復制自貿區經驗提升寶山開放型經濟發展水平

梁浩

中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱上海自貿區）自2013 年9 月運行以來，按照改革開放“試驗田”的定位，制度創新功能初顯，形成了一批可復制、可推廣的創新經驗。隨著制度的復制推廣，自貿區會持續放大對寶山發展的輻射和擴散效應。新常態下寶山開放型經濟面臨新的形勢，創新寶山開放型經濟體制已成為當務之急，復制自貿區經驗并主動對接自貿區成為寶山提升開放型經濟發展水平的關鍵舉措。

一、大膽探索、推動體制機制創新

上海自貿區的成立將對周邊經濟體產生改革示范效應和輻射效應，尤其是體制機制改革方面的經驗，有助于寶山在經濟體制機制創新上搶先一步，進而推動開放型經濟全面升級。一是率先宣傳服務型政府形象，釋放“積極改革”的強烈信號。自貿區最大的改革是對政府管理體制的變革，最大的難點和阻力也來自于政府內部。因此，寶山要復制自貿區經驗，首先必須轉變政府職能，打造服務型政府，打破部門利益，釋放市場活力，挖掘制度紅利，走出寶山改革的新路子，形成寶山開放的新特色。二是推進開放型經濟體制創新。改革外商投資管理模式，推進區域內金融、郵輪、文化等服務業有序開放，放開建筑設計、會計審計、商貿流通、電子商務等服務業領域外資準入限制。加快推進寶山“三個中心”建設，完善“一口受理”服務模式，推進工商登記制度改革，完善信用約束機制。三是構建寶山經濟社會發展的動態跟蹤、反應及調整機制。自貿區政府監管創新強調漸進調試和需求導向。為了更好地推進產業轉型升級，激發市場活力，寶山應加強評價指標體系研究，把經濟發展動力、發展效率和效果、區域創新能力、區域發展環境等關系寶山長遠發展的統計數據作為重要的參考指標，建立動態跟蹤機制，形成寶山經濟社會發展的“晴雨表”，為各類政策完善提供數據支持。四是推進綜合監管體系創新。自貿區在政府監管方面創新重點就是兩個關鍵詞：寬進（放開）和嚴管（管好），其中“嚴管”的具體抓手就是建立事中事后的綜合監管體系。結合寶山實際，需要從四個方面創新綜合監管機制。首先，強化部門協同監管。加強政府部門協同和執法聯動，探索統一執法模式，形成協同監管合力。推進行政執法與刑事司法銜接工作，規范案件移送程序、標準，努力維護市場監管的嚴肅性、權威性。其次，推行社會共治。推進區“網格化管理”和工商“網格化監管”的無縫對接，發揮社區網格化管理綜合平臺的信息整合和資源調度功能，避免“重復監管”，降低執法成本，提高監管效能。在促進企業自我管理、自我規范的基礎上，充分發揮行業協會對企業的組織、協調、規范、引導功能，促進行業自律。再次，依托大數據實施監管。要加強監管信息化平臺建設，以現代信息技術的智慧應用為路徑，進一步加強信息采集系統、業務數據處理系統等的開發和深化，為建立更加科學高效的市場主體登記監管體系和更加公平有序的市場秩序監管體系奠定基礎。最后，試建企業信用體系。建議由區府牽頭，相關部門協作，將企業的社保繳納情況、稅收繳納情況和質監安監處罰情況、用水、耗電、燃煤生產數據等涉及信用的相關數據，與工商部門“企業信用信息平臺”的數據相組合，搭建寶山綜合信用評價系統。

