關于廣西船舶審圖機構發展的設想與探討

丁藝妍

摘 要：隨著科學技術和航運業的逐步發展，船舶載貨量增大，參與運輸及工作的船舶性能不斷增高，船舶設計創新、復雜化提高，船舶設計圖紙審查工作量不斷增大，筆者認為對于廣西現有的船舶審圖機構設置有必要進行一定的調整以更加適應。本論文主要從廣西現有的船舶審圖機構設置出發，結合實際工作需求及客觀分析機構設置與分配的能力，進一步探討廣西船舶審圖機構的發展，對其他船舶審圖機構的發展具有一定的參考價值。

關鍵詞：船舶審圖 機構設置

1.目前現狀

隨著航運業的迅猛發展和標準化船型的逐步推進，航運需求載貨量不斷加大，廣西區內的內河新建船舶越來越向大噸位發展，而順其自然船舶所對應的技術要求和設備配置也相應提高。而在船舶建造檢驗的第一步，就是圖紙審查。圖紙審查的把關對于船舶質量來說，直接影響到船舶建造接下來施工的每一道工序，密切關系著船舶安全與水上污染等至關重要的方面。

近幾年來，廣西區內內河船舶每年的審圖量大概維持在400-500套之間。審圖工作基本由廣西船舶檢驗局及其下的南寧、柳州、桂林、梧州、貴港、北海6個船舶檢驗局按照設計公司所在地及審圖機構資質來進行審圖工作。審圖工作現在一般分為不帶意見審批圖紙和帶意見審批圖紙。對于中國船級社（CCS）一般采取后者居多，圖紙審批過后留有意見待建造時加以封閉完善。對于地方船檢部門的審圖機構，例如廣西，審圖的船舶種類較為單一，一般以貨船居多，且執行建造的很多船東和船廠配備的技術力量有所欠缺，尚未能達到在建造過程中封閉審圖意見的能力，所以目前基本為不帶意見審批圖紙，這也應是將來廣西船舶審圖中心的大勢所趨。隨著新建船舶噸位的不斷增大和船舶配備復雜程度的提升，每艘船舶的審圖工作量不斷增大，在廣西區內發展船舶審圖中心和進行實質性改革的必要性日益凸顯。

2.設置依據

根據《國內航行船舶圖紙審核管理規定》，實施審圖的人員一般不應執行該船的實船初次檢驗。且為保證船舶質量，審圖中心按照審圖業務量配備足夠的審圖人員，審圖人員按專業分工開展審圖，初審、復審人員分離。至少滿足船體專業3人，輪機專業2人，電氣專業1人，審圖輔助人員1人的最低人員配置。再者，審圖中心應保證獨立的審圖工作區域，人均不少于18平方米使用面積。以上述為依據，按照實際情況逐一對照，以下再進一步探討。

3.機構設置方案

3.1設立廣西船舶審圖中心

廣西船舶檢驗局下設船舶審圖中心分支機構，即廣西船舶審圖中心，該審圖中心負責全區范圍內所有的船舶圖紙審查工作和檔案管理，其中包括新建船舶審圖、設計圖紙復批、改建船舶審圖等。審圖中心設置獨立的審圖工作區域，足夠的審圖使用面積，專用審圖桌椅、辦公設備及審圖工具。審圖中心配備審圖業務所需要的審圖軟件，軟件使用人員接受專門培訓，并能夠熟練使用相關審圖軟件。船舶設計圖紙全區實行統一管理、統一審查，在全區范圍內統一標準，做到更加公平、公正。在船舶檢驗機構的監督和管理下，這樣更有利于審圖中心的組建和發展，在辦公資源方面，做到有力整合，避免資源浪費。對于辦公場所的要求，也更容易實現要求。在廣西船舶檢驗局所在地南寧設立廣西船舶審圖中心，這樣更有利于與船舶檢驗機構間的信息交流，上傳下達迅速便捷。但目前，廣西船舶檢驗局工作于船檢業務科室的并且有審圖資質的人員數量并不充裕，限于現有工作人員的人數和工作內容分工不同，不能完全滿足成立審圖中心的人員配置，并且社會公開招聘較難滿足審圖人員資質的要求，這樣必須從各個分支機構調取相關有資質的審圖人員組建審圖中心，集結全區有力力量，滿足審圖中心所需配備的人才，這樣，在實現人員配置問題上需要較大的調動，人員編制也需要按照機構設置來相應調整，才能使圖紙審查工作有序地進行。另一方面，對于各基層船檢局的新進年輕人來說，就缺乏了鍛煉審查圖紙能力的機會，不利于培養年輕人各方面綜合業務能力的均衡發展。

