簡政放權宜從大貨“減證”著手

欄目主持/劉道勤

老編有曰：坊間言，簡政放權里有一項重要的工作就是“減證”，說的是減少的減，證件的證，雖說是句玩笑話，其實，這里面還著實體現(xiàn)出一種焦灼與期待。

十八屆四中全會后，經(jīng)濟體制改革持續(xù)深化，市場內在動力和活力進一步激發(fā)，簡政放權取得的成效有目共睹，然而這個改革需要時日逐步推進，在這個過程中，尚有不少矛盾持續(xù)存在，物流業(yè)界應該是值得關注的“積重”之域。

罰分殆盡車輛趴窩

張師傅是家物流企業(yè)的貨車司機，每天都要在西安康復路一帶的商貿市場拉貨。但是根據(jù)市交管部門的規(guī)定，貨車白天在西安市內禁行，自己的車又沒有市內通行證，如果被交警逮到就要罰款、扣分，所以他每次都會冒著被罰的危險跑一趟。

張師傅運貨的區(qū)域在幾家大型商場和超市之間。這些既是貨物流通量比較大的商業(yè)區(qū)，也是對貨車限制最多的地方，如何在這個地方運輸而不被抓到是張師傅最頭疼的事。

公司有4輛車，現(xiàn)在年審過不了。四輛車被扣了70多分，分消不了，造成審車審不了，保險買不了。現(xiàn)在四輛車都不敢上路。其他司機不能出車，張師傅每天要多加班兩個小時運到晚上十一點鐘。每次提心吊膽地行駛在路上，有時并沒有那么幸運。

中午一點半，一路行駛的張師傅進入了二環(huán)，要走呼家廟街。那個區(qū)域的許多路段，全天禁止貨車通行，看見周圍沒有執(zhí)勤的交警，張師傅硬著頭皮開了過去。

為了完成正常的送貨，張師傅每天都要算著交警的作息時間，有時連中午飯都顧不上吃。下午兩點鐘，張師傅終于順利回到公司。

車隊的楊班長正在負責調度，因為駕駛員的分數(shù)都扣得差不多了，讓誰去市區(qū)運輸都是非常為難的事。

楊班長說，公司現(xiàn)在差不多每兩個月就要招一次司機，不然的話真是沒辦法維持了。公司負責西安業(yè)務的貨車有48輛，只有4輛貨車有通行證，可以在白天送貨。其他車輛只能在晚上12點到凌晨6點之間上路。而僅憑這幾個小時跟本不夠分發(fā)運輸貨物，所以有時候就只好冒著被罰款扣分的危險違章進城。但是事實證明，憑這樣的僥幸心理是不行的。

一個月頻繁的情況下，罰單一般都在15到20張左右。這家企業(yè)從今年二月到九月處罰紀錄，上面清楚地標記著處罰數(shù)量151次，扣罰分數(shù)171分。為了降低運營成本，他們一直在反復申請市內通行證。

有曰一：一方面是城市交通的管理需要，貨車上路需要辦證件，限時段。另一方面是企業(yè)發(fā)展的需要，限時段根本完成不了送貨任務，而申請不到足夠的證件，就跟交警玩起了躲貓貓的游戲，違規(guī)固然不宜提倡，可這里面也的確有企業(yè)生存壓力的煎熬和無奈。

冷鏈運營頗費周章

像辦證難這種情況，很多物流公司都會遭遇。搞冷鏈運輸?shù)陌琢④婋m然剛剛拿到了新辦的道路運輸經(jīng)營許可證。但在辦理的過程中，費了不少周折。

按照發(fā)證機構的要求，道路運輸經(jīng)營許可證屬于前置審批，沒有該證則無法辦理營業(yè)執(zhí)照。但當時白立軍的公司名稱剛剛注冊，需要有一個公示周期。這一下就把辦證流程打亂了。

注冊商標有一個公示期，兩年的公示期過了之后才能叫這個名字，所以一個環(huán)節(jié)套一個環(huán)節(jié)。一個證件辦好才能辦下一個證件。如果之間的流程弄亂了會要等更久的時間。

商標注冊證、營業(yè)執(zhí)照、快遞業(yè)務經(jīng)營許可證、道路運輸許可證，為了創(chuàng)辦物流公司2014年剛跑下來的資質證書，兩年時間，才辦下來。

那么道路運輸經(jīng)營許可證是否像白立軍說得那么難辦？究竟需要哪些手續(xù)？有記者來到西安市交通運輸管理處進行了咨詢發(fā)現(xiàn)，要拿審核名單、原件、復印件、法人和所有股東身份證復印件，如果不是法人來辦的話，要有經(jīng)辦人，經(jīng)辦人還要有委托書，還要有經(jīng)辦人的身份證復印件。辦理道路運輸許可證，還需要準備相關的資格認證證書。還必須有安全管理制度，要買車的話要有聘用的司機的聘用合同，司機的身份證、駕照、司機的貨運資格證，都必須有，還要有安全生產(chǎn)管理制度的一些文本，還要企業(yè)章程、可行性報告，還有一些場地證明，比如說你辦公場地租賃證明，辦公場地租賃合同什么的，包括產(chǎn)權證明都要提交的。

