綿陽新型職業農民培育現狀及對策研究

葉芩何　蔣雙嬌

摘 要：主要基于新型職業農民培育的現狀，分析培育過程中出現的問題，并在總結國內外經驗的基礎上，提出綿陽新型職業農民培育的路徑選擇和培育重點，為綿陽的新型職業農民培育帶來一些啟示。

關鍵詞：新型職業農民；培育；綿陽市

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0190-03

一、綿陽農業發展現狀

（一）綿陽農業整體情況

2014年，綿陽市地區生產總值完成1 579.89億元，同比增長9.1%，居全省第九位，增速比前三季度提高0.3個百分點，位次上升3位。其中：第一產業增加值252.18億元，增長3.9%；第二產業增加值805.7億元，增長10%；第三產業增加值522.01億元，增長9.7%。

2014年，全市農業生產保持穩定。全市農林牧漁業總產值416.83億元、增長4.1%。全年農作物播種總面積66.01萬公頃，其中：糧食播種面積41.88萬公頃，同比下降0.3%；油料作物播種面積13.93萬公頃，增長0.7%。全年糧食總產量215.94萬噸，減產0.2%，其中：小春糧食產量50.27萬噸，增長3.2%，大春糧食產量165.67萬噸，減產1.2%。油料作物產量35.01萬噸，增長3.5%。

2014年，全市城鄉居民收入持續增長。隨著國家支農惠農政策力度的加大，各級財政對農業的補貼不斷增多，加之農民工的收入增長較快，農村居民人均純收入的增速再次高于城鎮居民人均可支配收入的增速。城鎮居民人均可支配收入實現25 341元，增長9.7%；全年實現農村居民人均純收入10 326元，增長11.5%，增速比城鎮居民人均可支配收入高1.8個百分點。

綿陽2015上半年，綿陽農業呈現增速加快的良好發展態勢，第一產業總產值為161.9億元，實現增加值為99.4億元，同比增長4.1%，高出全國、全省0.2個百分點，較一季度加快0.5個百分點。

（二）新型職業農民培育完成情況及問題

按照農業部部署，結合綿陽市農村人才培養方向和現代農業建設要求。2014年，全市共培訓2 940人，其中：生產經營性1 711人，專業技能型769人，社會服務型460人。12月20日前全面完成理論培訓任務，部分縣（市、區）將結合農時在2015年上半年安排實訓。全市計劃1 960人頒發新型職業農民證書。各縣（市、區）確定的培訓機構共16個，其中四川省綿陽農業學校、四川省農廣校各地分校以及西南科技大學三個培訓機構承擔了絕大部分培訓任務，充分發揮了公益性教育培訓資源。全市補助資金560萬元，重點用于培訓生產經營型職業農民培訓，資金比例未低于70%。大部分縣（市、區）原則按照生產經營型3 000元/人，專業技能型和社會服務型1 000元/人的標準開展培訓。

培育新型職業農民過程中出現的問題：

1.農村勞動力缺乏和劣質化問題突出。當前農村青壯年勞力基本上常年外出務工，留下種地的絕大多數是老人。由于留在家里種地的這一群體的特殊性，普遍文化程度較低，接受科技的意識較差，先進適用技術的應用水平低，粗放種植有擴大的趨勢，遇農忙季節和農業災害防控，勞動力缺乏現象十分突出。另一方面，留在農村的務農勞動力文化程度較低，小學、初中文化程度占70%以上，導致農業新技術很難有效推廣。

2.培訓師資不均衡。隨著農業生產市場化、規模化發展，農民合作經濟組織、家庭農場、專業種養大戶、龍頭企業等新型生產經營主體不斷涌現，這些新型農業生產經營主體的領辦人或管理者已不局限于農業生產技術的需求，包括經營管理、市場運作和企業策劃等多方面涉及自身發展能力的知識和理念。而培訓機構教師涉及面不均衡，欠缺這方面人才。

