清代的“政治信息腐敗”

胡一峰

先科普一下：隨著信息在市場經濟中的重要作用日益顯現，一種新的腐敗類型逐漸浮現，這就是信息腐敗。信息資源的獨特}生，使得信息腐敗與備受公眾關注的貪污挪用公款、賣官買官等腐敗行為相比，更具隱蔽}生，是一種難以察覺的腐敗新“黑洞”。

今天，我們一說信息腐敗，首先會聯想到偷賣經濟、金融信息，但清代還沒有像今天這樣激烈的經濟競爭，信息腐敗主要在政治領域。

實際上，長期浸泡在血雨腥風的宮廷斗爭中的統治者對信息保密是十分重視的。但對于一心鉆營、欲壑難填的“大老虎”而言，掌握政治信息的誘惑實在太大了。

在清政府外交內政等多個方面，更是發生過多起嚴重的信息腐敗案件。回顧這些案件，無疑可以為我們敲響預防和懲治信息腐敗的警鐘。

傳奇人物紀曉嵐：循私情而泄露紀檢信息

紀曉嵐是家喻戶曉的傳奇人物。1768年，他被破格提拔為翰林院侍讀學士。然而，就在紀曉嵐春風得意、躊躇滿志的這一年，他的人生出現戲劇性逆轉，被發配烏魯木齊。那么，這是為什么呢？

這一年，爆發了乾隆朝有名的一起大貪腐案“兩淮鹽引案”。“鹽引”是官府準許商人運銷鹽的憑證。清代在產鹽的省份設專門官員辦理鹽務，發放鹽引時收取手續費，兩淮鹽政每年收取這筆費用至少有二十多萬兩，多時達五十余萬兩。管理鹽政的官員挪用、貪污公款，在當時已成一種“潛規則”。這一年，乾隆決意徹查貪腐。一查之下，竟是一起窩案，前后幾任官員都難脫干系。于是，乾隆頒下諭旨：“兩淮歷年提引一案，歷任鹽政等均有營私侵蝕情弊，實出情理之外，已降旨將普福、高恒革職，運使趙之璧暫行解任，并傳諭富尼漢傳旨，將原運使盧見曾革去職銜，派員解赴揚州，并案質傳訊矣。”

這位盧見曾是康熙年間進士，也是一個才子名流，擔任兩淮鹽運使的時候，仿照前任的做法，挪用公款搞筆會、出詩集，做了不少文化“政績”。鹽引案爆發時，盧見曾已退休五年，滿心以為平安著陸、可以安度晚年了，怎么也想不到皇帝正琢磨著要抄他的家、治他的罪。

盧見曾還有一個身份，就是紀曉嵐的親家。紀曉嵐的二女兒紀韻華，嫁給盧見曾的孫子盧蔭文。紀曉嵐得到消息后，很為親家著急，想給親家透點風聲，又恐案情重大牽連自己。思前想后，紀大才子想出了一個自以為巧妙的法子。他拿了一撮食鹽、一撮茶葉，裝進一個空信封，然后派人把這封“無字信”連夜送到盧見曾家中。盧見曾接到這封怪信后，揣測許久，猜破了紀曉嵐的啞謎：鹽案虧空查（茶）封！于是，他趕緊填補虧空，又把家中資財安頓到別處，等到半個月后辦案人員來抄家時，自然一無所獲。

紀曉嵐違紀給親家報信的事很快就被乾隆知道了。乾隆親自約談了紀曉嵐，紀曉嵐一看瞞不住，只好一五—十全部交代。最后，乾隆還劇顧念舊情，從輕發落，謫戍烏魯木齊。鹽引一案，共有一百多人獲罪，二十多人被處死罪，年近八旬的盧見曾死于獄中。

大學士馬齊：泄露外交機密致國土淪喪

雍正初年，一起高官出賣外交談判信息的案件，直接導致我國大片領土被俄國攫取。

事情要從1725年說起。當時，俄國女皇葉卡捷琳娜一世派薩瓦·符拉迪斯拉維奇為使華全權公使，赴中國商談貿易和邊界問題。沙皇政府這次派使出訪中國的目的，是要中國讓出“外貝加爾區、烏丁斯克、色楞格斯克以及尼布楚等地”，在給薩瓦的訓詞中，葉卡捷琳娜明確要求，“若中國人對俄羅斯絕對需要的地方堅持不讓，特派使節對此切勿稍加遷就”。

