“長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”國家戰(zhàn)略為吸引FDI帶來新機遇

龔瑩

摘 要：新常態(tài)下長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于促進(jìn)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，依托黃金水道的長江經(jīng)濟(jì)帶不僅有著得天獨厚的自然優(yōu)勢，還具有有利的后天發(fā)展優(yōu)勢。這些不僅對長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用，而且對于吸引FDI也具有一定優(yōu)勢。同時，F(xiàn)DI的技術(shù)溢出正效應(yīng)也會促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的健康發(fā)展，二者相輔相承，共同促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶；FDI；共同發(fā)展

中圖分類號：F752 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0006-02

引言

長江經(jīng)濟(jì)帶是整個長江流域最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是全國除沿海開放地區(qū)以外，經(jīng)濟(jì)密度最大的經(jīng)濟(jì)地帶。與沿海和其他經(jīng)濟(jì)帶相比，長江經(jīng)濟(jì)帶是我國今后十五年經(jīng)濟(jì)增長潛力最大的地區(qū)，應(yīng)該成為世界上可開發(fā)規(guī)模最大、影響范圍最廣的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶。依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，有利于挖掘中上游廣闊腹地蘊含的巨大內(nèi)需潛力、優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化布局、縮小東中西部地區(qū)發(fā)展差距、建設(shè)陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢以及保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設(shè)。

因此，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展為吸引FDI提供了良好的基礎(chǔ)條件，同時相信FDI也將會促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶更好地發(fā)展。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方興未艾

長江經(jīng)濟(jì)帶早在三十多年前就已經(jīng)提出，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家政策的重視，長江經(jīng)濟(jì)帶已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的不可或缺的一部分，成為我國綜合實力最強、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。

長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江多省市，橫跨東中西三大區(qū)域，優(yōu)勢獨特、發(fā)展?jié)摿薮蟆ｉL江經(jīng)濟(jì)帶首尾的重慶江北嘴和上海陸家嘴國家級金融核心區(qū)已逐步發(fā)展成為中國最具影響力并和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切的金融中心。《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，長江經(jīng)濟(jì)帶將全面推進(jìn)新型城市化發(fā)展，提升長江三角洲城市群國際競爭力，培育發(fā)展長江中游城市群，促進(jìn)渝蓉城市群一體化發(fā)展，推動黔中和滇中區(qū)域性城市群發(fā)展，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)化格局，科學(xué)引導(dǎo)沿江城市發(fā)展，強化城市群交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶吸引FDI的優(yōu)勢

（一）綜合優(yōu)勢明顯

1.交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢明顯。長江經(jīng)濟(jì)帶橫貫我國腹心地帶，連接?xùn)|、中、西三大地帶，與京滬、京九、京廣、皖贛等南北鐵路干線交匯，承東啟西，接南濟(jì)北，通江達(dá)海。

2.資源優(yōu)勢。長江經(jīng)濟(jì)帶不僅具有豐沛的淡水資源，且礦產(chǎn)資源儲量大、種類多，還有眾多著名的旅游資源和豐富的農(nóng)業(yè)生物資源，開發(fā)潛力大。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國最重要的工業(yè)走廊之一，鋼鐵、汽車、電子、石化等現(xiàn)代工業(yè)的精華大部分匯集于此。此外，大農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位也居全國首位，沿江九省市的糧棉油產(chǎn)量占全國40%以上。

4.城市密集，市場廣闊。沿江城市群多，勞動力豐富，市場廣闊。居民收入水平相對較高，各種消費需求也十分可觀，對FDI有很強的吸引力。

（二）國家政策支持

國務(wù)院總理李克強2014年6月11日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上指出，發(fā)揮黃金水道獨特優(yōu)勢、建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，是新時期我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對內(nèi)對外開放相結(jié)合、推動發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略舉措，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西梯度推進(jìn)，推動貧困地區(qū)脫貧致富，縮小東中西差距；能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。

國家出臺了《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》《長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》等以推動長江經(jīng)濟(jì)帶的全面發(fā)展。政策指出，要把長江經(jīng)濟(jì)帶打造成具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對內(nèi)對外開放帶以及生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。同時，為推動長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，相關(guān)部門還召開了長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會、長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會以及長江中游城市群省會城市會商會。這不僅充分利用了沿江地理環(huán)境優(yōu)勢，還能促進(jìn)城市帶經(jīng)濟(jì)與自然和諧發(fā)展，為吸引FDI提供了廣闊市場前景。

（三）地方政策支持

長江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)充分利用國家政策和地理優(yōu)勢，出臺相關(guān)政策建議以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。例如，安徽省打造長江沿線黃金旅游帶，規(guī)劃低空飛行游覽線；重慶市提出把重慶建成長江上游經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐；湖北省加快把武漢打造成長江中游航運中心、全國性鐵路路網(wǎng)中心、公路路網(wǎng)重要門戶以及國家重要門戶機場；江蘇加強與上海自貿(mào)區(qū)全方位對接，主動參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。這在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也為吸引FDI的進(jìn)入提供了良好的政策環(huán)境。

三、FDI為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展增速

（一）FDI能推動技術(shù)進(jìn)步

FDI不僅能帶來先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，還能促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。通過市場競爭、商業(yè)往來和人員流動，擁有先進(jìn)技術(shù)的外企對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)能產(chǎn)生示范效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，能進(jìn)一步推動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)進(jìn)步，縮小地區(qū)間技術(shù)水平的差距。