3.農民學習意識不強，培訓內容與現實脫節。當前許多農民對“要我培訓與我要培訓”觀念模糊，參培意識有待進一步提高。部分農民在生產中還嚴重依賴傳統經驗，接受現代農業新的理念、新的技術、新的管理方式等方面缺乏主動性。“我要培訓”的意識還沒有完全形成，或者說農民的自主學習意識不強，尤其對理論學習興趣不大，還存在被動培訓現象。某些培訓內容實用性和可操作性欠缺，缺失適銷對路的種養技術。影響到農民的積極性和主動性。

二、新型職業農民培育的必要性

綿陽市培育新型職業農民的必要性：（1）新型職業農民是未來農民的主體，大力發展新型職業農民是未來農業現代化發展的必由之路，也是解決當前農業空心化，青壯勞動力外出后，“誰來種地”的關鍵所在，也是讓廣大農村人過過上體面、有尊嚴生活的重要途徑。綿陽是中國科技城，也是農業大市。農業在全市社會經濟中占據著舉足輕重的地位。2013年以來，綿陽農業部門充分發揮職能作用，積極開展新型職業農民地培育試點，在安縣、北川等縣開展新型職業農民培育模式、認定管理辦法、政策科技支撐等機制的探索實踐，大力推廣新型職業農民發展。（2）當前農村勞動力結構的低質和弱勢化問題突出。有統計數據顯示，農村勞動力平均年齡接近50歲。另外，留在農村的務農勞動力文化程度較低，小學、初中文化程度占70%以上，導致農業新技術很難有效推廣。要保證我國農業的健康可持續發展，迫切需要培育新型職業農民，引導農業向現代化方向走。（3）提高綿陽市農民整體收入的客觀要求。2014年，全市城鎮居民人均可支配收入25341元，增長9.7%；農村居民人均純收入10 326元，增長11.5%，快于城鎮居民1.8個百分點。與城鎮居民相比，農村居民收入增長幅度存在巨大空間。有資料統計，新型職業農民平均年收入突破15 000元，是一般農民的1.85倍。大力培養新型職業農民，是保障農民收入來源的重要途徑。

三、國內外新型職業農民培育經驗

（一）國外經驗

1.美國針對過去實施的新型農民的政策和效果，在2012年農業法草案系統提出了培養新型職業農民的措施，包括了各種實施主體，其特點在與美國農民沒有資格限制，是否從事農業取決于自身；加大對農業大學的資助，擴大農業學校招生規模。并鼓勵農場主和機構為學校學生提供兼職和實習機會；支持新型職業農民拓寬農業領域，發展特色農作物，實行本地農作物運動，從而有助于新型職業農民進入農業，直接開拓本地農產品市場；調整農業補貼政策，鼓勵新型職業農民從事新能源作物種植和新能源產業，將會給鄉村經濟帶來新的發展方向和注入新的活力；增加農業專項貸款，滿足新型職業農民的資金需求。endprint

2.在英國，職業農民技術培訓由單獨的農業培訓網絡實施，高等學校及各級農業科研（咨詢）機構為輔助機構，形成了高、中、初三個教育層次相互銜接，畢業證、學位證和技術證相互銜接，正規教育與短期培訓相互補充、分工明確且層次分明的職業農民培訓網絡。

3.法國職業農民培育分為高等、中等、農民職業培訓三個部分。中等培育農業技術工人，高等教育（即高中后教育）由兩年制的高等農業技術教育、四至五年制的農業工程師教育和六至八年制的研究生教育構成；農民職業培訓分為短期培訓和長期培訓兩種類型。

4.德國主要實行實踐和理論的雙軌制教學，保證了職業農民具備一定農業技術的操作能力，實踐培訓能夠解決職業農民在生產過程中的實際問題。

5.在日本，職業農民培育由國家統籌規劃，政府農業主管部門與相關部門分工負責，培訓主體以教育系統為主，農業改良普及事業系統為輔。目前，該國職業農民培育體系形成了大學本科教育、農業學校教育、農業高等學校教育、務農準備校教育和農業指導士教育等五個層次，各層次相互銜接，逐步提升。完善的職業農民培育系統，使日本農業的精細作業和農產品質量達到了世界領先水平，并形成了強大的市場競爭力。