為達目的，薩瓦早早施展開賄賂收買的手段。早在離開彼得堡之前，他就弄到了法國駐俄大使寫給在中國活動的法國傳教士巴多明的—封介紹信。途徑伊爾庫茲克時，薩瓦用意大利文寫了一封密信，請巴多明幫忙刺探中國的情報。到中國后，薩瓦又找到巴多明密談，商量竊取信息的計策。巴多明一度頗受康熙和雍正信任，但此時卻已失寵。不過，他有位當大官的好朋友，這就是保和殿大學士馬齊。

馬齊在大清朝可稱“根正苗紅”。他隸屬鑲黃旗，先祖隨清太祖努爾哈赤出生入死。1667年，馬齊蔭為國子監監生，走上仕途。馬齊的干部履歷表十分光鮮，既在中央部委歷練，又擔任過地方大員，官聲一直不錯。幾十年宦海沉浮，終于在1699年拜相入閣，當上武英殿大學士。1723年，馬齊再次“進步”，改任保和殿大學士，并晉升為太保。按說，馬齊家族世受國恩，長期處在政治核心層，應有較強的政治敏感性才對，尤其是與外國人交往更應多一份警惕和約束。但事實并非如此，據巴多明說：馬齊對西洋人一直有好感，對巴多明尤其如此，兩人建立了友誼關系。于是，利用這種所謂“友誼關系”，薩瓦成功地用重金收買了馬齊。

就這樣，身陷腐敗泥沼的馬齊把清政府的談判策略和動向全部告訴了談判對手薩瓦，而且，“殷勤地答應在決定派遣三位使節前往國境時，一定為女皇陛下效勞，因為那三位使節是由他（馬齊）派遣的”。也就是說，薩瓦不但明了談判對手的意圖，甚至還能影響談判對手的人員構成。

1727年6月，中俄勘界會議在波爾河畔舉行，由于馬齊的出賣，清政府在談判中“信息裸奔”，極為被動。相反，掌握對手底牌的薩瓦有恃無恐，公然以武力相威脅，揚言“俄國在歐洲的戰爭已結束，現在可以把它的注意力集中于另一方面的邊界了”。更惡劣的是，馬齊在北京伙同巴多明積極活動，勸說自己的國家讓步。最后，清政府接受了俄方的全部要求。8月31日，中俄《布連斯奇條約》簽訂。1728年6月25日，兩國在正式簽字換約，史稱《恰克圖條約》。

通過這一條約，俄國除了把已侵占的我國蒙古土地正式劃入自己版圖外，還占領了蒙古地區更多的土地，把貝加爾湖一帶和唐努烏梁海以北的葉尼塞河上游地區也都劃入俄國的版圖。

盛宣懷：因掌管電報而泄漏政治信息

晚清時期社會動蕩，官場斗爭變幻莫測，電報中傳遞的信息對政局的影響舉足輕重，為搶占先機，各方政治勢力都想比對手更陜更多地了解到內幕消息，都把目光瞄準了電報。正因為如此，電報員也就有了“尋租”空間。當時一份報告指出，“近來各處要件時有登載報紙之事，甚至上日之電次日即已登報，原電全文一字不錯，此中必有報生串通奸徒，得賄傳抄情弊。更有賄賂密本，私通各埠，漏泄機要，尤屬有關國政，實屬令人發指”。而這支活躍在電報線上的“尋租”大軍的頭頭，正是電報局總辦盛宣懷。

對盛宣懷這樣游走于政商兩界的權貴而言，掌管電報最大的好處不是高額利潤，而是對政治信息的掌控。據文廷式《志林》《聞塵偶記》所載：“盛宣懷者，電局之總辦也。當軍務急時，恒泄機事于敵，以邀厚利。蓋各處密電碼子，伊皆私置一副本也。”因為盛宣懷手握密電本，令一眾封疆大吏不敢小覷，為獲得機密信息，不惜屈尊與之結交。如果說盛宣懷是盤踞在電報線上的一只“大老虎”，那么其后臺老板李鴻章就是一只“老老虎”。對晚清政局乃至中國近代史走向影響至深的“甲申易樞”發生之前，翁同龢等朝中大員都希望從電報中打探政治訊息，而李鴻章極有可能在事變之前就已得到風聲，故而占盡先機。據西方學者研究，盛宣懷還涉嫌在義和團運動中偽造假情報，誘導慈禧太后作出錯誤決策。

1908年，清政府將電報收歸國有。為杜絕包括信息腐敗在內的電報局的諸種弊端，清政府采取了一系列措施，如制定了《處分漏泄電報章程》，對泄漏信息的人進行處罰，同時獎勵舉報者。