依法治企在我國(guó)的現(xiàn)狀及對(duì)依法治企行的思索

鄒維新

摘要：依法治企就是依照國(guó)家法律法規(guī)來(lái)治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不違反國(guó)家法律法規(guī)制度。企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，依法治企的意義非常重大，法治為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。但在實(shí)際生活中，民用企業(yè)的發(fā)展存在著一些共同的問(wèn)題和特征，這樣的問(wèn)題已經(jīng)影響到了企業(yè)的健康和良性發(fā)展。本文試圖闡述依法治企目前存在的問(wèn)題，并就依法治企提出自己的一些看法。

關(guān)鍵詞：依法治企民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

一、當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)在依法治企方面存在的問(wèn)題

1.企業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)不健全，依法治理企業(yè)的相關(guān)工作難以落實(shí)

我國(guó)的一些國(guó)有大中型企業(yè)普遍健全建立了依法治企的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)有專(zhuān)門(mén)的人負(fù)責(zé)，具體的普法工作有專(zhuān)人負(fù)責(zé)落實(shí)，取得的效果較好。

而民企企業(yè)，特別是中小微型民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)控股企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)不具有綜合治理、保衛(wèi)、普法、工會(huì)組織，當(dāng)然更沒(méi)有配備專(zhuān)職負(fù)責(zé)普法的專(zhuān)員。部分民營(yíng)企業(yè)的法定代表人或?qū)嶋H控制人認(rèn)為，我們是民營(yíng)企業(yè)，只要按時(shí)足額向國(guó)家和政府繳納稅收和各種費(fèi)用就可以了，至于諸如普法、綜合治理等社會(huì)工作，我們可以少管或者不管，企業(yè)內(nèi)部與此相關(guān)的機(jī)構(gòu)由企業(yè)的股東會(huì)或者董事會(huì)決定，政府機(jī)關(guān)和普法主管部門(mén)無(wú)權(quán)干涉企業(yè)法人內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)立，企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧的獨(dú)立之法人，企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)純屬企業(yè)意思自治的范疇。殊不知，企業(yè)作為企業(yè)法人，其自身負(fù)有一定的社會(huì)義務(wù)，肩負(fù)一定的社會(huì)責(zé)任。

有的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)上村上盲區(qū)，對(duì)于普法工作認(rèn)識(shí)不到位?，F(xiàn)實(shí)中一些民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為依法治企“說(shuō)起來(lái)很重要，做起來(lái)不太重要，忙起來(lái)全都不要”，因此依法治企在部分民營(yíng)企業(yè)中存在無(wú)人問(wèn)，無(wú)人管的情況。

2.管理不暢，責(zé)任不明

目前對(duì)民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)管理沒(méi)有清晰的定位，個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)私協(xié)會(huì)”），是由個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)等組織和個(gè)人自愿組成，經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)登記、并接受工商行政管理部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的聯(lián)合性非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體，本身是一個(gè)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行力的松散型社會(huì)團(tuán)體與民間組織。故此，依靠行政手段推進(jìn)普法和“依法治企”存在障礙。

目前針對(duì)“依法治企”缺乏對(duì)應(yīng)的法律及行政法規(guī)的支持。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的“依法治企”沒(méi)有明確的政府指令，也沒(méi)有明確的任何一級(jí)考核辦法，自然也缺乏有效的普法監(jiān)督和法治引導(dǎo)。

3.對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)無(wú)法系統(tǒng)進(jìn)行，法治的觀念不夠深入

不少民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該是專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能，因此很少安排或者不安排法律教育的內(nèi)容。從抽煙調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，絕大多數(shù)的民企員工對(duì)于《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)法》《合同法》《公司法》及安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉，甚至缺乏基本的認(rèn)知。有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者認(rèn)為，自己為民營(yíng)企業(yè)打工，在時(shí)間上具有短期性，從就業(yè)方式上來(lái)看具有流動(dòng)性，學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)技能就足夠了，主要不犯法，學(xué)不學(xué)習(xí)法律顯得不重要。

