當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

◎文/李永瑞 吳璇 葛爽

｜ 政治建設(shè) ｜ZHENGZHIJIANSHE

當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

◎文/李永瑞 吳璇 葛爽

國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國夢”能否最終實(shí)現(xiàn)，干部隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。在世情、國情和黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，是發(fā)展中國特色社會主義各項(xiàng)事業(yè)的關(guān)鍵所在。在2013年全國組織工作會議上，習(xí)近平總書記就干部隊(duì)伍建設(shè)對各項(xiàng)事業(yè)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)的決定性作用進(jìn)行了深入地闡述，進(jìn)而提出了“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部二十字標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)各級黨委要“堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向”、“努力做到選賢任能、用當(dāng)其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來”。

然而，好干部二十字標(biāo)準(zhǔn)能否在實(shí)踐上轉(zhuǎn)化為干部隊(duì)伍建設(shè)對應(yīng)的干部選拔、培訓(xùn)、考評和任用等具體環(huán)節(jié)的操作標(biāo)準(zhǔn)，正確理解其操作內(nèi)涵就是前提和關(guān)鍵。

好干部二十字標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵解析

1.資料收集與整理

本研究以中國共產(chǎn)黨歷史網(wǎng)收錄的“習(xí)近平總書記系列重要講話”為研究素材。截至2015年5月31日，該網(wǎng)站共收錄了習(xí)近平總書記系列講話及對應(yīng)的權(quán)威學(xué)習(xí)材料408篇，共計(jì)79.47萬字。研究小組對收集到的408篇講話及學(xué)習(xí)材料逐一進(jìn)行閱讀，發(fā)現(xiàn) “建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍”等16篇是專門針對當(dāng)前我國干部隊(duì)伍素質(zhì)和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要講話；“以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新”等71篇則從不同角度論述了當(dāng)前干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要性和干部隊(duì)伍建設(shè)緊迫性，這兩部分合計(jì)87篇，總計(jì)28.14萬字。

2.數(shù)據(jù)編碼與關(guān)鍵資質(zhì)涌現(xiàn)

研究小組遵循規(guī)范的數(shù)據(jù)編碼程序，對習(xí)近平總書記有關(guān)干部素質(zhì)和干部隊(duì)伍建設(shè)的87篇講話稿進(jìn)行了開放式編碼。開放式編碼具體指在閱讀文本時不受任何既有模型或框架的限制，完全根據(jù)講話內(nèi)容提煉“好干部”的關(guān)鍵資質(zhì)。在此以2013年6月28日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上所作的“建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”重要講話片段為例。“黨的干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想、真誠信仰馬克思主義、矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗”是對干部的理想、信仰和奮斗目標(biāo)提出的明確要求。從行為科學(xué)的角度來分析，理想、信仰和奮斗目標(biāo)分別對應(yīng)了黨政干部的認(rèn)知、情感和行為層面的具體要求及彼此之間相互遞進(jìn)的因果關(guān)系，即只有在認(rèn)知層面上“堅(jiān)定共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想”，才能在情感層面“真誠信仰馬克思主義”，繼而在行為層面上表征為“矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗”的自動自發(fā)。在知、情、行三者之間，行勝于知，先知后行，行與知在方向上具有同步性和同向性，同時情對知與行之間的關(guān)系起到調(diào)節(jié)作用，因此將該段落編碼為“政治認(rèn)同”——此處“政治”就是共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想、馬克思主義的信仰和中國特色社會主義的奮斗目標(biāo)，“認(rèn)”就是意識層面的認(rèn)知達(dá)到“堅(jiān)定”之預(yù)期，“同”就是“真誠”情感的強(qiáng)化調(diào)節(jié)作用能有效促進(jìn)黨政干部從知到行的“矢志不渝”；“全心全意為人民服務(wù)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色，創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績”是對干部的領(lǐng)導(dǎo)角色和政績觀的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部的角色定位就是“為人民服務(wù)”而不是為自己和個別人服務(wù)，因?yàn)檫@種服務(wù)是“全心全意”的，所以對應(yīng)的政績觀必然要從“實(shí)踐、人民和歷史”角度來進(jìn)行檢驗(yàn)，因此，黨政干部的一切行動和出發(fā)點(diǎn)當(dāng)從歷史并全局的角度服務(wù)并服從于人民群眾利益最大化，因此編碼為“公共導(dǎo)向”。依次類推，將“求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干”編碼為“求是務(wù)實(shí)”；將“堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，敬畏權(quán)力、慎用權(quán)力，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色”編碼為“自律守則”。

