我國校車安全管理研究述評

文/張思雁

我國校車安全管理研究述評

文/張思雁

近幾年我國部分學者就校車安全問題展開了研究，取得一些研究成果。文章結合我國已出臺的相關法規文件，對已有文獻進行梳理，發現目前研究存在深度不夠、內容局限、對象單一、應然的理論研究多于實然的觀察研究等不足。認為宏觀與微觀層面的法規制度研究依然緊迫，并需加強宣傳;各級政府需加大對校車重視、監管力度和財政投入;側重家長、學生和校車駕駛人等校車安全責任主體的研究和基于幼兒園內部管理的研究有待加強。

校車;校車安全;安全管理

近幾年，我國各地校車安全事故頻發，呈“數量愈發增多，頻率日趨加大，程度愈加嚴重”①之勢，校車安全問題引起社會各界重視和研究興趣。在心痛、氣憤、震撼之余，不得不問:為何校車事故總會隔三差五發生?我國校車安全管理有何問題?法規制度及監管執行如何?如何管理校車才能確保孩子生命安全?以此為背景，筆者對我國現有校車安全研究成果進行歸納梳理，期望能為研究者進一步尋求上述問題的答案提供一些有益視角。本文從研究概況、研究、思考與啟示三部分展開闡述。

一、研究概況

(一)從研究成果數量看研究趨勢。筆者在中國知網(CNKI)、萬方期刊數據庫中先后輸入主題詞“校車安全”“校車安全管理”“校車安全管理制度”，不限文獻發表時間，檢索結果如下。

表1 關于校車安全研究的期刊成果數

表1可見，校車安全問題是我國研究領域的新課題，近幾年才興起且近兩年急劇增多，尤其是2011年11月甘肅特大校車事故之后的2012年，相關研究呈井噴火熱之勢;2011年之前的研究甚少;關乎“制度”的研究不多。

(二)從發表期刊名稱看關注領域。從文獻所發表的期刊名稱看，有《中國公共安全》、《中國安全科學學報》、《道路交通與安全》、《國家行政學院學報》、《法制與經濟》、《理論導刊》、《廣西社會科學》、《教學與管理》、《中小學管理》、《學前教育研究》等，可見校車安全問題已成為教育、交通、法律、公共、經濟等領域都關注的公眾話題。

(三)從研究內容看研究視角與方法。不同身份的研究者采取了不同視角與方法，有的從法律、經濟、社會、教育、政策制定、兒童福利等角度對校車安全問題的成因進行了分析，并提出相應對策;有的通過調查研究、案例分析或比較國外做法，獲得對我國校車安全管理的啟示。

(四)從研究者身份看研究主體。從所閱讀的四十余篇核心期刊論文來看，研究人員以高校教師為主，多數來自各高校的教育科學學院，多為碩士及以上學歷;少數來自省、市教科院;鮮有來自中小學和幼兒園等與校車緊密相關的一線機構的研究者。

二、研究的主要內容與觀點

多數研究分析了我國校車安全管理中存在的問題，有的借鑒了國外成熟的校車安全管理經驗，提出相應對策。從校車安全的現狀看，主要提到我國關于校車的立法不足、制度缺失、監管不力、校車亂象等問題;從對策看，無外乎加強立法與制度建設、理清管理責任、加大政府投入、規范校車標準、創新運營模式等。本文即從校車安全的制度建設、責任主體、技術標準、運營成本、管理經驗等方面對現有研究內容與觀點進行分類歸納與梳理。

(一)關注校車安全法規制度，基于政策學、立法角度的研究。我國的校車安全法規制度寥寥無幾，學者們最熱門關注的是2012年4月出臺并實施的《校車安全管理條例》(以下簡稱《條例》)，對此有理性剖析。丁芝華在呼吁發展我國校車市場的關鍵路徑是立法先行、校車準入制度等關鍵問題，滕燕認為從法律規制的視角來看，校車安全的確存在諸多的缺漏，并認為校車安全是涉及城市規劃、教育、政府財政能力、道路交通安全等多領域的復雜問題，需要規范協調一致、配套完善的法律體系，進行社會綜合治理。筆者認為，我國關于校車安全的立法建制盡管已經起步，但還處在非常不成熟階段，法規文件有盲點、法律概念有漏洞、規章制度不完善的問題，需要政府加強立法。

