關于農村義務教育階段學校布局調整的若干思考

田士旭

摘 ?要：隨著九年義務教育在我國基本普及，在農村行政區劃調整、農村學校標準化建設以及逐步推進素質教育發展的大背景下，中小學布局調整在全國各地區積極開展，總體上達到了提高義務教育辦學效益和教育質量的目的，但由于受地域等因素的影響，農村偏遠地區學生上學又產生其他一些實際問題，引起有關政府部門和社會各界的廣泛關注。對此，本文將從布局調整取得的成效、存在的問題、優化布局調整措施三方面展開論述。

關鍵詞：布局調整;成效;問題;優化措施

一、農村學校布局調整取得的成效

（一）提高辦學效益，優化整合教育資源。通過布局調整，部分地區不具備基本辦學條件、規模較小的教學點實現整合，農村學校辦學效益有所提高。近年來，經過優化整合資源，我國農村小學、初中及教學點數量大幅度減少。農村小學校均規模不斷增加，辦學效益顯著提高。

（二）改善農村學校辦學基本條件。經過布局調整，各地集中有限財力改造、新建一批學校，集中配置教育教學資源，從而改善農村學校辦學基本條件。結合國家學校危房改造等一系列義務教育工程的實施，許多地區基本消除了危房，并且逐步配置了遠程教育設施、閱覽室及學生基本生活設施，農村學校面貌煥然一新。

（三）提高農村教師隊伍的整體素質。通過學校布局調整，優化了教師配置，補充了一批合格教師，妥善安置了一批代課教師和不合格教師，總體上提高了農村學校教師隊伍的整體素質。近年來，農村小學代課人員、農村初中代課教師大幅度減少;全國農村小學專任教師學歷合格率、農村初中專任教師學歷合格率逐步提高。

二、農村學校布局調整存在的問題

（一）政策執行出現偏差。部分政策執行者在尚未深入基層地區實地考察，了解基層地區具體情況就盲目下發文件，要求各地區盡快貫徹落實撤并學校的政策。由于部分地區盲目地撤點并校，造成了教育資源的浪費，甚至與民眾產生矛盾，嚴重違背調整政策的初衷。

（二）增加學生上學安全隱患。由于學校布局調整之后，農村地區學校數量減少，學校的服務半徑遠遠超過了國家小學服務半徑2.8公里左右為宜的規定，進而可能導致部分學生上學距離變遠、增加交通安全隱患。

（三）增加家庭經濟負擔。布局調整之前，部分地區的孩子在家門口上學，比較方便且教育開銷較小。但布局調整之后，學生上學路程變遠，進而不得不寄宿，較之以前增加了路費、伙食費及住宿費，增加了家長的經濟負擔。

（四）學生寄宿條件較差，身心發展受到影響。大部分鄉村初級中學都建有專門的學生食堂，但工作人員絕大部分來自周邊農村文化程度低，服務態度差且衛生意識不強。學生在打買的飯菜里會經常發現頭發，甚至是蒼蠅，打飯時并不佩戴衛生手套和口罩。除此之外，由于農村地區經濟發展水平低，很少有學校會專門給學生配備專門的生活指導教師。

（五）撤并學校校產未得到妥善處理。大部分農村學校撤并下來的校產都會交給村委會處理，由于處理較為困難所以在很長一段時間內都會閑置在那兒，造成資源浪費。此外，閑置學校很容易使村委會和村民產生矛盾，村委成員為保證在任期間順順利利，所以都不想著手處理閑置校產，以免惹禍上身。

三、優化農村學校布局調整的措施

（一）上級部門統籌安排，保證政策執行的準確高效。上級有關部門應該提前做好整體統籌工作，做好政策執行過程中意外事件應急方案;通過文件、專題會議等形式準確傳達國家此項政策的初衷、指導意見及具體內容和要求;同時“沒有調查就沒有發言權”，作為政策的執行者，要深入基層農村地區，認真了解目標地區學校分布、師生數量、常住人口數量、經濟發展水平等歷史人文狀況，有針對性地實施相關措施。

（二）采取有效措施，保障學生人身安全。采取增設農村客運班線、增加客運班次、校車接送、在校老師輪流隨車接送學生等方式來滿足學生的乘車需求和保障學生安全。同時嚴厲查處接送學生車輛超速、超員等違法行為，禁止采用拼裝車、報廢車等車輛接送學生。

（三）改善農村學校寄宿條件。學校撤并后學生需要寄宿的地區要按照國家或省級標準為寄宿制學校配備學生宿舍、食堂、飲用水設備、廁所、澡堂等設施和聘用必要的管理、服務、保安人員。特別要加強對學生食堂衛生、宿舍安全的管理。

（四）采取有效措施妥善解決校產問題。首先要明確學校的土地采取措施：“分級辦學，分級管理”體制下，學校土地由政府劃撥，政府行使管轄權，學校擁有使用權，歸村集體所有。其次根據這一規定，對于撤并后的閑置校產能被現有學校再利用的要充分利用;不能再被利用的，要根據實際情況，村委、學校相關負責人與村民商量后改建、拆遷、變賣。

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（作者單位：河南師范大學教育與教師發展學院）