3.2船舶檢驗分支機構成立審圖中心

在區內各個船舶檢驗分支機構成立審圖中心，較現在圖紙審查的分工較為相像的。在各船舶檢驗分支機構下設有專門的審圖中心，各審圖中心負責職權范圍內的船舶圖紙審查和檔案管理，與機構負責的新船建造檢驗、營運檢驗、產品檢驗等工作內容分開獨立，這能較好的實現《國內航行船舶圖紙審核管理規定》的要求，實施審圖的人員一般不應執行該船的實船初次檢驗，能在船舶檢驗質量把關上各司其職，明確分工。而且在各地人員編制方面及調動方面變更不大，各船舶檢驗分支機構根據自身實際情況調配人員組建審圖中心，以人為本，能更好地服務于當地的船舶設計公司，對于船舶設計公司，圖紙送審、溝通交流、意見答復等各個程序步驟都更加便捷，提高效率，貼合實際。但對于廣西內船舶檢驗各分支機構現有的驗船師本來相對緊缺，而有資質的審圖人員更為捉襟見肘，因此該方案在人員配置較難滿足審圖中心設立的基本要求。加之設立每個審圖中心所配備的辦公場所和相應配備等也需重新整合，辦公區域設立難度增大，各地所需資源設置冗雜，進一步加大各地設立審圖中心的難度。

3.3于梧州市成立全區船舶審圖中心

目前，全區船舶設計公司共7所，主要分布為梧州4所（中船桂江造船有限公司設計所、梧州群升船舶工程設計有限公司、梧州市順航船舶設計有限公司、賀州市船舶工程設計所），南寧1所（南寧市倡榮船舶設計有限公司），貴港1所，柳州1所。但全區各個船舶設計公司因為規模大小不同，圖紙送審數量比例不均，現梧州船舶檢驗局的審圖數量每年均位居全區第一，審圖數量大約占全區審圖總數的70%-80%，2009年至2013年5年間，平均每年388套，2014年全年審批圖紙406套，遠遠高于全區其他船舶檢驗分支機構。廣西船舶檢驗局若在梧州下設區船舶審圖中心，專門負責全區范圍內所有的船舶圖紙審查工作和檔案管理等，一方面在長期以往的大量審圖工作中梧州也集聚不少經驗豐富的審圖人員，該分支機構有資質的審圖人員在全區各分支機構來說也較為充裕，可在原梧州船舶檢驗分支機構中調配審圖人員，再額外增設部分審圖人員，調動人員較方案一少；另一方面，對于全區送審圖紙占大部分的圖紙設計公司來說，最大可能地方便圖紙送審、答復意見，以提高審圖流程中的工作效率。作為區審圖中心亦可對全區各送審圖紙進行統一標準、統一尺度度量，做到公平、公正，更利于船舶設計的發展。在辦公資源方面，做到資源有力整合。但梧州市作為廣西的東大門，地理位置及交通便捷方面有所欠缺，對于廣西區內梧州以外的其他設計公司圖紙送審成本、意見答復便捷度來說則有失公平之處，并且對梧州局的審圖工作量也會帶來一定的壓力。再有，若區審圖中心設在梧州，與區船檢局相分離，從領導、指導、研究、決策方面也有不方便之處。因此，在梧州設立廣西船舶審圖中心則要考慮周全，三思而后行。

3.4設立兩個審圖中心

一個為梧州船舶審圖分中心負責梧州轄區內及其職責、資質范圍內的船舶設計圖紙審查，結合實際情況，主要審圖方式為不帶意見審圖，另一個為南寧船舶審圖分中心負責梧州審圖分中心范圍外的船舶設計圖紙審查，可結合不帶意見審圖和帶意見審圖，因為該分中心所在地南寧位于廣西的地理位置居中、交通較為便捷，又是廣西船舶檢驗局所在地，又有梧州分中心的工作分工，分流部分工作量，人員配備可相應減少，解決了抽調人手的難題，綜合了方案一與方案三的優勝方面，辦公資源得到較為有利的整合，又能做到真正的服務于民，方便于民。不過，該選擇何種方式來組建該中心仍需考慮各種的實際情況與可行性，均衡各方面的綜合要素，力求做到最大限度的公平、公正。這樣才能最大限度地提高船舶圖紙審查質量，使船舶圖紙審查工作真正有序地良性發展。endprint