(二)關注校車安全管理責任主體，基于管理職責劃分的研究。蔡迎旗、李光霞的研究對美國校車安全管理的責任主體進行了介紹，美國校車的責任主體分三層——聯邦政府、州政府、地方學區，在層級管理中各級政府權責分明;此外，非政府組織在校車管理中發揮重要的協助作用，如全國學生交通聯合會、美國校車協會等組織能有效宣傳并提出保障校車安全的舉措。相比之下，我國校車安全管理的主體是模糊不清、不夠明確的。肖寶華、蘭僑成的研究認為校車事故涉及學校、學生、校車公司、第三方等多個主體，分析校車事故中的學校責任，必須在明確多個主體之間的法律關系基礎上，結合事故發生時的情形進行判斷。

(三)關注校車技術標準，基于技術達標的研究。一些學者對發達國家的校車標準作了介紹。加拿大的校車被譽為“世界第一安全校車”，設計科學，校車事故死亡率為零;美國校車可謂“武裝到牙齒”，有“客車的設施、卡車的骨架”之稱，校車的安全系數是家庭轎車和公共汽車的40倍;美國交通部近年來頒布了36項用于校車的安全標準，包括校車車體結構、防傾覆保護、制動裝置等，校車必須由專業廠商制造。胡芳芳以6－13歲年齡段兒童為目標展開小學生安全技術條件及標準制定的研究，她的研究考慮到了小學生乘員的特殊性，這點大多學者未曾提及，啟示相關研究人員還可從3—6歲幼兒乘員的特殊性出發，為研制幼兒專用校車提供科學依據。丁芝華的研究中提到“2010年我國建立專用校車準入制度后，雖然市場上有了專用校車(僅小學生專用校車)，但由于費用問題無法得到妥善解決，專用校車的應用一直存在較大困難，校車國標甚至一度成為空文”②筆者認為，目前我國行在路上的校車五花八門、極不規范，有關標準成了名義上的擺設或心理安慰，客觀事實成了無奈或理所當然的借口，應然與實然相隔甚遠。

(四)關注校車運營成本，基于經濟學視角開展的研究。校車的投入和運營需要成本，據人民網2011年11月29日報道:“教育部……表示，財政投入不足是開展校車工作的一個很重要的問題。如果在全國范圍內的學前和義務教育階段購買校車，政府需要投入3000億的預算，且一年的運行、維護費用為1500億，最后的結論認為，4500億的政府買單費用太大。”③祝小寧、陳小真認為“撤點并校”調整增加了學生交通成本，“校車成本既有政府層級間的縱向轉嫁，也有不同主體間的橫向轉嫁，校車像是‘包袱’被到處轉拋，最后拋到追求短期和局部利益行為的自行運營者處，使得它的命運必然逃不過‘公地悲劇’。”④可見，高昂的運營成本成為校車規范的一大阻礙，政府不能甩“包袱”，應保障應有的財政投入，并努力探尋合適的運營模式。

(五)關注校車安全管理經驗，采用中外比較法的研究。蔡迎旗分析了美國在保障幼兒安全方面的豐富管理經驗，如注重培養幼兒的安全意識與能力、科學設計建筑并定期進行安檢、購置特制校車并統一安排幼兒接送活動、采取嚴格的來訪及觀摩制度、妥善安排幼兒在校的一日活動、發動家長和社會工作人員廣泛參與等。代玉慧介紹了美日兩國校車在外觀設計、安全標準、司機選拔及費用管理等方面的先進做法，提供了我國校車發展一些有價值的參考建議，如通過立法規范校車的安全運行、制定校車生產的安全標準、多方籌措解決校車資金難題、政府及社會要樹立校車安全意識。

(六)關注幼兒園這一特殊機構的研究。在諸多國內學者關于校車安全的研究中，僅找到為數不多的六篇是指向幼兒園的。劉智威等的研究中提到“幼兒的身心發展特點”，盡管該特點的歸納僅借鑒的幾句話，但已難能可貴，這是若干學者中唯一把幼兒身心發展特點與校車安全聯系在一起的。羅慧芳是研究者當中唯一來自幼兒園的研究者，相對來說，她所提的流程制定、制度完善、隱患排查是基于幼兒園角度所提，盡管沒有高深的理論和詳盡的闡述，但這種思路很切合幼兒園管理的實際需要。

此外，教育部人事司、基礎教育司、師范教育司曾聯手規劃指導、組織編寫了《校園安全》《學校安全工作》分別作為全國中小學校長“十一五”專題培訓系列教材、中小學班主任培訓用書，其中均收錄了一些專家關于安全的專題講座和部分中小學關于安全的案例分析和教師的交流發言材料，提出了一些注意事項。培訓、交流均將范圍局限在中小學范疇，而極少提及學前教育領域。

