國家發展戰略與區域經濟發展研究

關通　郜媛瑩

摘 要：國家層面的發展戰略是一個國家為了發展制定的最高的規劃，對于我國來說，地方區域規劃上升為國家發展戰略作為一種新的區域發展模式，是推動區域協調發展的重要舉措。以被納入國家發展戰略的中原經濟區建設為例，探討為什么中原經濟區建設能夠上升為國家發展戰略，分析上升為國家發展戰略對中原經濟區有哪些意義和作用，以及中原經濟區應該怎樣更好地利用契機進一步推動自身的建設。

關鍵詞：國家發a展戰略；區域發展；中原經濟區

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0001-03

國家發展戰略是一個國家為了達成國家發展目標而制定的最高的規劃，是一個國家最高層次的戰略。地方區域規劃上升為國家發展戰略，作為一種新的區域發展模式，是推動區域協調發展的重要舉措，對每個區域發展而言，將會有很大的意義和作用。目前，我國有很多區域規劃已經上升為國家發展戰略，也有部分區域還沒有國家層面的發展戰略，對地方區域規劃能夠上升為國家發展戰略的原因及其對區域經濟發展起到的作用及未來的發展方向進行研究探討顯得尤為必要。

中原經濟區是一個綜合的經濟區，經濟區的主體是河南省，并包含山東、山西、湖北、安徽省等12個地市3個縣區，經濟區以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、以中原城市群為支撐。2012年11月，國務院正式批復了《中原經濟區規劃》（2012—2020年），這是建設中原經濟區成為國家發展戰略的重要標志，中原經濟區的建設也進入到了全面推進的階段。繼續以上升為國家發展戰略為契機，更好地推動中原經濟區的建設，對于加快中原發展、支撐中部崛起、完善全國區域發展格局等有著具有重大的戰略意義。

一、文獻綜述

楊龍等（2012）從區域發展格局變化及區域經濟發展戰略調整的角度出發，認為中國經濟發展格局的變化及區域經濟發展戰略的調整會影響到中央與地方以及地方之間的關系，中央向地方以新的方式賦權，地方以新的方式影響中央的政策，地方政府之間的關系也會得以拓展。任俊英（2010）認為，中原經濟區本身就是客觀存在的，符合區域經濟學相關理論，且具備相應的客觀條件和主觀條件，對于國家糧食安全的保障、推動中原崛起，進而完善全國區域發展格局具有重大意義和作用。田林元（2010）指出，中原經濟區上升為國家發展戰略是國家發展的需要，也是國家發展戰略調整的需要。上升為國家發展戰略后，中原經濟區可以在國家發展中發揮更大的作用。牛正蘭（2007）指出，國家發展戰略的選擇是根據不同時期的不同發展階段而選擇的。中原經濟區上升為國家發展戰略，是與中部崛起的大背景相關聯的。倪鵬飛（2010）指出，要把建設中原經濟區放到全球范圍來看，充分利用全球的各種資源和力量，帶動發揮本地區的各項優勢，培育本地區的核心競爭力。劉榮增（2010）指出，強心固邊應是中原經濟區形成的基本保障，產業承接與聚集應作為中原經濟區建設的有力支撐，文化合力是中原經濟區形成的紐帶。王作成（2010）認為，中原經濟區的建設面臨的是區域之間的競爭，因此中原經濟區需要有一個核心增長極作為發展引擎來引領區域發展，來強化經濟區內的經濟聯系并完善經濟區的功能。要加快推進以鄭州為龍頭的中原城市群及中原城市群核心區域的建設，從而提高自身的國內競爭力。趙夏爽（2011）指出，中原經濟區的發展要堅持以科學發展觀為指導，要實現經濟與社會的協調發展，使中原經濟區爭取在我國重要的戰略機遇期實現跨越式的發展。

綜上，已有研究多為研究區域經濟增長的相關理論，現有研究中原經濟區的相關文獻也多從中原經濟區建設較單一的層面出發，研究如何推動中原經濟區的建設，而以國家發展戰略與區域經濟發展關系為視角的文章則比較罕見。本文則試圖以中原經濟區作為一個例子，系統地闡述國家發展戰略與區域經濟發展之間的交互關系，在總結國家發展戰略層面下中原經濟區建設現狀及未來發展的基礎上，為其他區域經濟的發展及推動各區域協調發展提供借鑒。

