TPP來了，中國怎么破？

冷眉

近日，有消息稱，12個TPP談判國部長會議達成基本協議，有意被排除在外的中國，似乎“四面楚歌”，一夜間，網上對中國經濟一片哀嚎，稍有情緒者便痛斥帝國主義“伎倆卑鄙”，亡我之心不死。

有了TPP，就真的斷了中國開放生路了嗎？聽其言，觀其行，隨他“詐唬”，我們不能圖樣圖森破。復雜

TPP的第一重復雜性在于，它既是一個可能帶來革命l生影響的新機制，也是一個脆弱的襁褓中的嬰兒。這次TPP達成的協定，是自“烏拉圭回合”多邊貿易談判1994年結束以來國際舞臺上出現的規模最大的新貿易協定。但是，TPP協議終極版的內容，以及在各國得到批準的前景，目前仍然存在著巨大的不確定性。與此同時，在部長級會議結束之后，TPP還需要得到各國領導人的簽署和議會的批準，而這又將意味著不小的困難。

TPP的第二重復雜性在于，它直接關乎中國的利益，但又反映了更為復雜的國際博弈。毋庸諱言，美國主持和推進TPP談判，從一開始就有針對中國的意圖，這也是中國人關心TPP的原因。然而，對TPP的解讀不應局限于中國語境，而應從全球秩序變化的宏觀視角出發。

TPP的第三重復雜性在于，對于TPP的主導國美國來說，如何平衡TPP的政治面與經濟面是—個難題。TPP的意圖之一也在于更充分地挖掘亞太市場，實現奧巴馬政府的出口振興戰略，為美國國內經濟服務。所以美國的TPP戰略其實是“兩條腿走路”，既有地緣政治方面的考慮，也有經濟方面的考慮。

TPP的第四重復雜性在于，TPP既有與wTO及其他亞太多邊經貿機制相抵牾、相沖突的一面，也有相互協調和促進的一面。TPP可能會制約亞太地區已經存在的一些自由貿易協定（FTA）的效果，甚至產生替代效應。同時，美國把主要力量用于TPP談判，會使WTO框架下的談判更加失去動力。但TPP也可能在一些方面打破WTO多邊貿易談判停滯昕導致的僵局，開放新的經貿自由化空間，比如在各國僵持不下的農產品貿易方面，TPP可以在特定國家內部實現突破。

TPP的第五重復雜性在于，它是一種以自由貿易協定面貌出現的新式多邊經貿安排，它可能直接介入各國的監管和治理政策，從而可能觸及各國的經濟主權。比如，TPP規則可能會規定發生糾紛時，當事企業可以直接對相關國政府提出起訴，而這會讓很多國家難以接受。TPP的目標是要實現一種超越FTA的新機制，然而在民族國家的大格局下，在亞太各國經濟政治聯系依然松散的現實、不存在共同身份認同的現實中，究竟能實現多大程度的超越仍令^懷疑。危機

TPP無疑是想在現有WTO格局之外另起爐灶。有分析就稱，TPP一旦達成，第一受害者是中國，第二受害者就是WTO。

對WTO來說，這個同樣由美國等發達國家張羅起來的全球貿易體系，如果美國私拉一伙人搞“單干”，而且條件明顯優于WTO（一個主張降低關稅，一個則是致力于達成零關稅），那結局可想而知。這個“團團伙伙”對現有的貿易體系是個巨大的沖擊，美國的目的當然是想“另起爐灶”，而且挑明了不帶中國玩。所以，如果TPP，加上接下來的TIPP（跨大西洋貿易與投資伙伴協議）被美國拿下，那WTO就名存實亡了。所以WTO是受害者，毫無疑問。

至于中國，是不是被孤立了呢？表面看是這樣。

理論上說，任何環太平洋國家都可以申請加入TPP，但“TPP是一個只禁止中國人加^的俱樂部”。這也就是一直反對TPP的美國經濟學家斯蒂格利茨批評的，“TPP是政治驅動而非經濟”。所以，為了限制中國加入，TPP設置了很多“壁壘”讓中國夠不著。