（二）國內經驗

1.江蘇泗洪縣農委為提高農業勞動者素質，大力培育新型職業農民，積極開展多種形式的科技下鄉活動。邀請省、市、縣農業專家圍繞糧食高產創建、病蟲害綠色防控、測土配肥施肥、標準化生產等農業專業知識和實用技術開展專題講座；深入田間地頭面對面進行技術指導；遴選示范性農業經營主體到省、市對口專業參加技能培訓，為全縣現代農業發展提供強有力的智力支撐。截至2015年3月，泗洪縣以新型農民為主體的農業產業化龍頭企業230個，新型職業農民已成為泗洪縣現代農業發展的主力軍。

2.陜西省被農業部確定為全國新型職業農民培育整省推進省份以來，各市縣培育工作快速推進，并實現“四個突破”。靖邊縣政府出臺了“九免十補五優先”政策，縣財政連續二年共拿出1 500多萬元，扶持職業農民發展產業。三原縣投資1 000萬元，建設集現代教學、信息服務、電商創業和農業專家大院“四位一體”的新型職業農民培育中心，讓農民以最方便的方式得到培訓，以最快捷的速度獲取信息；安康市探索了村社、園場、企校合作等模式，實現了職業農民培育、經營主體發育和農業產業發展相結合相促進。甘泉縣搭建大學生創業平臺，培育新生代職業農民，為縣域經濟發展注入活力；各市始終堅持農民主體地位，以農民需求為導向，貼近產業需要和基層實際，農民需要什么就培訓什么，農民怎么方便就怎么開展。

3.吉林新型職業農民培訓創新教學方式永無止境。吉林省雙遼市農廣校本著“分段式、重實訓、參與式”的原則，在傳統教學方式的基礎上，創新培訓方式。把集中十五天的培訓時間分四個階段，即“理論課、考察課、討論課、實訓課”完成。各階段既有交叉又有重復，做到環環相扣，有條不紊，收到良好的教學效果，深受農民學員歡迎。

四、綿陽新型職業農民培育的路徑選擇

（一）路徑選擇

1.培育對象轉型。市農業局2014年加大新型職業農民培育工作力度，擴大了試點范圍，提升了試點縣層級，安縣成為部級示范縣，北川、游仙、江油、三臺等四個縣市區被納入省級示范縣，其余縣區全部啟動了新型職業農民培育工作。把培育新型職業農民納入民生工程的重要內容，在全市范圍內啟動實施了新型職業農民培育工程，

2.主體創新。著力培育新型農業經營主體，要重點培育家庭農場，量身定制扶持措施；堅持因地制宜、因勢利導，加快農民合作社規范化發展，鼓勵農民開展多種形式的合作經營；根據市場導向、資源優勢、現實基礎打造若干個農業特色產業集群，做大做強農業產業化龍頭企業；總結推廣先進經驗，鼓勵發展以龍頭企業為核心、以合作社為紐帶、以家庭農場和專業大戶為基礎的產業聯合體，推動龍頭企業與農戶、合作社建立緊密型利益聯結機制。綿陽市農業局在梓潼圣迪樂“兩彈城”舉辦的2014年綿陽市新型職業農民提升培訓，遴選條件突出、帶動力強的種養植（殖）大戶、專業合作社骨干成員、家庭農場主等300名，分兩期舉辦。通過培訓，幫助參訓新型職業農民開闊了視野、拓展了思維，進一步提高了他們的產業發展能力和帶動能力。

