農村留守老人養老保障供需分析

宋利翱

摘 要：通過對農村留守老人養老保障供給和需求的分析，發現當前農村留守老人養老保障供需之間存在著矛盾，指出矛盾的關鍵在于有效供給不足。因此，應提高農村留守老人養老保障的有效供給。

關鍵詞：農村留守老人；養老保障；供需；分析

一、農村留守老人養老保障需求分析

（一）經濟保障需求。經濟收入是保障留守老人生活的重要物質保證，子女外出打工也是為了增加家庭收入。農村留守老人由于年老體力大不如前，他們不可能再像年輕時那樣通過勞動獲得較穩定的收入，日常生活支出、看病就醫的支出都成為老人的生活負擔，所以他們對經濟保障需求十分強烈，迫切的希望有一個穩定的、可預期的、能夠滿足基本生活需要的收入來源。

（二）醫療保障需求。留守老人身體患有疾病的比例較高，所以對醫療保障的需求表現十分旺盛。留守老人的身體狀況不僅影響其正常的生產生活，還會影響子女是否外出務工，直接給整個家庭增加經濟負擔。健康狀況良好的老人往往支持子女外出務工，有的老人還承擔著照料孫子、孫女的任務；而身體條件差的老人自我照料都有困難，更不用說幫助子女了。所以，留守老人最擔心的是健康問題，害怕自己生病后無人照料，看病難無人陪伴。

（三）生活照料保障需求。人進入老年后，會表現出新陳代謝放緩、抵抗力下降、生理機能下降認知功能減退等特征，生理上的變化使得老人有被人照顧的需要。子女外出務工，留守老人直接面對的問題就是日常生活無法依靠子女照料。大部分留守老人不忍心田地荒廢，繼續耕種子女的土地，有的還要承擔照顧孫輩的任務，這種狀況就會讓他們產生強烈的生活照料需求。

（四）精神生活保障需求。精神生活需求是老人養老生活的一個重要需求。關注老年人心理上或精神上的需求，并盡量給予慰藉和滿足，使老年人能夠心情舒暢，精神愉悅，心理處于最佳狀態。留守老人對精神生活保障需求具體表現為子女的精神慰藉、娛樂文化生活。與物質需求相比，精神需求得不到滿足對老人的影響更消極。有留守老人就明確表示自己可以過清貧生活，卻不能忍受漫長的對在外孩子的思念。

二、農村留守老人養老保障供給分析

（一）傳統養老保障供給。我國農村居民的養老保障供給方式一直是以家庭供養為主，其養老資金的主要來源一個是子女供養，另一個是土地收入，這種家庭養老方式一直持續至今，并仍是現今農村養老的主導方式。

（二）社會養老保障供給。社會養老保障是指國家或社會為主體，為老年人提供基本生活的保障。農村留守老人能享受到的社會養老保障主要有新農保、新農合、農村最低生活保障制度等。

農村最低生活保障制度的對象是家庭人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困群眾，按最低生活保障標準，提供維持其基本生活的物質幫助。菏澤市自2007年實施農村低保制度以來，農村低保標準逐年上升700元/年升至1800元/年。在調查的留守老人中，享受低保的主要是一些經濟條件較差、體弱多病、生活非常困難的老人。

（三）農村社區養老供給。按照社會化養老的大方向，社區養老是銜接家庭養老和社會養老之間的一種合理過渡，也是解決農村現實養老問題的一種有益補充。社區養老并沒有改變老人的生活環境，老人無須承擔入住養老機構而產生的額外費用。可以看出社區養老的優越性。但是由于缺乏資金投入等原因，當前農村社區能為老人們提供的養老服務也十分有限，僅僅是對村里的五保戶老人入住養老院有資金支持。調查發現很多農村社區老年人活動中心形同虛設，沒有專門的娛樂活動設施，無法提供養老服務。就調查地的情況來看，很多農村社區也想建設完備的社區養老服務體系，無奈缺少資金，有心無力。

三、農村留守老人養老保障供需矛盾分析

（一）強烈的經濟保障需求與經濟收入不穩定之間的矛盾。首先，農業生產收入有限。土地的經營成本如化肥、種子的價格不斷攀升、人均耕地面積減少、老人體力下降難以勞作都導致農業生產收入下降，依靠土地養老更是困難重重。其次，子女對老人的經濟支持不穩定。子女外出務工，自身的生活成本、子女的教育成本都在增加，他們的生活本身已經負擔很重，所以對老人的供養意愿下降，尤其是市場經濟下，傳統孝道的理念有所減弱，也影響了子女對老人供養意愿。再者，養老金養老效果有限。在被調查的留守老人中，全部都參加了新農保。可以看出，老人對對于新農保的認同。在一定程度上彌補了老年人的養老需求。但是，當問及新農保的效果時，老人普遍反映養老金標準較低不足以支付每個月的口糧。可以看出，基礎養老金作用十分有限。

（二）醫療保障需求日常化與醫療保障供給特定性之間的

矛盾。農村留守老人身體大多患有疾病，對醫療保障呈現日常化的需求。新農合在不斷完善，政府補貼不斷增加，報銷程序不斷簡化，報銷比例、上限也在提高，但是仍然滿足不了老人的日常化醫療保障需求。主要是基層醫療服務水平低，大醫院醫療消費水平高。調查中，留守老人反映看病難，看病貴，尤其是到大醫院。很多病鄉鎮衛生院看不了，只能去大醫院，大醫院花費高，仍然不敢輕易去，總是拖到最后去，喪失對疾病的最佳治療時間。

（三）生活照料需求的長期性與家庭支持的間斷性之間的

矛盾。留守老人生理機能退化，日常生活需要被人照料。調查發現，留守老人的生活照顧主體多為自己或配偶或較近親屬，喪偶的留守老人生活照料需求最為突出。但是子女不在身邊，一年回家一次到兩次，家庭照料具有間斷性。

（四）精神生活需求的多樣性與供給形式單一性之間的矛

盾。留守老人精神生活的需求主要是來源于子女精神慰藉、文化娛樂活動。留守老人大多對物質要求不高，最需要的還是來自家庭的關愛。子女外出務工，在精神上本已失去依靠，兩地生活，在與子女的情感交流又受到阻礙，而且溝通方式單一，就靠一個月一兩次的電話。老人的精神慰藉需求得不到滿足。

另外，村里集體活動缺乏，公共文化娛樂設施建設落后，很難為留守老人提供豐富的文娛活動。很多村都是在去年剛剛添置了一些公共健身器械，修建了健身廣場，但是留守老人希望形式再多樣化些，送戲下鄉、教會活動、形式多樣的留守老人興趣團體或協會都應常態化、實質化。

小結：現有的養老保障供給并不能滿足農村留守老人的養老需求，主要是有效供給不足造成了養老保障需求與養老保障供給之間的矛盾。因此，應采取有效措施提高供給來解決二者之間的矛盾。第一，制度層面，繼續完善社會養老保障制度，進一步提高保障水平。加大對農業、農村的轉移支付，降低農業生產成本，增加農村養老公共設施；第二，家庭層面，大力倡導關愛老人的社會風尚，強調家庭對留守老人的養老作用，子女應在給老人提供物質上支持的同時更要給留守老人以更多情感上的溝通，使老人在精神得到依靠；第三，個人層面，留守老人應樹立積極的生活觀，直面子女不在身邊的老年生活現實，多參與社會交往和文娛活動，提高自身心理健康的整體水平。

參考文獻：

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