲裁制和檔案管理制等規范化制度管理。

6、加快建立現代農業產業經營管理機制，拓展農業產業鏈條

國家現代農業示范區應以項目為載體，通過大項目帶動大產業，隨著產業鏈條的延伸和拓展，產業基地面積不斷擴大，通過農業生產要素流動、農業生產過程、農產品流通過程、農產品市場的不斷擴大形成產業集群，實現政策、資金、科技、信息等要素在示范區的高效流動和集聚，實現規模經濟跨行政區域進行，示范區的輻射帶動作用增強的農業大生產、大市場，推動河北農業整體競爭力水平上升。

（作者單位：1.邯鄲學院生命科學與工程學院2.邯鄲市農業局 3.邯鄲市畜牧技術推廣站）

河北省社會科學基金項目"河北省現代農業示范區建設現狀調查與對策研究"（HB13JJ085），2013年

葉嘉（1963-），女，河北邯鄲人，教授，碩士研究生，邯鄲學院生命科學與工程學院院長，主要從事植物學相關研究，Email:yejia630819@126.com

韓超★（1978），女（漢），博士，副教授，主要從事植物生理生態研究，Email：chaohan@126.com