高校國有資產管理問題探討

何亞坤

摘 要：高校國有資產是保障高等教育事業可持續發展的物質基礎，可是近些年來，由于各種原因使我國高校的國有資產管理處于一種管理體制不完善，制度不健全；資產使用效率低，閑置浪費現象嚴重；職能分散，管理不到位；賬實不符；管理意識淡薄等問題。在高等教育事業高速發展的今天，勢必要實施一定的對策進行補位，以保障高等教育事業的健康穩定的發展。

關鍵詞：高校；國有資產；管理；建議

中圖分類號：F123.7 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0142-02

一、高校國有資產的內容

（一）高校國有資產的分類

我國高校國有資產可以分為：固定資產、流動資產、無形資產、外延資產等四大類。（1）固定資產是指一般設備在1 000元以上，專用設備在1 500元以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中保持其原有物質形態的資產。單價雖未達到規定標準，但使用時間在一年以上的同類物質，也可作為固定資產。（2）流動資產指可以在一年或超過一年的一個營業周期內變現或耗用的資產。（3）無形資產是指不具有實物形態而能夠為使用者提供某種權利的資產。（4）外延資產是指高校以貨幣、儀器設備等形式，向學校以外地區投入后所轉化形成的財物收益。

（二）高校國有資產的特點

1.國有資產的來源渠道多元化。隨著高等教育體制的深化改革，高校國有資產的來源渠道不斷拓寬，可以用財政撥款資金購置、用自主知識產權構建、用事業性收入增加、在經營過程中形成，也可以用商業貸款購置，還有社會的各種捐贈。多種來源的國有資產共同服務于高校的教學科研活動。

2.國有資產形態的多樣性。高校國有資產具備形態多樣、種類繁多、數量大、價值高的特點，并且投資于各種形態國有資產的資金會越來越龐大。

3.非經營性資產與經營性資產并存。現在，高校國有資產除用于教學科研活動外，還用于非獨立核算的經營活動和校辦企業，經營性資產和非經營性資產并存，共同成為高校辦學的物質條件。

（三）高校國有資產管理任務與原則

高校國有資產管理是以產權管理為核心；以固定資產管理為重點；以制度建設為保障。其主要任務和管理目標是對資產的核算、添置、使用、處置等全過程實施科學的管理，以保障資產的合理配置，維護資產安全完整、有效利用，實現資產保值增值，促進學校事業的改革與發展。具體包括：（1）實施資產的核算，分析和比較一個部門的存量資產現狀和該部門履行工作職能所需要的資產情況，將兩者進行科學的比較，進而提出合理有效的資產配置，實行實物費用定額制；（2）搞好資產采購、驗收、入庫；（3）落實資產領用、管理、維護責任，并組織進行使用狀況效益評估分析；（4）進行產權登記檢查、統計報告；（5）建立和完善適應社會主義市場經濟和公共財政要求的學校國有資產管理體制、機制和各項規章制度；（6）做好資產調劑、交換、轉讓、報損、報廢等處置管理。

（四）高校國有資產管理的內涵、目的及意義

1.高校國有資產是全社會國有資產的組成部分。它是指高校占有和使用的、在法律上已經被確認為國家所有的并能以貨幣計量的各種資產的總和。

2.加強高校國有資產管理的目的就是要合理有效地配置校內資源，加速資金周轉，少花錢、多辦事，實現社會效益與經濟效益的同步增長。

3.高校國有資產管理，從宏觀上講是合理有效地使用國家資源配置，為國家教育事業服務；從微觀上講就是對高校國有資產的科學運營與合理使用。因此，在大力發展社會主義市場經濟的今天，加強和完善高校國有資產管理，對于防止高校國有資產流失，確保國有資產保值、增值，促進高校國有資產的合理有效使用，提高國有資產使用中的經濟效益，加快學校發展具有重要意義。

二、高校國有資產管理存在的主要問題

（一）經營管理意識淡薄，機制不健全

目前，高校的資產一般由國家撥款或劃撥形成，在使用中不計提折舊，也不計算盈虧，使得資產管理工作沒有得到應有的重視，資產管理沒有保值增值的意識，更沒有形成相應的保值增值管理制度。資產管理“重錢輕物，重購置輕管理”，沒有形成資產配置、使用、調劑的管理機制，資產無法發揮最大效用。

（二）職能分散，管理不到位

目前，高校國有資產三權分離，所有權歸國家，使用權是各高校，管理權分散于學校的不同部門，高校的資產管理尚未形成一個產權明析、責任明確的運行機制。隨著高校資產規模的日益擴大、構成日益復雜，及多頭管理標準不同、方法不一，往往使國有資產使用者難以適從，國有資產管理的組織、協調、監督職能被嚴重削弱，存在的問題不能及時發現和解決。

