甘肅山丹縣霍城鎮的致富路數

◎文/張掖市委黨校課題組

甘肅山丹縣霍城鎮的致富路數

◎文/張掖市委黨校課題組

鄉鎮是我國農村最基層的經濟政治單元，鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要支撐，也是縣域經濟發展的關鍵和突破口，對增強縣域經濟實力、全面建成小康社會具有重大意義。地處甘肅省山丹縣西南部、祁連山國家級自然保護區邊緣的霍城鎮，歷史悠久，資源富足，生態地位特殊。

霍城鎮原名黑城，相傳為漢代名將霍去病北征匈奴屯兵駐扎之地；距離山丹縣城45公里，南靠山丹軍馬場，西與民樂縣相鄰，地勢南高北低，中部平坦，東西為丘陵地，平均海拔2380米，平均氣溫6℃/年；1999年撤鄉建鎮，截至2014年，全鎮面積179.17平方公里，耕地9.09萬畝，轄16個村， 5319戶，人口2.17萬人，農村勞動力1.35萬人，經濟總收入18157.93萬元，農民人均純收入8332元。

沐浴著改革開放的春風，霍城鎮發生了歷史性巨變，從一個以種植為主的落后山鄉，華麗轉身為農林牧和勞務經濟多元發展的新型城鎮，對加快推進山丹縣乃至甘肅省脫貧致富奔小康進程具有典型意義。

新變化

1.經濟結構：特色產業優勢突出

經濟結構決定經濟效益。霍城鎮雖然土地、勞動力資源富足，但傳統的以糧油種植為主的單一結構嚴重制約了農民收入的增長和實現全面小康的進程。20世紀90年代以來，霍城鎮黨委政府圍繞壯大特色產業富民，持續不斷的優化產業結構，培育形成了勞務、洋芋、油料和草畜等特色優勢產業，農民增收渠道不斷拓展。

（1）勞務輸出成績斐然。圍繞擴大就業和轉移農村富余勞動力，霍城鎮堅持走“以培訓促輸出、以輸出帶培訓”的路子，不斷加大致富帶頭人在青海、新疆等勞務基地建設的投入。當前，勞務輸出已經成為農民增收的“鐵桿莊稼”。2014年，勞務輸出1.18萬人次，勞務收入9500萬元，占農民收入的60%。

（2）洋芋、油料產業穩步發展。得益于氣候和土地資源的先天優勢，該鎮依托山丹瑞達、甘肅天潤等龍頭企業，實施布局區域化、種植規模化、生產標準化和經營品牌化，致力培育壯大洋芋和油料產業。2014年，全鎮洋芋種植面積達3萬畝，油料種植面積2.89萬畝，洋芋和油料產量分別達到15850噸和5722噸，占全縣總產量的21.7%和32.4%，在全縣種植業具有顯著產業優勢。

（3）草畜產業強勢推進。在霍城，草畜產業既是傳統產業，又是新興產業。這個“新”突出表現在工作思路新、經營方式新和增收貢獻大。霍城鎮政府按照“小規模、大群體”的工作思路，采取自己籌、貸款助、政府扶的措施和公司+協會+農戶的經營模式，積極拓展現代畜牧業產業鏈。依托龍頭企業，在重點扶持發展專業養殖村、養殖戶的基礎上，建設標準化養殖小區專業合作社和農民創業園，解決個體養殖的后顧之憂。同時，大力拓展和挖掘退耕還林后續產業潛力，開展特色禽類養殖和林間套種，發展林下經濟。2014年，畜禽養殖總量達15.2萬頭（只），農民純收入中來自草畜產業的收入已經達到26%。

（4）旅游觀光農業成為農民增收新亮點。利用山丹皇家馬場、祁連山大小香溝峽谷風光以及萬畝油菜基地等特色旅游資源，該鎮的新莊、劉莊和周莊等村近幾年相繼辦起了“農家樂”、“牧家樂”，推出了以自駕自助游為主題的特色生態旅游項目，旅游觀光農業正在成為農民增收脫貧的新產業。

2.精準扶貧：帶領群眾增收致富

霍城鎮列入精準扶貧的是西坡、雙湖兩個貧困村，共119戶430人，其中西坡村有貧困戶59戶225人，雙湖村有貧困戶60戶205人。現有124名縣鄉干部與119戶、430人結成幫扶對子，量身定做了精準脫貧計劃。

精細研判，制定務實幫扶方案。按照“一村一策，一戶一法”的要求，在精準識別的基礎上，逐個分析致貧原因，號準“脈”，找準癥結，選好“藥方”, 制定了《霍城鎮精準扶貧工作實施方案》，并逐戶制定了幫扶路線圖和扶貧推進時間表，明確掛牌幫扶責任人，高效推進，確保任務全面完成。

3.經營方式：由分散走向集中

適應現代農業發展的新要求，霍城鎮致力于現代農業經營體系建設，努力轉變農業發展方式。

（1）集約化程度顯著提高。圍繞優勢主導產業，鎮黨委政府按照“依法、自愿、有償”原則，采取市場運作手段，引導農戶把土地承包經營權有償流轉給種田能手和家庭農場，建設生態農產品產業帶和生產基地。截至2014年底，該鎮建成千畝以上洋芋生產基地2個、萬畝油菜基地2個，大大提高了土地的規模化和集約化經營程度。