經(jīng)過工作人員的一番解釋說明，了解到要想辦理道路運輸許可證，前前后后至少要準備20份左右的證明、資質材料。

那么辦理城市運輸通行證又需要哪些相關手續(xù)，是否好辦呢？西安市關于貨車的禁限行規(guī)定，每天7時至22時，禁止貨車（含廂式、專項作業(yè)車）在二環(huán)路以內（含二環(huán)路）通行。因特殊情況確需進入二環(huán)以內的貨車，應當?shù)焦步还懿块T辦理通行證，并按照指定的時間、線路行駛。

有曰二：欲激發(fā)市場主體活力，取消和規(guī)范一批行業(yè)證書資質勢在必行。有些證照完全可以并入營業(yè)執(zhí)照審批，取消前置審批要求。同時，將工商登記信息及時傳遞到道路運輸管理部門，加強政府事中事后監(jiān)管。

并非要把這些證全部取消，但若無尋租之想似乎也沒有必要搞得如此紛繁周納。國務院發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》中，將打破條塊分割和地區(qū)封鎖，減少行政干預提到了新的高度。但愿不要成為“高處不勝寒”的風景。

手續(xù)繁瑣門檻多重

物流公司的楊紅英這幾天正忙著企業(yè)二三線城市的網(wǎng)絡布局，但目前卻遇到一個大難題。有相當一部分證照和資質，總部辦理完成之后，分支機構還需要在當?shù)刂匦罗k理，不允許共同使用。

雖然只是設立在地方的一個小網(wǎng)點，但地方交通管理部門規(guī)定，往來貨物運輸，必須要辦理道路運輸經(jīng)營許可證，要求公司在網(wǎng)點必須有貨車，為了辦證，楊紅英只能從總公司過戶車輛到地方網(wǎng)點。

終于拿到了交通道路運輸許可證，才可以去工商局辦營業(yè)執(zhí)照。一些地方要求，既然在他們管轄范圍內從事經(jīng)營活動，就應當?shù)玫剿诘毓ど獭⒍悇铡⒔煌ǖ炔块T的重新認可。這樣一來，之前母公司所獲得的道路運輸經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、快遞業(yè)務許可證等相關資質認證，都要在子公司的建立過程中重新辦理。

每年因這些財務、稅務、證照以及相關聯(lián)的車輛、年檢、換證等方面，公司不僅要付出大量的成本，同時也要在辦證周期上耗費時間。否則就屬于非法經(jīng)營。這樣一來，一兩個人就能完成任務的網(wǎng)點被迫擴展成了公司。

在楊紅英為公司網(wǎng)點重新辦理相關許可證照而忙碌的時候，陜西速必達冷鏈物流有限責任公司魏邦順近期也在經(jīng)受著企業(yè)稅務方面的困擾。物流企業(yè)營業(yè)稅改征增值稅后，交通運輸企業(yè)可抵扣的項目主要為購置運輸工具和燃油、修理費所含的進項稅。因此實際可抵扣的固定資產(chǎn)所含進項稅很少。

他說，我們就缺乏進項，比如說這些辦公室，像這些簡單的低值易耗品，包括日常運營的其他的這樣一些費用，我們都沒辦法。再有一個由于行業(yè)本身資源分配的不均勻，例如我們在市內去鋪點位的時候，這些點位的房東很多時候是私人，這樣的話是沒有辦法去給我們開票，通常都是以白條，或者是以收據(jù)來體現(xiàn)。這是我們一個點位一年的費用，總共是10800元，僅僅打了一個收條。

魏邦順說，營業(yè)稅抵扣的依據(jù)是正規(guī)的倉儲和運輸業(yè)發(fā)票，但是有一部分企業(yè)外包給了個體工商戶，他們取得正規(guī)的發(fā)票很困難，按照國家的要求雖不符合規(guī)范，但是市場確實是存在的。

陜西省物流與采購聯(lián)合會主任石超峰認為，導致這一狀況的主要原因一是貨物運輸業(yè)務增值稅稅率偏高，二是可抵扣進項稅額偏少。要充分考慮一部分物流企業(yè)的發(fā)展的情況，畢竟是近幾年才起來的，怎么給企業(yè)一個發(fā)展期一個比較優(yōu)惠的稅收，就是可以給一個空間，不要定一個11%還是12%的稅率，可否由地方稅務部門根據(jù)情況最終核定一下，對一些有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)可以有一定的優(yōu)惠。

中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才表示，國務院發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014－2020）》會逐步解決以上問題。在這個中長期規(guī)劃中，提出了要打破條塊分割和地區(qū)封鎖，減少行政干預；提出了降低涉企收費，減輕物流企業(yè)負擔的做法。同時也對我國物流業(yè)今后的發(fā)展進行了頂層設計。

有曰三：物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的重點要著力降低物流成本，要著力提升物流業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化水平，要著力完善物流基礎設施建設，

物流領域的一舉一動日漸引人矚目，但從我國流通領域總體來看，依然存在流通效率低下、物流總成本占GDP比重過高、運營環(huán)境混亂等問題。因此我們期待，降低涉企收費，減輕物流企業(yè)負擔等一系列良法能夠及早落到實處。（本刊整合）