3.多元化融合。構建“農業高校+現代農業示范區+返鄉務農”的“三位一體”的新型職業農民培養模式。國家要抓好新型職業農民培養扶持政策頂層設計，參照義務教育、農村醫療的做法，按照培訓持證農民的數量，測算經費投入標準并明確各級財政的承擔比例。農業部門要制定新型職業農民扶持獎勵辦法，種糧動態補貼、種糧獎勵、農業項目等重點向新型職業農民傾斜，銀信部門要出臺新型職業農民小額貸款的操作細則，同時利用農作物種植預期收成、畜禽養殖預期收入、購買農機具和其他農業生產經營預期收益等作為貸款擔保抵押品，并將農作物保險、農業補貼和貸款擔保抵押結合起來。有條件的地方，可成立新型職業農民發展基金，建立國家、省財政資助的農業專項貸款體系。出臺新型職業農民與城鎮職工享受同等的養老、醫療等社會保障待遇政策，進一步穩定新型職業農民隊伍。

4.質量提升。創新人才培養理念，扎實做好農業職教扶貧工作。“培養新農民，發展新農業，建設新農村。”通過發展現代農業職業教育，把“文化教育”和“現代農業技能培訓”有機結合起來，從“思想觀念”“綜合素質”等多方面來迅速提高農村貧困人口素質，真正變“輸血”為“造血”，把職教扶貧作為扶貧開發的重要途徑，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質量的教育，不讓孩子輸在起跑線上，盡力阻斷農村地區貧困代際傳遞。

（二）培育重點

1.強化政府行為，加大財政投入，解決誰來培育職業農民的問題。新型職業農民培育工作是一項公益性、社會性事業，涉及的行業和專業門類眾多，是一項全社會的系統工程。因此，要強化政府統籌，建立和完善“政府主導、上下聯動、多元參與、廣泛培訓”的工作機制，加強各級政府統籌農民教育培訓資源，加強隊伍管理，加大經費投入，改善培訓條件，提升培訓能力，加強宣傳、動員和組織社會各方面力量和資源開展職業農民培育，營造良好的發展環境。

2.整合教育資源，針對農民特點，解決怎樣培育職業農民的問題。立足農業產業布局和主導產業發展實際，把服務產業、支撐產業作為培育新型職業農民隊伍建設工作的首要任務。依托縣（市、區）農廣校，整合各類涉農培訓資源，聯合大專院校和科研院所，搞好農民培訓的基地建設，完善教學培訓條件，抓好師資隊伍建設。針對農民的生產生活實際和學習特點，改變培訓教育方式，把教學班辦到專業村、合作社、養殖場、示范園，要緊扣農業生產實際和農時特點，根據生產、產業和市場需要安排教學，堅持理論與實踐緊密結合，注重解決農業生產經營實踐中出現的實際問題。拓展以往的農業技術培訓模式，變一技一培、一事一培為系統化的農業職業教育培訓，通過每期二至三年農學結合、彈性學制的中專學歷教育，使受訓農民在文化、技術技能、經營素質等方面得到較大提高，真正成為有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民。

3.加大扶持力度，建立長效機制，解決怎樣留住職業農民的問題。借鑒一些國家和地區的經驗，探索培育職業農民的有效機制。首先要建立一套政府主導、部門管理、持證上崗、合理流動的新型職業農民認定管理工作機制，根據農民從業年齡、能力素質、經營規模、產出效益，分產業、分區域研究和制定新型職業農民資格準入、培訓教育、考核認定、權益保護等的具體辦法。其次，要對新型職業農民的發展營造一個好的政策環境，應該把農民獲證與產業發展扶持政策緊密掛鉤，即讓那些獲證的農民，充分享受財政支持、土地流轉、信貸發放、稅費減免、技術服務、農業保險、社會保障等方面的扶持政策相掛鉤，讓新型職業農民有一定社會地位，得到社會尊重，嘗甜頭、受實惠、得保障、有奔頭、留得住，不再發生培育一批流失一批的現象，并帶動更多的有一定文化知識青壯年農民扎根農村、發展農業。

參考文獻：

[1] 蔡云鳳，閆志利.中外新型職業農民培育模式比較研究[J].教育探索，2014，（3）：154-157.

[2] 綿陽市統計局，http：//tjj.my.gov.cn/.

[3] 綿陽市農業局，http：//www.myagri.gov.cn/.

[4] 中國新型職業農民網，http：//www.nmpx.gov.cn/shouye/.

[責任編輯 安世友]endprint