海南西部干旱片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)策研究

曹威威

摘 要：海南西部是我國(guó)唯一的熱帶荒漠化地區(qū)，也是海南省貧困人口最多、扶貧任務(wù)最重、扶貧難度最大的片區(qū)。基于海南西部干旱片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀及貧困原因總結(jié)，從區(qū)域資源條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等方面分析其所具有的優(yōu)勢(shì)條件，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化四個(gè)方面為突破口，提出西部干旱片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)路徑。

關(guān)鍵詞：海南西部干旱片區(qū)；扶貧開(kāi)發(fā)；路徑研究

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0009-02

一、區(qū)域背景

海南島降水量的空間分布差異大，呈東多西少的趨勢(shì)[1]。東部地區(qū)降水量大，形成海南的多雨中心，其中萬(wàn)寧是海南降水量最多的市縣，而西部地區(qū)降水量小，不足900mm，比東部地區(qū)少1 100mm左右，比中部地區(qū)少600mm，是海南降水量最小的地區(qū)[2]。東方與萬(wàn)寧緯度位置接近，而降水量?jī)H及后者的一半。與降水量的狀況相反，西部地區(qū)的氣溫卻高于同緯度的中部地區(qū)與東部地區(qū)[3]。氣溫是影響蒸發(fā)的主要因素，高溫使水分蒸發(fā)加快，因此西部地區(qū)蒸發(fā)量大于其他地區(qū)。 海南西部的蒸發(fā)量在2 500 mm以上，遠(yuǎn)大于緯度接近的瓊中、瓊海的蒸發(fā)量，是其蒸發(fā)量的142.32%。海南西部降水量與蒸發(fā)量的不匹配，使氣候干燥，干燥度也遠(yuǎn)大于同緯度的其他地區(qū)，東方干燥度幾乎是瓊中的3倍。從時(shí)間上看，海南西部一年中有10個(gè)月都是蒸發(fā)量大于降雨量，即有10個(gè)月屬于干旱狀態(tài)。由于大部分降水被蒸發(fā)殆盡，使西部地區(qū)干旱嚴(yán)重，缺水成為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人民生活面臨的重大問(wèn)題。水分供應(yīng)不足嚴(yán)重影響著水稻的生長(zhǎng)，是造成該地區(qū)低產(chǎn)田比重大的主要原因 [4]。

二、區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

（一）扶貧工作現(xiàn)狀

近年來(lái)，海南省西部各市、縣扎實(shí)開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)工作，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)模式，取得了較好成效。一是堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，共投入財(cái)政扶貧資金2億多元，用于改善貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是實(shí)施整村推進(jìn)，重點(diǎn)貧困村基本生產(chǎn)生活條件不斷改善。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，覆蓋范圍內(nèi)的貧困農(nóng)戶戶均增收1 000元以上，貧困群眾收入和生活水平不斷提升。四是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，貧困群眾自我發(fā)展能力不斷提高，扶貧與扶智并重，實(shí)施“雨露計(jì)劃”，推進(jìn)扶貧培訓(xùn)和貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。五是堅(jiān)持社會(huì)參與，扶貧開(kāi)發(fā)合力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)社會(huì)各界以多種形式參與貧困地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，各種社會(huì)扶貧資金總計(jì)達(dá)1億多元。

（二）貧困人口及貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)

西部地區(qū)總?cè)丝?36.4萬(wàn)人，少數(shù)民族49.4萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口227.6萬(wàn)人，占西部地區(qū)人口總數(shù)的63%，占全省農(nóng)業(yè)人口的40%，農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)為135.6萬(wàn)人。按海南省扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，西部地區(qū)貧困人口34.3萬(wàn)人，占片區(qū)總?cè)丝诘?0%，占全省貧困人口的46%，是海南省貧困人口最多的區(qū)域。其中，澄邁縣貧困人口29 818人，占西部地區(qū)的8.7%；臨高縣94 967人，占27.7%；儋州市75 298人，占21.9%；昌江縣29 164人，占8.5%；東方市54 717人，占15.9%；樂(lè)東縣59 174人，占17.2%。