二、中原經濟區建設上升為國家發展戰略的原因分析

1.保障國家糧食安全的客觀需要。眾所周知，由于得天獨厚的自然條件，河南省歷來都是我國的第一農業大省，也是第一糧食生產大省和第一糧食轉化加工大省，河南的糧食總產量連續十一年位居全國之首，有著“中原熟、天下足”的美譽。民以食為天，中原經濟區是我國糧食的主產區，因此在保障我國糧食安全方面有著重大意義。將中原經濟區上升為國家發展戰略，是更好地保障國家糧食安全的客觀需要。

2.促進“四化”同步發展的客觀需要。十八大報告提出了中國特色的“工業化、信息化、城市化、農業現代化”的目標，也是為中原經濟區勾畫出了一幅發展又好又快的藍圖。改革開放以來，尤其是實施促進中部地區崛起戰略以來，中原經濟區各省的經濟社會發展取得了巨大成就，進入了工業化、城鎮化加速推進的新階段，既面臨著跨越發展的重大機遇，也面臨著糧食增產難度大、經濟結構不合理、城鎮化發展滯后、公共服務水平低等挑戰和問題。積極探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的四化協調發展的道路，也是中原經濟區建設的核心任務。將中原經濟區上升為國家發展戰略，是促進四化同步發展、為全國同類地區提供經驗的客觀需要。

3.促進區域協調發展的客觀需要。從我國區域經濟發展布局看，東部沿海的經濟布局已基本完善，但中西部經濟區布局還有待于進一步優化。隨著經濟社會的快速發展，作為內陸人口和經濟密集的重要區域，中原經濟區內的經濟發展大體處于同一水平，區域內經濟互補性強，內在聯系緊密。推動建設中原經濟區上升為國家發展戰略，有利于進一步完善我國區域經濟布局，更好地承東啟西、連南貫北，通過優化地區產業布局，拓展國民經濟發展空間，促進資源要素優化配置和區域經濟布局調整，促進國家統籌各區域協調發展戰略的實施，從而加快形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的區域發展新格局。

三、上升為國家發展戰略對中原經濟區的意義

1.舉全國之力推進中原經濟區的建設。《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》明確規定了要加大各方面的政策支持，并要求國務院各部門認真落實支持中原經濟區建設各方面的政策?！吨性洕鷧^規劃》（2012—2020年）這份標志著上升為國家發展戰略建設中原經濟區的文件的出臺，更是為全面推進中原經濟區的建設提供了一個全面的行動綱領和清晰明確的指導框架。這些國家發展戰略層面的支持性的政策，可以舉全國之力來推動中原經濟區的建設。這些政策出臺以來，中原經濟區各方面的建設都得到了國家層面的大力支持，進展順利：鄭州航空港經濟綜合實驗區已經落地；以航空港為依托，鄭州跨境貿易電子商務貿易服務試點已經獲得了批復；以鄭州為中心的米字型鐵路也納入了國家鐵路網規劃；城鄉社會發展一體化的新格局也在逐步推動。

2.眼球效應吸引外資和人才。中原經濟區的建設上升成為國家發展戰略，將會吸引全國乃至全世界的目光，帶來巨大的眼球效應。從目前中原經濟區建設的情況看，眼球效應已逐步顯現，也已經給中原經濟區的建設帶來了大量的投資、人才等發展機遇。富士康、聯邦快遞、俄羅斯空橋、菜鳥科技等多家大型企業的引入，有力地推動了中原經濟區的建設，也進一步地產生了眼球效應，帶動了一些其他配套企業的逐漸入駐。有了眼球效應以后，隨著建設的不斷推進，將會形成更為長期、有效的注意力經濟效應，最終完成中原經濟區的戰略目標。

3.待遇平等化，更好地推動對外開放。目前中國絕大多數省份中，都有了自己在國家層面的戰略，少數沒有的如浙江省，也都在為此而努力。河南省在中原經濟區成為國家發展戰略之前，是沒有自己在國家層面的戰略的，所以在提出建設中原經濟區的戰略以后，有關領導和專家便為將其上升為國家發展戰略而努力，引起國家的重視，也為自身爭取到與其他省份相平等的待遇，是以變制變，避免在發展過程中被邊緣化。而且由于地處內陸，開放成本高，河南及周邊內陸省份在對外開放上存在明顯的劣勢及瓶頸制約，航空港綜合實驗區的建設將逐步打破中原經濟區在對外開放上的瓶頸制約。國務院已經批復了以航空港為依托的鄭州跨境貿易電子商務貿易服務試點，這會形成對外開放的窗口和平臺，同時航空港綜合實驗區也將成為重要的內陸對外開放門戶。

