福建和湖北能源發展戰略探析

◎ 文/王潤

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福建和湖北能源發展戰略探析

◎ 文/王潤

福建和湖北都是化石能源匱乏省份。對比一組兩省的能源相關數據發現，近年來，兩省在能源發展戰略上各有側重，取得不同的發展成果。2013年湖北和福建全年人均能源消耗分別為3.2噸和3.15噸標準煤；人均用電量分別為2821千瓦時和4507千瓦時；人均發電裝機容量分別為1.02千瓦/人（扣除三峽的發電裝機為0.633千瓦/人）和1.10千瓦/人。2013年福建全年日最高電力負荷為2802萬千瓦，而福建年末發電裝機容量超過4100萬千瓦。2013年湖北由于來水偏枯，主力水電廠欠發，主網最大用電負荷9次刷新歷史最高紀錄。從以上數據對比可以看出，兩省差距非常明顯，湖北在未來經濟發展中一方面要加強電力基礎設施建設，另一方面要提高能源利用效率。

福建的社會經濟發展情況及能源戰略

1.福建社會經濟發展現狀

（1）福建是“海峽西岸經濟區”（簡稱“海西”）國家發展戰略的主體。借助于“海西”發展戰略，福建省取得了較高的發展速度。2013年全省GDP達到2.176萬億元，人均GDP達57856元，全國排名第九位。

（2）福建全省2013年能源消費總量為1.1943億噸標準煤，比2012年增長6.8%，增幅比2012年提高1.8個百分點，增幅低于同期GDP增幅4.2個百分點。2013年福建消費結構中煤炭比例為59.7%，非化石能源占一次能源消費比重達12.9%。單位GDP能耗0.584噸標準煤/萬元、二氧化碳排放1.21噸/萬元，均明顯低于全國平均水平。

2.福建能源發展和規劃戰略

為保障能源安全，福建在只有少量煤炭生產，無其他化石能源的情境下，能源發展和規劃與經濟發展緊密配合，與國家能源發展、生態建設規劃以及環境保護政策方向保持一致。

（1）建立海上能源通道。在LNG（液化天然氣）的進口上取得突破，使得能源結構中煤炭的比重從2005年的62%下降到2013年的59.7%，且規劃到2015年，煤炭比重將下降到52.2%。

（2）向核電大省看齊。利用國家政策，福建積極發展核電，2013年核電已經并網發電，除在建的寧德和福清兩個核電站外，目前正在積極推進漳州、三明等核電站的建設準備工作。經研究測算分析，2020年福建基礎能源消費結構發展目標為煤炭49%，石油21%，天然氣8%，水電7%，核電以及可再生能源達到15%。其他能源相關基礎建設包括大型煤炭儲備基地、石油儲備基地、天然氣接駁碼頭和大型天然氣儲備設施、石油交易平臺、碳交易平臺等。

湖北的社會經濟發展情況及能源戰略

1.湖北在“中部崛起”中的位置

湖北是“中部崛起”戰略核心區域之一，也是“長江中下游城市群”所在的主體區域之一。“十二五”期間，按照規劃，全省地區生產總值平均增長10%以上。長江中下游城市群按照發展規劃要求，在2020年其GDP將占到全國的1/8， 2030年達到1/7的水平。要實現這個目標，其經濟發展速度必將高于區域發展平均水平。2013年湖北經濟總量達到24668.49億元，全省人均GDP約合6892美元，略高于全國人均6767美元的水平。

2.湖北能源發展基本狀況

（1）湖北2013年能源消費超過1.85億噸標準煤，其中煤炭消費占能源消費的比重近64%。2012年全省一次能源生產5583萬噸標準煤，本省調出量2049萬噸，外省調入量1.41億噸，暫無進口量，而2012年能源消費量1.77億噸，能源對外依存度達80%。湖北煤炭儲量不足全國的1%，石油剩余可采儲量僅占全國的0.8%，天然氣地質儲量僅占全國的1.2%，水能資源基本開發完畢。有關專業人士2007年用10項社會經濟和自然資源等指標對我國省級區域發展進行了評價。評價結果顯示，湖北綜合指標排在31個省市自治區的第19位，前后分別是湖南和新疆。而以人均水資源、耕地面積、森林面積、礦產資源和省會城市到達沿海主要港口距離為考量的自然資源和區域位置指標評價排名中，湖北位于第28位，這項指標排名的前后分別是新疆和福建。福建和湖北在能源對外依存指標上情況類似。

（2）湖北的重要產業鋼鐵、石化、建材和化肥生產中，能源成本分別達到總成本的25%、40%、50%和70%。能源安全以及能源價格對行業發展非常重要和敏感。事實上，湖北的燃煤脫硫標桿電價、統調上網電價以及實際目錄電價都高于全國平均水平，其中燃煤脫硫標桿電價僅位于廣東、湖南、海南和上海之后。所以，保障能源供給，制訂合理的能源發展中長期規劃對湖北至關重要。