三、西部區(qū)域主要貧困原因分析

（一）觀念落后，自我發(fā)展能力不足

西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)之所以一直緩慢，根本原因在于觀念落后。由于經(jīng)濟(jì)落后，貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展受到制約，農(nóng)民受教育的程度普遍偏低，文化素質(zhì)不高，思想觀念落后，成為脫貧致富的嚴(yán)重障礙。低素質(zhì)人口和力量薄弱的科技隊(duì)伍，是當(dāng)前制約西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)的一個(gè)非常重要的因素。貧困戶往往缺乏專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，自我學(xué)習(xí)能力弱，造成謀生技能和經(jīng)濟(jì)來(lái)源渠道單一，遇到困難時(shí)期容易致貧返貧。

（二）生產(chǎn)化程度低，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)乏力

西部絕大部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在山地丘陵區(qū)，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化程度低，農(nóng)民生產(chǎn)與管理技術(shù)落后，尚未形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收較困難。特別是工業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，沒(méi)有形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，能發(fā)揮帶頭作用的龍頭企業(yè)極少，影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)的商品率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技水平也不能迅速提高，是制約西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，農(nóng)田水利設(shè)施落后

長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)西部貧困基礎(chǔ)設(shè)施的投入非常有限，西部貧困地區(qū)投資規(guī)模低于全省平均水平。一些貧困村還沒(méi)有真正解決行路難、看病難、飲用水難和灌溉難等問(wèn)題，貧困群眾住房困難突出，自然條件差，貧困程度深，脫貧難度大。同時(shí)，規(guī)劃區(qū)域由于氣候和地質(zhì)原因，干旱缺水現(xiàn)象嚴(yán)重。水利工程建設(shè)滯后，骨干水利工程及其配套設(shè)施明顯不足，小微型水利設(shè)施嚴(yán)重缺乏，工程性缺水問(wèn)題特別突出。

四、海南西部干旱片區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件分析

（一）自然旅游資源豐富多樣

海南西部不僅有原始森林、優(yōu)質(zhì)溫泉、奇峰石林、天然溶洞、膠林神韻、水庫(kù)湖泊等豐富的山地旅游資源，還具有豐富的濱海旅游資源。在西部濱海旅游資源中，臨高的馬裊灣、后水灣，龍門(mén)激浪風(fēng)景區(qū)、排浦灣，昌江的棋子灣，樂(lè)東的龍騰灣、龍棲灣、龍沐灣等都具有相當(dāng)大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。西部集中了海南主要的森林旅游資源，主要包括尖峰嶺國(guó)家森林公園、霸王嶺自然保護(hù)區(qū)，以及山體酷似毛澤東的毛公山等。

（二）人文資源獨(dú)具特色

海南西部在非物質(zhì)文化方面有儋州調(diào)聲、海南軍歌、臨高木偶戲、黎族“三月三”風(fēng)情及黎族樹(shù)皮衣、制陶、泥條盤(pán)筑法原始制陶技術(shù)、鉆木取火、樹(shù)皮布、傳統(tǒng)棉紡織工藝、服飾制作等傳統(tǒng)民族工藝；民間剪紙、民間花燈、黎族傳統(tǒng)棉紡織工藝等。其中哩哩美和儋州調(diào)聲被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，儋州故城和東坡書(shū)院也被列為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

海南西部富鐵礦儲(chǔ)量占國(guó)內(nèi)71%、品位居全國(guó)第一的石碌鐵礦，還有樂(lè)東金礦等現(xiàn)代礦產(chǎn)資源。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展具有良好的條件。澄邁香蕉粉加工廠、樂(lè)東水產(chǎn)品加工廠、東方果品碎片廠、昌江芒果加工廠等落地，建成一批各具特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，如樂(lè)東的香蕉、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，東方菊花生產(chǎn)基地，澄邁的福橙、日本地瓜生產(chǎn)基地，臨高的水稻制種、漁業(yè)生產(chǎn)基地，昌江的芒果、香水菠蘿生產(chǎn)基地，儋州生豬生產(chǎn)及甘蔗生產(chǎn)基地等，為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了良好的條件。

