非公有制企業政工隊伍隊伍建設的幾點思考

方明

非公有制企業政工隊伍隊伍建設是一項長期的基礎工程，關系黨在新型社會經濟結構中的影響力和作用力。隨著非公有制企業的蓬勃發展，由此而衍生的新的社會階層和新型產業工人階層也在不斷壯大。產業工人作為我黨最廣泛的群眾基礎，具有不可替代的重要地位。切實維護非公有制企業職工的合法權益，引導非公有制企業和新型產業工人階層為全面建設小康社會做出貢獻，是非公有制企業黨務工作的重要目標，也貫徹執行十八大有關以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系黨建工作的具體體現。因此，建立一支熱情高、能力強、適應快的非公有制企業政工隊伍隊伍顯得尤為重要。

一、目前非公有制企業政工隊伍隊伍建設的困難與問題

由于非公有制企業的特殊性，與國有、集體企業相比，黨組織在企業的地位、作用和工作環境發生了很大變化。黨建工作不僅難度大，而且對黨組織負責人的能力素質要求更高，選好一個非公有制企業黨組織負責人著實不易。筆者認為，主要的困難和問題有以下幾個方面。

（1）人才難選拔。從非公有制企業黨組織的工作環境和任務來看，黨組織書記起碼要具備三個方面的基本條件：一是要熱心。非公有制企業的最大不同就是“書記不是官”，而且這個官沒有吸引力，在這種情況下選用黨支部書記尤其要注重是否熱心黨的事業，是否愿意為黨盡義務。二是有能力。非公有制企業這一特殊環境，要求企業黨組織負責人既會做思想政治工作，又要懂經營管理，并會把二者結合起來，沒有這種基本素質，就很難在企業扎根開花。三是能適應。有些機關干部雖有黨務工作經驗和能力，但對非公有制企業的工作環境不適應。以這些基本素質來衡量，非公有制企業現有黨員中，能夠勝任領導工作的人才特別是政工干部較少，造成黨組織書記難選。部分企業由于選不出合適人選，黨支部書記由行政干部掛個名，帶來的問題是連正常的黨員發展程序都不熟悉。試想，這一類形同虛設的黨組織怎么能打開工作局面？政工人才不足的問題是成為制約非公有制企業黨建工作進一步深入開展的一個很關鍵的因素。（2）隊伍難穩定。目前，非公有制企業政工隊伍流動性較大，隊伍難穩定，其原因有兩個方面。一是待遇低，留不住人才。有些企業聘請專業技術人才不惜巨資，但聘請和培養政工人員卻非常小氣，主要原因還是對黨建工作缺乏認識，沒有真正認識到黨建工作和政工人員的價值與作用。因為待遇偏低，工作難做，優秀人才難以留住。企業政工隊伍隊伍的不穩定，對開展非公有制企業黨建工作造成很大困難。 （3）作用難發揮。非公有制企業黨組織書記大部分由企業主聘用，有的雖是上級黨組織推薦委派或者選舉，但工資還是所在的企業發給。俗話說：“端誰的碗，服誰的管?！边@樣的“打工書記”在發揮黨組織作用方面必然大打折扣。上級黨委雖然對非公有制企業黨組織地位、作用提出了明確要求，但現實中的落實卻有一定難度。為企業做好事、做貢獻可以，而監督卻往往做不到。還有一些企業黨組織是“掛名書記”，有些企業的黨員選“老板”當書記，多數“老板”書記忙于抓經濟，根本沒有時間和心思抓黨建工作。甚至有些家族企業的“老板”找親朋好友當書記，掛個名應付上級了事。這類黨組織所起的作用是可想而知了。