三、思考與啟示

總的來說，我國校車安全管理的研究尚處于探索階段，雖取得一些成果，但與國外相關研究相比還存在很大差距。在研究深度上，基本還抱著學習和借鑒的態度去引進一些國外的研究成果;在研究內容上，局限在對校車事故發生的宏觀原因分析和大方向的對策探討;在研究對象上，關注義務教育階段較多，對學前教育關注不夠;在研究方法上，橫向比較的理論研究多、縱向連續的跟蹤性實證研究少，表明許多理論研究還處于“應然”狀態，缺少“實然”的觀察;在研究視角上，雖然開始多元化，但每種視角的研究力量還很單薄，難以形成研究者之間的碰撞對話。針對我國校車安全研究中存在的問題，筆者有些思考和啟示。

(一)宏觀層面的法規文件的制訂、修改、完善依然緊迫，且政策出臺要有前瞻性。我國校車產業發展較晚，盡管近幾年陸續出臺了一些相關政策法規，尚有不完善之處，甚至還有許多盲點與空白;從政策出臺的時機看，一般是發生重大事故之后才引起重視和出臺文件，制度嚴重滯后，缺乏前瞻性。因此理論研究需繼續深入。

(二)微觀層面的校車安全制度研究需要加強，以便更好執行宏觀法規制度。學者們大多提到了要加強校車制度的立法、監管，一般從較為宏觀的、旁觀者的角度提出，很少從校車最緊要的當事人——學校(幼兒園)這個具體執行主體角度提出，而這才是任何制度最直接的執行者，是保證安全質量的關鍵一環。后續的研究可從微觀角度，立足學校(幼兒園)管理的實際情況，通過實證研究，探討“我應該怎么做”，細化校車安全的基層管理。一方面，要重視把學校(幼兒園)作為被研究的對象;另一方面，學校(幼兒園)自身更需加強行動研究。

(三)校車安全法規制度既要建立，還需宣傳、學習。立法也好、制度出臺也罷，不能只停留紙面，關鍵要執行到位。據目前對一些幼兒園的了解，園內教師培訓的重點依然是教育教學，對于安全制度的學習不多，從這點來看，幼兒園自身的安全培訓并沒有達到要求。家長則更不清楚何時有何安全制度出臺。因此，需要加大對執行群體的宣傳與培訓。

(四)各級政府需加大對校車的重視程度、協作監管力度和財政投入。不能否認，目前有些政府領導把關注的焦點傾向于經濟發展、政績工程建設，追求顯性成效，而對教育這個“百年樹人”的慢性子工程缺乏關注或者明知重要卻不想關注，只因教育領域的成績來得不快捷、不顯性，缺乏對教育和學生生命安全的重視。因此，如何協調與落實政府各部門在校車安全管理中的職責、以便更好發揮監管作用，值得后續研究。

(五)側重家長、學生和校車駕駛人等校車安全責任主體的研究有待加強。校車安全的責任主體中除了政府、學校之外，還包括家長和學生。從現有研究來看，關注學生主體、家長主體的研究很少。

(六)基于幼兒園內部管理的校車安全管理研究需要關注。第一，法規制度不能將幼兒園排擠在外。從我國已出臺的校車安全法規文件來看，關注的熱點在于義務教育階段，忽略了最需要呵護的幼兒，讓學前教育處于一個尷尬之地。基于幼兒的年齡特點與中小學生具有極大差異性，建議國家或地方政府出臺幼兒園的校車專業技術條件等相關文件。第二，學者的研究應該多關注幼兒階段。北京師范大學袁桂林教授對我國近五年媒體所報道的校車事故進行數據統計分析發現，死亡人數中50%發生在幼兒教育階段，49%發生在義務教育階段。可見，幼兒階段的校車安全形勢異常嚴峻，而幼兒又是最沒有自身防患能力的，研究更應多關注這一年齡段的問題與對策。第三，各層級培訓不要遺忘幼兒園和幼兒教師。

(作者單位:湖南大學幼兒園)

［1］黃俊輝，徐自強.《校車安全條例(草案)》的政策議程分析［J］.公共管理學報，2012，9(3).

［2］丁芝華.發展我國校車市場的關鍵路徑:立法先行［J］.中國公共安全(學術版)，2010，(1).

注解:

①黃俊輝，徐自強.《校車安全條例(草案)》的政策議程分析［J］.公共管理學報，2012，9(3).

②丁芝華.我國校車安全管理中的關鍵問題與對策研究［J］.廣西社會科學，2013，(4).

③張璐晶.配校車要花4500億嗎［EB/OL］.人民網，http://finance.people.com.cn/BIG5/16423160.html，2011－11－29.

④祝小寧，陳小真.成本轉嫁與校車安全管理研究［J］.國家行政學院學報，2013，02:80－84.

張思雁(1975.02－)，女，漢，湖南洞口人，小學高級教師，研究生學歷，湖南大學幼兒園教科研主任，研究方向:學前教育、教育管理。