TPP追求的是自由貿易。包括零關稅、包括貨物、服務全部自由流動，所有經濟監管制度都必須統一標準。細分領域有貿易和服務自由、貨幣自由兌換、稅制公平、國企私有化、保護勞工權益、保護知識產權、保護環境資源、信息自由。說明白點就是禁止各種門檻、操縱、補貼等，而這些條件和貿易準則中國目前還遠遠達不到。

不過所有這些技術問題都只是借口而已，關鍵還是人家沒這個心。美國就是要通過TPP談判對中國東盟FTA（自由貿易協定）起到制衡作用，削弱中國經濟在該區域的影響力，確保其東亞地緣政治、經濟和安全利益。一旦談判達成，美國將在知識產權、勞工標準等方面制定新的規則。另一方面，由于自貿區具有對內開放、對外限制的特征，因此，在成員國之間貿易壁壘降低的同時，對區外經濟體則構成更高的壁壘，會產生貿易轉移的效果。到時候，對中國的出口將形成最直接的沖擊。分歧

當然，TPP內部也并沒有美國宣稱的那么團結。

首先，參與TPP談判的12個國家經濟實力差距太大。美國日本當然是數一數二的發達國家，但名單中還有越南、文萊等經濟規模偏小的發展中國家。現實中，幾個富人帶著幾個窮親戚搞活動，誰的話語權強，那是明擺著的。所以，對于這些發展中國家來說，加入高標準的TPP俱樂部，自身經濟承受力和發展機遇要全面衡量，是否死心塌地跟著“帶頭大哥”走？難說。

比如，北美自由貿易區（NAFTA）也是由美國在上世紀90年代倡導建立，成員包括美國、加拿大和墨西哥。這么多年下來，利弊也是爭議不斷。尤其是對墨西哥這個發展中國家來說，NAFTA在某種程度上的確讓墨西哥搭上了美國發展的快車，在促進經濟增長、降低通脹、對外貿易等方面效果非常明顯。但研究也表明，NAFTA對墨西哥提高就業率、吸收先進技術和管理經驗、貧困率下降等方面幾乎沒有作用。墨西哥日益淪為美國的產業鏈的生產低端，沒能培養起自己獨立的生產型經濟體系。

又比如說越南的紡織品出口到美國，不同產品大概是18%-36%的關稅，如果加入TPP，可以免去很大—部分關稅成本，所以越南愿意加入。但根據TPP的要求，原材料到加工，都必須在TPP國家范圍內，才能享受零關稅。但越南的紡織品原材料大部分來自中國，你怎么讓越南斷了這條供應鏈？所以加入TPP，和發達國家巨大的發展順差可能導致巨大的沖擊效應，這也是這些發展中國家不得不承擔的風險。

其次，TPP的幾個發達國家內部也遠非“利益一致”。這次部長級談判中，最大的分歧集中在制藥業專利保護期限、農產品市場準^和汽車原產地規則。

而TPP最厲害、也最受人詬病的則是“投資者一政府爭端解決機制”（簡稱ISDS）。說白了，就是給予跨國企業在簽約國更大權力，它們可以依靠ISDS跟簽約國“對簿公堂”，要求簽約國因為法律和政策變動帶來的損失做賠償。

舉個例子吧，全球煙草巨頭菲利普奠里斯國際公司正在起訴澳大利亞和烏拉圭，因為后兩個國家要求在煙草盒上必須印有警示標簽。其實這是個國際慣例，中國的香煙盒上“一片和諧”，只在小角落上寫著“吸煙有害健康”，已經備受詬病，而世界上很多國家的煙革盒子上都印有警示圖案。但美國的這家跨國公司就可以根據ISDS起訴簽約國，認為自身利益受到“侵害”，要求第三方仲裁。