（二）FDI促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)升級

跨國公司的大型投資項目，能明顯提高所在產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)集中度，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。此外，大型跨國公司還促進(jìn)了零部件制造、維修和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。全球化生產(chǎn)程度越高的企業(yè)，越需要在世界各地培養(yǎng)技術(shù)水平相當(dāng)、產(chǎn)品質(zhì)量符合要求的合作企業(yè)。當(dāng)FDI進(jìn)入時，為了降低生產(chǎn)成本，會提高當(dāng)?shù)鼗潭龋@也就帶動了我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。

（三）FDI能促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資

技術(shù)貿(mào)易中的重要領(lǐng)域之一是高技術(shù)產(chǎn)品出口，而高技術(shù)產(chǎn)品是中西部地區(qū)的薄弱產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平及科技含量高、更新速度快、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透和帶動能力都很強，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)作用大，F(xiàn)DI的進(jìn)入能幫助沿線中西部城市解決高技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)問題，推動當(dāng)?shù)馗呒夹g(shù)產(chǎn)品的發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)水平的提高。

四、發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶，吸引FDI的政策建議

（一）明確戰(zhàn)略重點布局，以良好環(huán)境吸引FDI進(jìn)入

在宏觀謀劃上，長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)明確四大戰(zhàn)略重點布局：一是重點打造長三角城市群、長江中游城市群和成渝城市群三大中樞經(jīng)濟(jì)帶，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、方式轉(zhuǎn)型、交互滲透和融合共榮的依托平臺。二是做大沿江航運中心，以上海、武漢和重慶等國家樞紐港城市為核心，做大做強上中下游航運中心，充分發(fā)揮長江黃金水道的中軸紐帶作用，連接貫通三大城市群的要素、產(chǎn)業(yè)和市場，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶一體化升級。三是提升中上游發(fā)展水平，加速長江中上游腹地開發(fā)，縮小差距，對接長江下游的長三角地區(qū)，形成經(jīng)濟(jì)帶首尾呼應(yīng)協(xié)調(diào)共進(jìn)格局。四是推動“兩頭”開發(fā)開放，東頭上海以自貿(mào)區(qū)載體建設(shè)為新引擎，啟動新一輪開發(fā)開放，擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)帶龍頭。西頭以重慶為樞紐推進(jìn)中印緬孟和中巴兩個經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，形成長江經(jīng)濟(jì)帶東聯(lián)太平洋、南抵印度洋、西通大西洋、橫跨亞歐的全方位開發(fā)開放格局。只有明確了長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略布局才能創(chuàng)造良好的大環(huán)境，吸引FDI的進(jìn)入。

（二）實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)型升級，以堅實基礎(chǔ)吸引FDI

在上中下游聯(lián)動方面，著重實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)型升級：一是升級綜合運輸體系，配合長江黃金水道的改造提升工程，跟進(jìn)鐵路、公路、港口配套，構(gòu)建貫通經(jīng)濟(jì)帶、銜接順暢、安全高效的綜合運輸體系，以大交通帶動大物流、帶動大產(chǎn)業(yè)繼而帶動經(jīng)濟(jì)帶全域轉(zhuǎn)型升級。二是升級產(chǎn)業(yè)分工合作。經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)經(jīng)濟(jì)梯度及其類型多樣性，客觀上為上中下游通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工合作提供了增長雙贏機遇。以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為動力，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，著力培育新的增長支撐點，推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)型升級。三是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。按照資源環(huán)境承載力，以沿江三大城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成支撐經(jīng)濟(jì)帶的多層次城市網(wǎng)絡(luò)體系。四是先行先試開發(fā)開放政策，主動應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化：其一是整合現(xiàn)有政策措施發(fā)揮其合力效應(yīng)，其二是積極探索開發(fā)開放先行先試政策清單，著力提高通關(guān)效率，建立沿江航運網(wǎng)絡(luò)大通關(guān)制度。五是踐行生態(tài)文明建設(shè)，長江經(jīng)濟(jì)帶是我國重要生態(tài)生命線，所有的經(jīng)濟(jì)活動和項目建設(shè)都必須滿足生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，踐行低碳、綠色和循環(huán)發(fā)展模式，打造長江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。六是創(chuàng)新體制機制，通過改革創(chuàng)新釋放發(fā)展?jié)摿Α３浞职l(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)活力。做好以上六個方面的轉(zhuǎn)型升級，不僅有利于長江經(jīng)濟(jì)帶城市群的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，也為吸引FDI提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施，為其進(jìn)入長江經(jīng)濟(jì)帶打下了堅實基礎(chǔ)。

（三）破除行政壁壘

長江經(jīng)濟(jì)帶要成為中國真正新的增長支撐帶，不能再走單靠廉價要素驅(qū)動的老路，而是要建立有利于經(jīng)濟(jì)帶開放的要素自由流動、產(chǎn)品自由貿(mào)易的一體化市場。這需要打破省域行政壁壘，跳出各地各行其是的模式。以共生崛起為理念，進(jìn)行頂層設(shè)計協(xié)調(diào)，并配以新經(jīng)濟(jì)方式，如通過電子商務(wù)的市場建設(shè)越過或削減地方保護(hù)；通過打造混合所有制，利用資本力量推動一體化等。

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[責(zé)任編輯 吳高君]