（2）專業合作社蓬勃發展。霍城鎮采取支部引導、能人帶動、協會聯動和政府扶持的辦法，以西關村農民創業園區為龍頭，相繼成立農牧業有限責任公司和專業合作社14個，就地轉移解決農民就業386人，輻射帶動全鎮560戶農戶積極發展以舍飼養殖為主的農牧產業，幫助全鎮1870人甩掉了貧困的帽子。

（3）農民綜合素質顯著提高。2005年以來，鎮黨委政府在認真總結以往農民培訓經驗基礎上，按照“有文化、懂經營、會管理”的新要求，下狠心、出實招、求實效，對全鎮勞動力開展分層分類培訓，取得顯著成效。截至2014年底，先后培訓村社干部、合作社領導人、經紀人和科技帶頭人等9850人次，有862人取得各類資格證書，有20多位村干部成為致富示范戶，真正實現了生產靠技能、干事比本領、管理講規程。卓有成效的勞動力培訓，為促進農民增收、加快脫貧奔小康插上了翅膀。

4.村鎮面貌：煥然一新

由于地處偏遠，昔日的霍城交通不便，道路坑洼不平，生活垃圾和農作物秸稈隨處堆放，村鎮建設布局凌亂。建設“美麗霍城”，成了全鎮干部群眾的共同心聲。歷經多年整治，如今的霍城發生了翻天覆地的變化。

圍繞“生活社區化、環境田園化、生產專業化和農民知識化”，霍城鎮先后投資3000萬元對16個村主要街道和居民住宅進行了全面改造，綠化主街道32公里。

5.服務“三農”：出實招辦實事

霍城鎮黨委政府圍繞富民、利民、便民，不斷加強干部隊伍建設，著力轉變工作作風，改進工作方法，服務效能顯著增強。

（1）堅持“三優先”，鎮干部作風大轉變。“三優先”和“四位一體”的實施，全鎮干部牢固確立了“干不好就是失職”的嶄新理念，以往疲于奔命、被動應付的狀況被徹底打破。調研中，群眾普遍反映：現在鎮干部的工作作風變化確實大，處處事事替我們著想，值得我們信賴。

（2）開展“三爭三比”，村干部爭做富民帶頭人。霍城鎮創造性的在村干部中深入開展了“三爭三比”活動，即爭創富民先進黨支部，比村支部戰斗力強不強；爭當“雙帶”優秀村書記，比村集體發展步伐快不快；爭做先富幫貧好黨員，比黨員的模范作用發揮好不好。在廣大村干部中形成了能者有位、平者換位、庸者讓位的競爭格局，極大地調動了村干部干事創業的積極性和主動性。

（3）建立創業園，各路能人大展風采。為更好引導各類能人回鄉創業，發揮其示范引領作用，鎮黨委政府通過制定“引鳳返巢”政策和實施“能人帶動”戰略，相繼建成4個農民創業園區，為這些能人搭建施展才華的平臺，開拓更寬廣的發展空間。

（4）構建便民服務網，服務效能大提升。適應農民新需求和農村發展新變化，霍城鎮在鎮政府建起了便民服務中心，將財政、民政、計生、農綜、教育、醫療、社保和信訪等部門與群眾生活息息相關的服務性業務納入便民服務中心，實行“一站式”辦公，“一條龍”服務，規范化管理。同時，在村上設立了便民服務點，形成了完整的鎮村一體化便民服務體系，服務“三農”更加高效便捷。

建議

縱向比較，霍城確實變化巨大；但橫向比較，仍有明顯差距，特提出以下建議：

1.進一步優化經濟結構，擴大經濟總量

發展農畜產品深加工業，拉長產業鏈，提高農產品增值程度和對農民增收的貢獻度；開發生態旅游農業，拓寬農民增收渠道，加快發展商貿流通和農業服務業，降低種植業比重，優化勞動力就業結構。

2.完善現代農業經營體系，轉變農業發展方式

加強引導，按照市場規則穩步推進土地承包經營權流轉，盤活土地、勞動力和農業用水等農業資源要素；在已有基礎上，繼續強化新型農民培訓，培育壯大農民專業合作社、家庭農場、種養大戶和龍頭企業等新型經營主體，增強他們抵御市場風險的能力；加快農業科技推廣，著力培育特色農產品品牌，提升綠色農產品價值。

3.營造創業文化氛圍，增強農民創業園發展后勁

保持“引鳳返巢”政策的連續性，吸引更多的能人回鄉創業；健全完善學習能人、爭做能人、激勵能人的制度機制，開拓發展空間，讓他們有為有位，使創業園真正成為培育一批致富能人，推廣多項產業技術，激活一片地方經濟，帶動一方跨越發展的“新引擎”。

4.發展經濟與生態保護有機結合，走可持續發展道路

霍城鎮位于祁連山國家級自然保護區邊緣，生態地位極其重要。要繼續深入開展生態文明教育實踐活動，牢固確立生態文明理念；堅定不移走資源節約型和環境友好型農業之路，建設無公害農產品安全生產體系；鞏固退耕還林還湖成果，深化后續產業開發，發展林草（果）、食用菌、養魚和鄉村生態旅游等產業。

（課題組成員：龍作聯、翟同憲、張斌、趙志勇、韓旭華、楊建文）

■ 編輯：張涵

■ 鳥鳴嚶嚶 張麗生/攝