87篇重要講話經(jīng)開放式編碼完成后，最終得到了公共導(dǎo)向、求是務(wù)實(shí)、自律守則、政治認(rèn)同、學(xué)習(xí)導(dǎo)向、包容開放、戰(zhàn)略思維、堅(jiān)韌頑強(qiáng)、人際影響、問題解決、熱情、法律意識、審辨思維、誠信、勤儉節(jié)約、組織協(xié)調(diào)、積極主動等17項(xiàng)干部隊(duì)伍素質(zhì)的關(guān)鍵資質(zhì)及在87份重要講話稿中出現(xiàn)的頻次（見表1第一列和第二列）。

3.關(guān)鍵資質(zhì)行為表征澄清

開放式編碼涌現(xiàn)出的關(guān)鍵資質(zhì)若要轉(zhuǎn)化為干部隊(duì)伍建設(shè)的操作性標(biāo)準(zhǔn)，則需要對各關(guān)鍵資質(zhì)對應(yīng)的好干部的行為表征進(jìn)行澄清。據(jù)此，筆者結(jié)合關(guān)鍵資質(zhì)涌現(xiàn)來源講話稿的背景，關(guān)鍵資質(zhì)涌現(xiàn)的上下文及不同文本之間的相互補(bǔ)充和交互驗(yàn)證，歸納總結(jié)了各關(guān)鍵資質(zhì)對應(yīng)的好干部的行為表征（見表1）。

4.好干部標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的關(guān)鍵資質(zhì)

基于表1中對好干部17項(xiàng)關(guān)鍵資質(zhì)的行為表征描述，筆者發(fā)現(xiàn)，這17項(xiàng)關(guān)鍵資質(zhì)總體上可歸屬于習(xí)近平總書記提出的好干部二十字標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的五個維度：“政治認(rèn)同”強(qiáng)調(diào)黨政干部要堅(jiān)定并堅(jiān)守共產(chǎn)主義、馬克思主義和中國特色社會主義的政治信念，因此可歸屬于“信念堅(jiān)定”；“公共導(dǎo)向”體現(xiàn)了黨政干部公而忘私、為人民服務(wù)的價值訴求，可歸屬于“為民服務(wù)”；“求是務(wù)實(shí)”、“學(xué)習(xí)導(dǎo)向”、“包容開放”、“戰(zhàn)略思維”、“審辨思維”5項(xiàng)關(guān)鍵資質(zhì)均強(qiáng)調(diào)黨政干部在開展具體工作的過程中要勤于思考、勤于政務(wù)、腳踏實(shí)地、實(shí)事求是，因此可歸屬于“勤政務(wù)實(shí)”；“堅(jiān)韌頑強(qiáng)”、“人際影響”、“問題解決”、“熱情”、“組織協(xié)調(diào)”、“積極主動”6項(xiàng)關(guān)鍵資質(zhì)強(qiáng)調(diào)了黨政干部在對待常規(guī)工作或是急難險重的問題時應(yīng)該體現(xiàn)出的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，因此可歸屬于“敢于擔(dān)當(dāng)”；“自律守則”、“法律意識”、“誠信”、“勤儉節(jié)約”4項(xiàng)關(guān)鍵資質(zhì)要求黨政干部要遵紀(jì)守法、言行一致、拒絕腐敗，因此可歸屬于“清正廉潔”。基于習(xí)近平總書記有關(guān)干部素質(zhì)和干部隊(duì)伍建設(shè)的87篇講話稿涌現(xiàn)出的17項(xiàng)關(guān)鍵資質(zhì)與好干部二十字標(biāo)準(zhǔn)的邏輯歸屬關(guān)系及各維度頻次加總與權(quán)重比例見表2。