（3）湖北是水電大省，目前其水電裝機容量占總發電裝機容量的61%。三峽電站2012年發電量981億千瓦時，占同期全國水電發電量的14%。一方面，發電因受到氣象氣候條件和水庫調度情況影響，年變幅較大；另一方面，三峽發電的85%以上電量輸送到外省，使湖北季節性缺電現象得不到充分緩解，這也是需要注意的關鍵問題。

萬民所望 陳寶林/攝

3.面臨的能源發展問題

一方面湖北經濟社會發展的契機和規劃需要數量更多和質量更高的能源消費，另一方面由于一次能源獲得難度大、限制多，今后社會經濟和環境發展中能源作為限制因素將越來越突出和急迫。

（1）能源建設和能源規劃與經濟發展水平和經濟發展規劃不相適應。相比福建的社會經濟發展戰略，湖北能源發展戰略多顯無奈。《湖北省能源發展“十二五”規劃》對“十二五”期間煤炭消費比重設定從2010年的64%下調為2015年的60%，其主要發展戰略首推“優化發展化石能源”，其中主要包括“優化發展火電”和“加強煤炭安全開發和對外合作”等規劃策略。雖然這一策略既適應發展需求又合理，但是和煤炭消費比重持續降低的目標是無法配合的。其他包括“推動天然氣快速規范發展”（目標是頁巖氣的勘探開發）、“整合利用水電資源”（積極爭取提高湖北三峽分電比例）以及“充分發展太陽能”（到2015年，太陽能發電裝機容量達到60萬千瓦）等發展戰略，仍然很難看到未來能源需求不斷增長情況下，實現能源安全供給的積極和穩妥保障的途徑。

（2）協調好能源開發利用與區域發展目標以及湖北資源環境發展問題。和全國發展總目標一致，湖北所在區域發展的總體目標是在經濟社會生態效益相統一原則下，保障區域或流域供水安全、糧食安全、經濟安全和生態安全的發展目標。現有技術條件和政策條件下，如果新增的能源消費部分主要依靠調入煤炭來解決，下一個“五年計劃”中即到2020年，湖北完成國家應對氣候變化規劃的任務，實現單位GDP二氧化碳排放比2005年水平下降40%-45%，將面臨極大困難。這一困難的背后，將是環境質量改善的困難、水質性缺水局面改善的困難，也必將影響到區域生態安全建設目標的實現。

（3）對當前爭議問題缺少科學細致研究。當前的政府部門以及學界對湖北的能源困境是有所了解的，也提出過有可能的解決方案，如湖北有很好的核電廠址，策略上可爭取三峽將發電更多份額分給湖北等，但是到目前尚未形成可行性方案。

湖北能源發展戰略建議

湖北能源發展有自然資源的問題，也有歷史原因。但是未來的能源發展要有眼光，要符合經濟從工業化中期到工業化后期的特征和特色，要滿足區域和全省生態文明建設以及區域可持續發展的需求。以下問題需要在進行“十三五”及中長期發展規劃中認真研究和思考：

1.能源開發建設相關問題

主要包括“十三五”及中長期能源和煤炭消費總量的控制目標和對策措施，天然氣比重提高和頁巖氣開發的途徑和對策措施，核電安全發展和核電廠址保護問題以及不斷提高非化石能源比重問題等。針對以上問題要進行深入研究，同時要對研究結果進行綜合評價，對開發品種、開發重點和開發時序進行中長期有序部署，并根據國家政策、產業結構調整和產業升級以及區域發展總目標的完成情況進行適時調整。

關于核電，不同國家不同階段有不同的發展政策和策略。發展核電和放棄核電，最大的考量是對一次能源可獲得難度與環境脅迫程度的評價以及是否有良好的核電廠址問題。我國核電比例低，未來穩步推進核電建設是國家戰略。2020年我國在運核電機組將達到5800萬千瓦，屆時也只占全部發電裝機的3%左右。湖北已經爭取到位于咸寧的內陸第一核電，在接下來的規劃中，要積極和充分地準備參與國家下一輪核電發展建設。

2.區域能源發展一體化和主要相關規劃

“中部崛起”包括6個省份，長江中下游城市群涉及4個省份，2013年4省省會城市達成《武漢共識》。長三角區域合作機制、京津冀一體化、長三角大氣污染協作機制等都給區域合作提供了參考和借鑒。無論“中部六省”或者“中三角四省”，都可以以能源戰略為切入點，以國家電力改革為契機，在區域協作上尋找探索合作機制。

產業結構調整以及培育新興產業，是“十三五”規劃的重點。各地市在社會經濟發展各項規劃中要把產業結構調整和重大產業升級等作為重點，但同時也要十分注意把相關能源問題結合進來統籌考慮。

3.生態安全與可持續發展問題

水是湖北自然資源最大的特色，也是進一步做好規劃要認真研究的抓手。中部崛起的道路一定是在資源環境約束條件下與西方國家“先污染、后治理”不同的發展道路，這里面有能源礦產資源的問題，有水資源的問題，同時也有生態環境的問題。這一可持續發展問題不僅需要創新理念，更需要建立新機制。

*本文作者特別感謝湖北省“楚天學者”計劃的支持

作者單位：（湖北大學資源環境學院）