（三）資產賬實、賬賬不符問題突出

由于各部門之間缺乏有效的溝通協調，職責不清，內控制度不健全，資產賬實不符、賬賬不符問題較為突出。目前，高校財務制度與資產管理制度，在固定資產分類上不統一。按高校財務制度規定，高校固定資產核算分為6類，而按資產管理制度規定，資產管理部門登記的固定資產分為16類。這樣，高校資產的財務核算與實物管理就采用了兩種不同的分類體系，給固定資產日常核算、管理，尤其是統計、對賬工作帶來了困難。這不僅容易造成高校固定資產核算與實物管理的脫節，也給國有資產流失埋下了隱患。

（四）核算不規范，資產及其效益反映不真實

部分高校已投入使用的資產不及時結轉或不完全結轉固定資產，在“在建工程”和“其他應收款”長期掛賬。究其原因，其一是部分項目沒有經過批準，沒有項目建設計劃，手續不健全，無法結轉資產入賬；其二是項目建設過程中超計劃、超預算，致使部分資產不能入賬；其三是由于核算不規范，部分費用沒有進行合理的攤銷，形成掛賬。

（五）國有資產不確權，難保安全完整

國有資產確權，是保證國有資產的安全、完整的重要手段，也是高校進行強強聯合，實現雙贏目標的前提。國有資產涉及權屬問題的主要是房屋建筑物、土地。由于歷史上高校用地多為政府劃撥，管理比較松散，產權意識也比較淡薄等原因，高校部分資產沒有確權；另外，有的項目建設手續不全、資金來源不合理等原因，也使這部分資產不能及時確權。經調查，某高校近70%的房屋建筑屋沒有明確產權。這不僅難以保證國有資產的安全、完整，而且將造成國有資產的流失。目前，高校資產確權問題不僅成本高，而且難度大，對此國家應出臺相關政策，加以解決。endprint

三、加強高校國有資產管理的建議

（一）實現新增資產合理配置

堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一。嚴格按照各種渠道辦學收入進行全面預算—工作計劃制訂—設備計劃制訂—歸口管理部門論證、匯總—決策層審批—采購計劃立項—資金計劃制訂—進入政府采購—驗收入庫登記—落實管理使用責任人的程序進行。

（二）剝離后勤服務資產和經營性資產保障教學科研資產的安全性

對后勤服務資產—進行清查盤點—撥出、獨立核算—成立后勤集團公司—對其資產安全完整進行定期檢查。

對科技產業經營性資產—進行清理、估價—獨立剝離建賬—改制成立經營實體—對其資產進行專門管理。

（三）維護資產的安全完整，提高資產利用率和使用效益

依法維護學校國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。一是制定資產檢查制度，定期檢查分析資產使用情況；二是制定并監督實施資產使用人離職、離崗對其使用資產的移交和丟失賠償制度；三是建立儀器設備使用效益考核指標監控體系；四是核算評估有效利用和保值增值完成情況；五是落實獎懲責任。

（四）建立投入論證制度，規范資產采購行為

對大額的固定資產采購項目、或以固定資產進行投資的產業開發項目，成立專家組進行評估、論證，并提出可行性研究報告，以防止投資、決策失誤，造成國有資產損失和流失。規范資產采購行為、降低采購成本、保證采購質量。

（五）完善國有資產管理體制，理順產權關系，分清責任

進一步建立健全國有資產管理體制，明確國有資產產權關系，分清國有資產管理責任，加強國有資產的監管力度。明確監管主體及其具體的職責，如招投標工作，資產使用主管部門與操作部門應嚴格剝離。建立行之有效的國有資產監管機制，規范國有資產管理的具體行為。

（六）推動高校國有資產的戰略重組和整合，確保國有資產保值增值

現行國有資產管理機制不夠靈活、創新能力較弱等問題比較突出，存在國有資產流失和閑置情況，且不適應新形勢的需要，戰略重組整合難，往往有好的資產，但很難發揮其效益。要以國有資產管理體制改革為契機，采取各種措施推進學校國有資產結構的戰略性調整，充分發揮國有資產的使用效益，最大限度地使國有資產增值。

綜上所述，高校國有資產是高等教育事業發展的重要物基礎，管好用好國有資產對高校今后的生存發展起著至關要的作用。要充分認識到高校管理工作中存在的問題，不斷更新國有資產的管理觀念，樹立新形式下的國有資產管理思路，切實做好國有資產的管理工作，以保障高等教育事業健康穩定的發展。

參考文獻：

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[責任編輯 吳明宇]endprint