四、抓住契機，更好地推進中原經濟區建設

中原經濟區建設一年多以來，雖借國家發展戰略的契機取得了良好的進展，但是也要清醒地認識到，要實現中原經濟區建設的戰略目標還有很長的路要走，除了已存在的體制機制等方面的問題之外，在推進建設過程中也必然會出現許多的問題和困難。目前來看，區域內農業專業化、規模化、標準化、集約化水平還都不高；產業結構不合理、產能過剩較嚴重；城鎮化水平也低于全國的平均水平，“三化”發展不協調；具有時代特征和國際影響力的文化品牌較少；中原城市群的輻射和帶動作用還未很好發揮；區域互動聯動機制仍不完善。

1.推動新型工業化、信息化，新型城鎮化和現代農業化協調發展。作為中原經濟區建設的核心任務，推動“四化”協調發展要推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。河南是我國的第一農業大省和糧食生產大省，中原經濟區的農業地位尤其突出。要加快轉變農業發展方式、推進農業現代化，首先，要注意農業生態環境的保護，改善農業生態環境，以不犧牲糧食和生態的準則，推動農業的可持續發展；其次，要用科技武裝農業，提高農業生產力水平，提高農產品的附加值；再次，要走規?；洜I的道路，提高農業生產規?；?、集約化水平，也有助于轉出農村大量的剩余勞動力，推進城鎮化的進程。破除城鄉二元體制，放開省轄市的戶口限制，加大農民工廉租房及經濟適用房的建設，解決好農民工子女的教育問題，為農民進城提供好各類社會保障，在保障農民權益的基礎上循序漸進地推進城鎮化。堅持工業的主導地位，大力發展戰略性新興產業及主導產業，促進產業集聚，建設特色產業。推進信息化進程，使信息化推動農業現代化、工業化及城鎮化的進程。

2.加強城市建設。城市是區域的核心，加強中原經濟區的城市建設，一方面要積極提升中原經濟區核心城市——鄭州的輻射力和影響力，帶動區域周邊城市的發展；另一方面要提高中原城市群的競爭力。中原城市群是以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟源在內的城市群。從中原城市群內各城市綜合得分可以看出，鄭州和洛陽分別排在第一和第二位，說明這兩個城市相對于其他城市來說綜合能力較強，同時也是中原城市群兩個增長極，起到引領城市發展的作用。但是兩個城市的競爭力、輻射和影響能力依然有限，其影響長期以來不能涵蓋省內周邊的一些城市，同時也一定程度上受到周邊城市影響區的擠壓。所以，必須要繼續全面提高鄭州的競爭力，促使鄭州從經濟、規模、城市建設與管理、空間布局等方面實施跨越式發展，充分發揮其帶動作用，同時，提高中原城市群的競爭力，使其在中原經濟區建設中發揮輻射和帶動作用。

3.發展軟實力。一方面，中原文化博大精深、源遠流長，獨特又顯著的文化優勢，是中原經濟區建設中的一大亮點，建設華夏歷史文明傳承區也是中原經濟區的定位之一。但是，目前在文化資源、旅游資源方面的開發層次和附加值都比較低，尚未把這些優勢真正轉化為發展力量。因此，必須要充分利用好這些文化資源，大力發展高附加值、高層次的文化及旅游產業，創新文化傳播內容和形式，大力拓展文化品牌，真正使中原文化發揚光大、源遠流長。另一方面，要充分利用人口優勢。2010年7月，河南人口就突破了1億，同時擁有3 000多萬富余勞動力，這樣一個龐大的數字曾經被經濟學家們公認為中國勞動力市場的“蓄水池”。在人口紅利快要消失之際，河南的人口優勢將大大發揮，為中原經濟區的建設提供強有力的保障。所以，要堅持人才優先發展，全面提高區域內人口的綜合素質，并要注重培養和引進高端人才，從而把人口眾多的壓力轉化為促進發展的人力資源上的優勢。同時還要加快高水平大學和重點學科建設，培養優秀人才。

4.加強與外省聯動。中原經濟區并不是只靠河南省的力量就能建設完成，也不能僅僅依靠區域內所包含的一些省份來進行建設。一方面，區域內部之間各省要有分工及合作，尤其是在人力資源、科技發展、市場準入及政府服務等主要方面和基礎設施、信息平臺、環境保護及旅游開發等重點領域，使得每個省份的優勢可以得到充分發揮并優勢互補、取長補短，使發展空間能夠不斷擴展。另一方面，還要完善與區域外其他省份的合作機制，密切與長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關中—天水等區域的合作，進一步發揮連接東西南北的紐帶作用。

參考文獻：

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[7] 獨特優勢是騰飛的強勁翅膀[N].河南日報，2010-09-15.[責任編輯 吳高君]