二、目前非公有制企業政工隊伍隊伍建設的對策與建議

（1）加大黨建人才推薦力度。除了拓寬渠道、廣選人才之外，必須加強推薦力度，建立企業與政工隊伍雙向選擇，上級黨委推薦把關，企業黨組織按期換屆選舉相結合的用人機制。對于沒有建立黨組織和書記缺職的企業，上級黨委主要領導要親自過問和推薦，經濟、行政管理部門要配合推薦。對非公有制企業黨組織負責人要有明確規定，人選確定要經上級黨委批準，上級黨委也可以直接委任，解決企業黨組織負責人由“老板”說了算，上級黨委派不進的問題。（2）讓已退居二線干部到黨建一線發揮作用。目前，由于非公有制企業黨建工作人才匱乏，企業內部黨員發展及黨組織負責人培養尚需一個過程。而從領導崗位上退居二線的黨員干部不少，而且相當一部分賦閑。如果能夠從中選派部分人員到非公有制企業擔任黨組織書記，既可以解決人才不足問題，又能夠改善企業政工隊伍隊伍結構，有利于發揮企業黨組織作用。退居二線黨員干部與單純務工的“打工書記”有明顯差別，他們有開展思想政治工作的經驗，會協調各方面關系，拿財政工資不會完全看“老板”臉色辦事。起用這些老同志，能夠為非公有制企業黨建工作打下一個好基礎。讓退居二線干部到非公有制企業任職，一要有一個規定，二線干部既然享受原職待遇，沒有退休，就要服從組織需要和派遣，擔任非公有制企業黨建工作指導員或黨組織書記；二要強化推薦，保證黨組織書記或黨建工作指導員能夠派進去；三要合理解決一定的報酬，使老同志愿意去。 （3）用制度規范企業黨組織政治地位。中組部曾在《關于在個體和私營等非公有制經濟組織中加強黨的建設工作的意見》中，對非公有制企業黨組織地位作了明確界定：“非公有制經濟組織黨組織是黨在非公有制經濟組織的戰斗堡壘，是職工群眾的政治核心?！逼髽I黨組織的政治地位還必須有具體制度作保障，沒有具體制度，地位就沒有保障。（4）多渠道解決非公有制企業黨建工作經費。開展工作就要有經費，黨建工作也不例外，同樣需要合理的經費。據筆者了解，當前，非公有制企業黨組織經費大致有三種情況：有的設立了黨組織專項經費，按月按黨員數量撥付；有的不設專項經費，隨用隨打報告；還有的只讓工作，不給經費。其中，不設專項經費的占多數。采取多渠道籌集的辦法設立非公有制企業黨建基金，是保證黨建工作正常開展的需要?？捎秘斦芨丁Ⅻh費提取、從企業統籌相結合的辦法解決。（5）非公有制企業政工隊伍隊伍建設需要有章可循。黨的十八大報告中指出，在新的歷史條件下，我黨還面臨著執政、改革開放、市場經濟、外部環境“四大考驗”，面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”。十八大報告關于黨的建設理論創新，有利于全面推進黨的建設新的偉大工程。

當前，非公有制企業黨建工作實踐對黨建立法提出了迫切要求。一些基層政工隊伍認為，立法工作勢在必行，但需要探討，應以《憲法》對黨的領導地位、領導作用的論述為基本依據，結合非公有制企業黨建工作實踐進行研究，可以專門制定《非公有制企業黨建工作條例》，也可以在《公司法》中對黨組織地位、作用、經費、政工隊伍隊伍建設提出具體要求，使非公有制企業政工隊伍隊伍建設真正做到有法可依，有章可循。其次是要感到振奮。在非公有制企業已經成為中國就業主渠道、各類新社會組織蓬勃發展的今天，越來越多來自這些企業和組織的優秀人員亮相黨的全國代表大會。民營企業家成為黨代表，始于2002年的“十六大”，有7人當選；2007年的“十七大”，當選人數增至17人；2012年“十八大”，增至24人。改革開放以來，非公有制經濟已經發展成為我國社會主義市場經濟的生力軍。目前，我國非公企業產值已占到國內生產總值的60%，解決了全國80%的城鎮就業和90%的新增就業。再次是要有強烈的責任感。十八大報告對非公企業黨建工作提出了新的要求，作為在職的政工干部，更加要感到肩上的責任和使命。

十八大報告指出：“必須堅持解放和發展社會生產力?！惫P者認為，緊扣企業發展抓黨建，非公企業黨建工作就能抓出生產力。在宏觀層面上，我們要為非公企業健康發展當好“導航燈”，使非公企業的發展不迷失方向、不偏離航向。在中觀層面上，要為非公企業健康發展當好“智囊團”，充分發揮黨組織的人才優勢，積極主動地參與重大問題決策，提出合理意見和建議，推動企業科學管理、開拓市場、革新技術、節能減排、提高效益。在微觀層面上，要為非公企業健康發展當好“戰斗隊”，組織帶領黨員發揮模范作用，勤奮工作，優質服務，努力把黨員隊伍建設成為企業主放心、信任的骨干隊伍。

綜上所述，加強非公有制企業黨的建設，是鞏固黨的執政地位的重要工作，必須既符合黨的要求，又符合企業實際，實現黨建工作與企業發展互相促進。在非公有制企業中形成依靠黨的組織興事業、促和諧的普遍共識，是推進非公有制企業黨建工作的必然選擇和有效路徑。