揚(yáng)塵排污費(fèi)不能一“征”了之

梅溪河

醞釀一年多的揚(yáng)塵排污費(fèi)即將開(kāi)征。近日，廣州市環(huán)保局在網(wǎng)站上公示了廣州建筑施工揚(yáng)塵排放量核算辦法以及VOC排放量核算辦法。其中明確，農(nóng)民自建低層住宅、總投資在30萬(wàn)元以下或建筑面積300平方米以下的小型房屋建筑工程、施工5日以下且施工面積200平方米以下的工程等無(wú)需繳納。根據(jù)估算，預(yù)計(jì)每年能征收建筑工地?fù)P塵排污費(fèi)4500萬(wàn)～5000萬(wàn)元。

有人戲言，快速發(fā)展的大中小城市普遍像個(gè)“大工地”。2013年廣州在建建筑工地1386個(gè)，開(kāi)工面積達(dá)6231萬(wàn)平方米，經(jīng)估算，廣州建筑工地年排放揚(yáng)塵約在60萬(wàn)噸以上，揚(yáng)塵占到細(xì)顆粒物（PM2.5）的10%。其他地區(qū)的情況大抵與廣州沒(méi)有太大的區(qū)別，工地已然成為城市的污染大戶，而工地對(duì)城市的污染是可控的。以揚(yáng)塵為例，硬化施工路面、設(shè)置圍墻和防塵網(wǎng)、沖洗物料運(yùn)輸車輛等都能降低揚(yáng)塵及環(huán)境污染。

要經(jīng)濟(jì)還是要健康？還是二者都要，答案顯而易見(jiàn)。其實(shí)，工地并不是控制不住揚(yáng)塵，而是不愿意花錢控制住揚(yáng)塵。在此語(yǔ)境下，在工地野蠻施工成“癮”、污染排放成“常態(tài)”的背景下，征收高額的揚(yáng)塵費(fèi)或可促進(jìn)施工單位減少揚(yáng)塵排放。以大連為例，有超過(guò)85%的施工單位自覺(jué)采取了圍擋、灑水、噴淋等措施。試行一個(gè)月，空氣中可吸入顆粒物含量同比減少15%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)同比增加了2天。從上海、江蘇、河南、云南等省市的多個(gè)城市開(kāi)征揚(yáng)塵費(fèi)的成效看，效果還是明顯的。

開(kāi)征揚(yáng)塵費(fèi)是一種新思路、新方向，作為一項(xiàng)深得民心的德政工程，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)責(zé)任單位自覺(jué)落實(shí)防塵措施順時(shí)應(yīng)勢(shì)。從環(huán)境保護(hù)部、住建部到地方政府，無(wú)不要求施工單位應(yīng)“有效控制城市揚(yáng)塵污染”；在一些地方法規(guī)中，甚至細(xì)化到施工車輛出入施工現(xiàn)場(chǎng)的覆蓋和沖洗程度。如運(yùn)送散裝物料、建筑垃圾和渣土必須采用密閉方式，不得高空拋擲、揚(yáng)撒等。既然一些工地不愿意或者不想遏制揚(yáng)塵，甚至“頂風(fēng)作案”，這說(shuō)明“違法”的成本太低了。

開(kāi)征“揚(yáng)塵費(fèi)”是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)控制城市揚(yáng)塵污染，在思路上是對(duì)排污權(quán)制度的借鑒和模仿。根據(jù)現(xiàn)有工地?cái)?shù)量和采取的治污措施測(cè)算，廣州一年將大約征收工地?fù)P塵排污費(fèi)4500萬(wàn)～5000萬(wàn)元，一年征收VOCS的排污費(fèi)大約是660萬(wàn)左右。但是，必須強(qiáng)調(diào)，征收揚(yáng)塵費(fèi)是手段不是目的。從實(shí)踐看，揚(yáng)塵單位達(dá)到揚(yáng)塵措施管理標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目越多，揚(yáng)塵排污費(fèi)就繳得越少；全部達(dá)標(biāo)，可以不繳；反過(guò)來(lái)，達(dá)標(biāo)項(xiàng)目越少，不僅要繳納揚(yáng)塵排污費(fèi)，還要接受處罰。

盡管《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，排污費(fèi)的征收、使用實(shí)行“收支兩條線”，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，直接入庫(kù)，全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪用。但是，“揚(yáng)塵排污費(fèi)”不能一收了之，還要統(tǒng)籌安排好揚(yáng)塵費(fèi)所得經(jīng)費(fèi)，用于污染源防治，研制防治污染新技術(shù)、新工藝，并對(duì)防塵措施做得好的單位實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。所以，廣州開(kāi)征揚(yáng)塵排污費(fèi)的細(xì)節(jié)還應(yīng)仔細(xì)再“打磨”。

一是按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、考核誰(shuí)”的標(biāo)準(zhǔn)建立考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)管理到位、措施得力、效果明顯的行政主管部門，政府應(yīng)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)問(wèn)題突出、行動(dòng)遲緩、整改不力的，給予通報(bào)批評(píng)；造成惡劣影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

二是對(duì)揚(yáng)塵污染治理不力的施工單位及開(kāi)發(fā)商，除加倍征收高額揚(yáng)塵費(fèi)外，還應(yīng)依法列入建設(shè)單位“黑名單”，限制或取消其在轄區(qū)的施工資格，甚至報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門降低其施工資質(zhì)。

三是揚(yáng)塵費(fèi)的征收應(yīng)當(dāng)納入到公開(kāi)、透明的公共決策程序軌道之內(nèi)。其中，征收到的“揚(yáng)塵費(fèi)”應(yīng)專款專用，任何人都不能挪用、扣留與占用。同時(shí)，還應(yīng)積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)全民監(jiān)督，從而使揚(yáng)塵費(fèi)的管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。