這種“公司起訴國家”的做法，賦予了外國投資者超國民待遇，但明顯危害了經濟主權。同時由于它缺乏與WTO體系可比的上訴機制，常常導致仲裁結果與所在國法律矛盾。結果很可能是投資所在國敗訴，對跨國公司進行賠償。

最后，現在通過的僅僅是部長級會議上的基本協議。協議還要拿回12個國家表決。即使在美國，阻力也異常大，其他如日本、加拿大，都臨近大選，TPP也會成為爭議熱點，博弈時間相信會很長。

連橫

所謂“兵來將擋，水來土掩”，TPP只是先期被美國人做足了宣傳架勢，顯得來勢洶洶，對于中國來說，實力已非15年前加入WTO時可比，手中可以掌握的牌也更多。

比如，TPP的一些成員國，有不少當初既參加了TPP談判，也參加了RECP（中國一東盟自由貿易區）談判。因為中國是一個無論如何都繞不開去的經濟大國，中國對很多TPP的成員國來說，是極為重要甚至是第一大貿易伙伴，比如越南。所以，你讓越南等國完全配合美國遏制中國，并不現實，越南也不會是傻子。世界經濟早已變成了一個你中有我、我中有你的共同體，想搞“團團伙伙”，并不容易。很多發展中國家也是在大國間尋求“利益更大化”，兩邊都不得罪，分別做生意。

所以，中國不加入TPP也沒關系，因為TPP注定不是鐵板一塊。如何破？一方面可以在自己國內搞自貿區探索，比如上海自貿區。另一方面，既然TPP想搞“團伙”，那中國就搞雙邊自由貿易談判。

有媒體形容TPP是網狀結構，中國搞的是輪軸一輻條形結構。其實中國老祖宗早就有這個故事了——蘇秦的合縱怎么被張儀破的？連橫！

數據顯示，截止到今年6月，中國已簽署的雙邊自貿協定已經達到14個，涉及22個國家和地區。分別是中國與東盟、新西蘭、新加坡、巴基斯坦、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島、瑞士、韓國和澳大利亞的自貿協定，內地與香港、澳門的更緊密經貿關系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）。

此外，中國正在談判的自貿區還有5個，涉及23個國家和地區。包括區域全面經濟合作伙伴關系協定（RCEP）、中國-海灣合作委員會自貿區、中國-挪威自貿區、中日韓自貿區、中國-斯里蘭卡自貿區。另外正在研究階段的自貿協定有5個，涉及5個國家，分別是印度、哥倫比亞、馬爾代夫、格魯吉亞、摩爾多瓦。

所以，對中國來說，對TPP可以不必恐慌，保持戰略定力，搞好國內改革，穩扎穩打。如果一個強大的國家，世界外匯儲備第一、世界第二大經濟體，在面對國際經濟貿易，國際經濟戰略格局的變化時，表現得驚慌失措，不能自已，比較極端，歸咎于某種陰謀論，我認為這是不夠自信的表現。有這么龐大的外匯儲備和工業基礎，有幾十年的改革開放的積累，為什么在這么一個面對過程中，我們就沒有自信，或者自信就已經蕩然無存，我認為這是要深思的。

至于美國從WTO的全球布局縮小到了跨太平洋的TPP和跨大西洋的TIPP，本身也說明了力量和相對實力的下降。與之可能對應的是上世紀20-30年代的英國，曾經在全世界高舉自貿旗號，隨著工業實力下降，雖然還控制著國際金融體系霸權和世界海上貿易、海軍霸權，但在工業制造等方面已經遠遠落后于美國。當時，英國也提出了“帝國特惠制”，想以低關稅或免稅鞏固英聯邦成員國之間的貿易關系，維持在整個國際貿易和經濟體系中的優勢地位，但結果呢？

所以，我還是相信這個世界的發展趨勢是多元開放。中國人做事講“順勢”：“世界大勢，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”，千古不易。對中國如此，對美國也一樣。