部分民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，生產(chǎn)力是企業(yè)生存和發(fā)展的第一要素，在企業(yè)培訓(xùn)中把大量的時(shí)間耗費(fèi)在法律知識(shí)的培訓(xùn)上是不值得的，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)時(shí)間就是金錢(qián)，把員工集中起來(lái)學(xué)習(xí)法律知識(shí)進(jìn)行法制教育不僅不切實(shí)際而且很難做到，企業(yè)不愿意，員工也不愿意。甚至有的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，普法教育以及依法治企工作開(kāi)展得過(guò)多了反而會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展與生產(chǎn)，員工的法律意識(shí)增強(qiáng)和法律知識(shí)豐富之后，對(duì)于員工的管理將會(huì)變難，員工為了自身的合法權(quán)益容易采用法律來(lái)維護(hù)，企業(yè)變得更加容易遭受到員工的集體訴訟。故此，企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心“依法治企”影響生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，從而對(duì)依法治企產(chǎn)生消極抵觸的情緒。

二、對(duì)依法治企的思索

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。走依法治企之路是時(shí)代發(fā)展的必然選擇。面對(duì)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)要想堅(jiān)持走依法治企之路，必須牢牢把握好以下幾個(gè)切入點(diǎn)：

1.應(yīng)明確依法治企的科學(xué)涵義，真正了解和懂得什么叫依法治企

依法治企中的所謂“依”，就是依據(jù)，即指應(yīng)當(dāng)把法律作為管理企業(yè)、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本依據(jù)和最高權(quán)威之意。企業(yè)管理千頭萬(wàn)緒，但始終應(yīng)當(dāng)確立法律的最高權(quán)威，堅(jiān)持以法律作為企業(yè)行為的基本依據(jù)。否則，長(zhǎng)官意志、我行我素，違法亂紀(jì)，企業(yè)遲早都會(huì)陷入沼澤，難以自拔。

2.應(yīng)不斷提高對(duì)依法治企重要性的認(rèn)識(shí)，讓依法治企真正成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要理念

思想支配行動(dòng)。企業(yè)能否始終堅(jiān)持走依法治企之路，企業(yè)老板的思想認(rèn)識(shí)是否到位至關(guān)重要。企業(yè)老板應(yīng)該在實(shí)踐中不斷提升對(duì)依法治企重要性的認(rèn)識(shí)，積極推行企業(yè)法律文化建設(shè)，努力培養(yǎng)自己和員工對(duì)法律的忠誠(chéng)與信仰，讓依法治企、按規(guī)則出牌真正成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要理念。這是確保企業(yè)始終沿著法軌健康發(fā)展的重要思想保障。

3.應(yīng)積極主動(dòng)推行法律顧問(wèn)制度，讓法制為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航

為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的不少企業(yè)家已經(jīng)深深認(rèn)識(shí)到實(shí)行法律顧問(wèn)制度的重要性，并采取了許多積極有效的行動(dòng)，如聘請(qǐng)法律人做經(jīng)理人，對(duì)外文書(shū)堅(jiān)持法律顧問(wèn)先審制度，商務(wù)談判和商務(wù)考察必讓律師參與等等，這些都在很大程度上促進(jìn)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的法制化、規(guī)范化和倫理化運(yùn)行。

4.應(yīng)建立健全依法治企的管理制度，把依法治企真正落到實(shí)處

由于涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策多而零散，要將其系統(tǒng)地歸納起來(lái)指導(dǎo)企業(yè)工作，規(guī)范企業(yè)行為，不是一件十分容易的事情。解決這一問(wèn)題的有效的方法之一，就是各企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和企業(yè)的實(shí)際情況制定一部《辦企章程》，由其統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)管理。采用這種機(jī)制，可以強(qiáng)化企業(yè)的科學(xué)管理，有利于貫徹落實(shí)依法治企。此外，企業(yè)還應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行崗位責(zé)任制，確保責(zé)任到位，各司其職。

依法治企并不是企業(yè)老板等幾個(gè)人的事情，需要全體從業(yè)人員的共同努力。因此，各職能部門(mén)及所屬員工都應(yīng)嚴(yán)格依照法律和《辦企章程》及其配套制度的規(guī)定履行各自的職責(zé)，依法監(jiān)控和管理企業(yè)的一切物質(zhì)財(cái)產(chǎn)，防止國(guó)家和單位資產(chǎn)的流失。