（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

農(nóng)業(yè)自然資源豐富，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)仍有較大空間。耕地資源較豐富。耕地面積283.4萬(wàn)畝，占全省耕地面積的43%，人均耕地面積1.4畝，比全省平均水平高0.2畝。其中水旱田130.2萬(wàn)畝，旱地153.2萬(wàn)畝，分別占全省37.5%和49.4%。西部市縣海岸線長(zhǎng)，港灣眾多，有141萬(wàn)畝海域可供養(yǎng)殖利用，其中發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積有30.7萬(wàn)畝，適合底播養(yǎng)殖有44.9萬(wàn)畝，可利用灘涂12.6萬(wàn)畝，內(nèi)陸也有14.5萬(wàn)畝山塘水庫(kù)適宜發(fā)展淡水精養(yǎng)，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

五、西部干旱片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)路徑

（一）統(tǒng)籌兼顧，分區(qū)發(fā)展

根據(jù)區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)及資源環(huán)境，將西部片區(qū)劃分為三個(gè)區(qū)：（1）重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，主要包括縣城、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及高速和鐵路沿線開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。充分利用較好的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，集聚資源、人才、資金、產(chǎn)業(yè)等有利要素，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，推動(dòng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，著力提高綜合承載能力。（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，主要包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、低山丘陵地區(qū)和農(nóng)村居住區(qū)。著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大水利和抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（3）生態(tài)保育區(qū)，主要包括森林和各級(jí)各類禁止開(kāi)發(fā)的自然文化保護(hù)區(qū)域，靠近海南省中部生態(tài)核心區(qū)，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為主，除適當(dāng)發(fā)展生態(tài)旅游、種養(yǎng)殖業(yè)和必要的科學(xué)實(shí)驗(yàn)外，限制其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，提升區(qū)域空間發(fā)展結(jié)構(gòu)

拓展區(qū)域功能，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高公共服務(wù)能力，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，拓展城鎮(zhèn)空間，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，提高人口集聚能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)道路、供水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推進(jìn)公共交通、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)整個(gè)西部片區(qū)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)提供有力保障。加強(qiáng)西部地區(qū)綜合水利工程建設(shè)，從根本上解決工程性缺水問(wèn)題，改善旱區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)綜合立體交通體系建設(shè)，從大區(qū)域上進(jìn)一步改善西部地區(qū)交通運(yùn)輸條件。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)戶戶通電、城鄉(xiāng)用電同價(jià)。加強(qiáng)西部地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)信息服務(wù)能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)“三網(wǎng)融合”工程。推進(jìn)城鄉(xiāng)電子商務(wù)、電子政務(wù)應(yīng)用工程，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)平臺(tái)。

（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧功能

發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧功能，加快構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為區(qū)域發(fā)展和貧困群眾脫貧致富奠定基礎(chǔ)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展適應(yīng)地方生態(tài)的特色產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的要求，加快建設(shè)冬季瓜菜、熱帶水果、南繁種業(yè)、橡膠等一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，致力打造藍(lán)色“聚寶盆”。鞏固發(fā)展近海捕撈、海水養(yǎng)殖等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、鼓勵(lì)漁民開(kāi)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推廣海水養(yǎng)殖優(yōu)良品種。抓住國(guó)際旅游島建設(shè)機(jī)遇，大力發(fā)展休閑漁業(yè)。構(gòu)建西部新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，按照點(diǎn)狀布局、集約發(fā)展的原則，做大做強(qiáng)石油化工、天然氣化工、大型船舶和海洋工程裝備制造、林紙一體化、礦產(chǎn)資源加工等產(chǎn)業(yè)集群。

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[責(zé)任編輯 吳高君]