二、積極爭取，提升郵輪經濟開放度

2014年，在國家的大力支持下，國內郵輪旅游政策環境得到進一步優化。寶山應抓住郵輪母港政策環境優化這一有利時機，利用中國上海郵輪旅游發展試驗區這一國家戰略，享受自貿區制度創新紅利，進一提升郵輪經濟開放度。首先，完善濱江地區休閑娛樂產業，提升郵輪母港接待能力。郵輪旅游不僅是海上休閑活動，也包括岸上城市觀光活動。游客的岸上活動需要餐飲、酒店、交通、電信等部門的積極輔助，因此對母港的綜合接待能力要求很高。利用上海自貿區允許外企企業經營特定形式的部分增值電信業務這一政策，一定程度上可以滿足游客的網絡休閑需求。復制上海自貿區免稅店設立和允許外商獨資演出經紀機構等政策，有利于寶山提升游客岸上觀光游的購物體驗。同時，寶山應盡快引入高端消費項目，主動對接上海自貿區，充分利用寶山在區位和物流等方面的優勢，打造以食品安全主題為特色、以全球采購為特點、服務上海和長三角地區的集中消費區域。同時，寶山濱江地區還要提升文藝氣息，利用自貿區允許設立外商獨資的娛樂場所，開展娛樂設施這一政策，與世界知名表演藝術團體合作，通過優質的文藝演出提升游客體驗，為上海郵輪產業做好世界宣傳。其次，加強基礎人才培養工作，支持郵輪中介結構入駐。復制自貿區允許中外合作經營教育培訓機構以及開展職業技能培訓這一政策，建立郵輪專業培訓基地，通過校企合作模式在寶山建立郵輪實訓基地，培養學生的綜合從業素質，便于其更好地服務于郵輪產業。同時，采用低稅收、低行政監管措施吸引中外資企業注冊，建立專門郵輪人才中介機構，負責為郵輪公司輸送合格的從業人員，提高郵輪公司的招聘效率。最后，自貿區航運政策的出臺，為本土郵輪公司快速發展提供契機。吳淞口郵輪港公司作為本土郵輪公司，當前最需要的是進入國際郵輪領域的核心，成為合格的郵輪運營者，迫切需要引入國際郵輪公司開展合資運營，但是國際郵輪公司在郵輪運營領域又不愿放棄控股權。自貿區允許外資企業超過49%的股權比例限制投資運輸企業的政策，不僅有效地解決了國際郵輪公司在寶山開展合資合作并擁有控股權的問題，也有利于本土郵輪公司借鑒中國汽車工業合資合作方式獲得快速發展的成功經驗，實現雙贏。同時，寶山充分利用中國上海郵輪旅游發展試驗區的國家戰略，積極爭取郵輪產業優惠政策，包括放寬郵輪進口的船齡10年限制、放寬郵輪中國船員比例限制，給予郵輪經營項目以特殊“公海”政策等，以促進郵輪產業快速發展，提升郵輪產業開放度。

三、借勢借力，積極培育新型業態

加大“四新”產業研究，鞏固擴大制造業發展優勢，推動“寶山制造”向“寶山智造'轉型；更加注重現代服務業的發展，加快形成以品牌、質量和服務核心的“寶山服務”新優勢。一是建設國內知名的移動互聯網產業集聚區。充分依托上海市移動互聯網產業基地建設，堅持需求驅動、企業主體、政府引導相結合，進一步整合政府資源，簡化審批流程和享受注冊一條龍服務，讓入駐企業在最短時間內得到相關行政許可；進一步搭建服務平臺，打造包括園區管理、園區服務、園區商業、園區物業、政策指引、人力資源等服務體系。通過集聚一批龍頭示范型企業，培育一批發育前景較好的小微企業，形成一批關鍵核心領域重點項目，打造一批具有創新經驗和產業化能力的人才隊伍，進而建設國內知名移動互聯網產業集聚區。二是重視平臺經濟研究，加大對平臺企業支持力度。實體性的貿易平臺建設是上海自貿區推動貿易轉型升級的一項重要舉措。因此，寶山要積極地推進平臺經濟建設，重點是打造一批交易平臺、智能制造平臺和物流平臺。如，在上海大宗商品信息中心、上海鋼鐵交易中心基礎上，積極培育打造上海木材交易中心、上海鮮花交易中心、上海郵輪票務中心、上海旅游資源交易中心等平臺項目。推進上海大宗商品信息中心開展跨境電子商務合作，鼓勵支持寶山中小企業利用電子商務開拓國內外市場。三是推進服務外包示范帶建設。積極為上海四個中心及自貿區建設提供配套服務，包括數據處理中心、呼叫中心、后臺中心等落戶寶山。加快建設一批面向行業應用的云計算公共服務平臺，積極構建以云計算為技術支持，以大數據分析為產業核心，以數據中心的數據存儲、分享、挖掘為基礎的數據產業園，大力發展數據存儲、數據挖掘、數據分析、數據安全等大數據產業。同時，發揮科教、產業、人才等優勢，推動區域內科技與文化、創意、旅游融合發展，吸引更多的研發中心、設計中心、服務中心和培訓中心落戶寶山，拓展服務外包領域和發展空間，建設承接上海、面向國際的服務外包產業高地。四是推進高端裝備制造業發展。自貿區內受制于土地資源有限，產業功能設定偏重服務業，制造業功能偏弱。因此，寶山可以充分利用交通區位、產業配套、商務成本等方面的比較優勢，在與上海自貿區產業對接合作中率先收益，進一步增強高端制造業的集聚效應。重點聚焦上海機器人產業園，大力培育發展以機器人產業鏈為核心、以其他智能裝備制造為輔助的產業互聯網集群。