表1　關(guān)于干部素質(zhì)和隊(duì)伍建設(shè)重要講話的好干部行為表征

表2　好干部“二十字”標(biāo)準(zhǔn)的五個維度與17項(xiàng)關(guān)鍵資質(zhì)的邏輯歸屬關(guān)系

當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

習(xí)近平總書記提出的好干部二十字標(biāo)準(zhǔn)是對黨政干部執(zhí)政的方向（信念堅(jiān)定）、理念（為民服務(wù)）、態(tài)度（勤政務(wù)實(shí)）、責(zé)任（敢于擔(dān)當(dāng)）和修身（清正廉潔）的期盼，反映了干部隊(duì)伍建設(shè)的理想狀態(tài)。顯然，當(dāng)前干部隊(duì)伍素質(zhì)與這五個方面的理想狀態(tài)的差距并不是等距的。

這種理想與現(xiàn)實(shí)之間的差距，從現(xiàn)象學(xué)的話語分析角度看，可用單位時間或單位文本內(nèi)某一主題詞出現(xiàn)的頻次來加以表征：越是被話語者重復(fù)或引用，就證明該主題詞的現(xiàn)實(shí)重要程度越高，與期盼的理想狀態(tài)的差距也越大。按照這樣的分析，從表2中可以看出，當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)的理想與現(xiàn)實(shí)的差距大小以及重要性依次是勤政務(wù)實(shí)（28.28%）、為民服務(wù)（22.22%）、清正廉潔（20.71%）、敢于擔(dān)當(dāng)（14.65%）、信念堅(jiān)定（14.14%）。這從當(dāng)前我黨正在緊鑼密鼓地開展的三嚴(yán)三實(shí)（勤政務(wù)實(shí)）、群眾路線（為民服務(wù)）和反腐倡廉（清正廉潔）的干部隊(duì)伍建設(shè)與素質(zhì)提升工作得到旁證，也證明當(dāng)前我黨干部隊(duì)伍建設(shè)工作正在正確的軌道上闊步前行！

此外，從表2中可以看出，包含“求是務(wù)實(shí)”、“學(xué)習(xí)導(dǎo)向”、“包容開放”、“戰(zhàn)略思維”和“審辨思維”的“勤政務(wù)實(shí)”是習(xí)近平總書記有關(guān)干部素質(zhì)和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要講話中被強(qiáng)調(diào)最多的維度，這說明當(dāng)前我黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)在于“勤政務(wù)實(shí)”。

事實(shí)上，“為民服務(wù)”、“信念堅(jiān)定”、“敢于擔(dān)當(dāng)”和“清正廉潔”離開了“勤政務(wù)實(shí)”的橋梁和中介作用，都會成為無源之水、無本之木。黨政干部“為民服務(wù)”的效率和效果，取決于他們在“勤政務(wù)實(shí)”上的敬業(yè)和投入，“信念堅(jiān)定”需要通過“勤政務(wù)實(shí)”和“為民服務(wù)”來轉(zhuǎn)化、來落地，“敢于擔(dān)當(dāng)”本身就是“勤政務(wù)實(shí)”地“為民服務(wù)”的具體體現(xiàn)，而“清正廉潔”是檢驗(yàn)黨政干部是否“勤政務(wù)實(shí)”地“為民服務(wù)”的決定性標(biāo)準(zhǔn)。因此，在干部選拔、培訓(xùn)、任用和考評等各個環(huán)節(jié)和方面，在兼顧“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”五個方面的同時，對于當(dāng)前來說尤其要重點(diǎn)突出“勤政務(wù)實(shí)”維度，方能收到標(biāo)本兼治之效。

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■ 編輯：馬振東

作者單位：（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院）