試析行政合同中行政主體優益權的法律規制

張超

摘要：行政合同是指行政主體與公民法人或其他組織在協商一致的基礎上簽訂的為了更好地行使行政職能，實現特定的行政管理目標的合同。文章通過對行政合同中行政主體優益權基本理論以及對行政合同中行政主體優益權存在的問題及其原因的分析，對我國的行政合同中行政主體優益權制度的對策進行思考。

關鍵詞：行政合同行政主體優益權；概念；重要性；規制方法

一、行政合同中行政優益權的概念

行政合同作為一種新的行政方式在實現政府職能、加強政府與民間的合作方面起到了很大的作用。同時，雖然行政合同是作為行政非權力化的產物，但行政合同中的權力因素仍然占據重要地位。行政合同始終還是一種行政手段，是為更好地實現行政目的而設定的。因而在行政合同中，行政機關可以達成的特定目標所需而享有程度不同的特權。此處行政主體在所享有的特權即行政合同中的行政優益權。

優益權，是國家為確保行政機關有效地行使職權，切實地履行職責，圓滿地實現公共利益的目標，而以法律、法規等形式賦予行政機關享有各種職務上或者物質上優益條件的資格。行政主體在行政合同中優益權是行政主體基于其作為行政事務的管理者而產生的一種支配權，它意味著行政主體在行政合同中具有與行政相對人不對等的權利和義務。行政合同中的行政優益權是行政合同行政性的體現，而行政合同行政性最主要的體現就是它的優益權。

二、行政合同中行政主體優益權的存在必要性

行政合同的基本特征之一是行政合同中行政主體優益權。為更好實現公共利益，保護行政合同在履行的過程中公共利益的安全，行政優益權必須存在。隨著社會的發展，人類文明的進步，行政合同為更好地適應現代社會行政管理的需求在實踐中運用。具體表現是行政合同將行政手段與市場經濟有效結合，很好地適應社會實踐管理的需要。行政合同是以保障和實現公共利益為宗旨而簽訂的為行政合同的一種，是為了實現公共利益而存在的。在行政合同中，如果沒有優益權的制約，如若合同自由絕對化，可能會無法協調雙方利益，導致行政合同無法正常履行。總之，行政主體的優益權是保證行政手段與市場結合的有效方式。

三、我國行政合同中行政主體優先權的法律規制方法

在分析了我國行政優先權存在的主要問題及其成因后，對行政主體優先權如何加以有效地規制，是當前面臨的重要問題。

1.制定專門統一的法律法規

我國沒有專門的行政合同法關于行政合同中行政主體優益權的系統規定。由于缺乏系統完善的立法，因此在行政合同履行過程中出現問題，無法有統一的依據進行解決。因此，我國要想構建體系化的行政合同中行政主體優益權制度，首先必須在明確行政合同中行政主體優益權的法律上地位。這就需要通過制定統一的行政合同法來對行政合同及行政合同中的行政主體優益權從實體上和程序上兩方面加以規制。總之，只有對行政合同中行政主體優益權明確其法律地位，加以規范和限制，才能使行政主體優益權有得以良性發展。

2.制度完善

（1）協商與聽證制度。協商制度是行政主體優先權的正確行使的保障，協商的實質就是遵循合同的自由合意的精神，通過建立協商制度，保證行政合同從本質上符合合同的根本要素，讓相對方達成合意。若公共利益、合同當事人的利益關系有沖突時要及時協商調整。構建聽證制度實質是控權。由于行政主體優益權是行政主體的公權力一方，因此有必要采取聽證制度加以監督。若行政相對人對于行政主體有異議，有權向行政主體陳述意見為自己辯護。聽證制度可以通過聽取當事人的陳述、申辯以及質證，盡可能排除行政主體濫用優先權的可能性，維護當事人的合法權益。

（2）說明理由與告知制度。說明理由是行政機關在對多名符合資格的競爭者進行擇優選擇和利益的分配時，對最終決定和結果給予正當理由或者書面解釋。這必然要求督促行政機關行政機關更加嚴謹和客觀。

告知制度要求行政機關在作出對相對人權益有利害關系的決定時，應將結果及時告知，一并告知其尋求法律救濟的期限和方法。例如，行政主體要單方變更行政合同的標的或者解除合同時，應履行先行告知義務。因為行政主體是擁有公權力的一方，先行通知可以避免相對一方浪費不必要的資源，可以更好保障公共利益。

（3）事先公告、公開制度。公開制度，也稱公告制度，是行政機關把與行政合同的有關事項及時通知對合同有意向的人，其目的使行政合同的簽訂與履行處在完全公開和透明的狀態。可以使相對人了解各個環節，防止在行政合同簽訂與履行過程中行政主體濫用行政主體優益權，防止有人“暗箱操作”，防止行政主體消極行使。公開制度的價值之一就是保障行政主體優益權的正當行使，以實現公共利益為目的，保護相對人的合法權益。

3.健全救濟制度

設立行政合同中行政主體優益權的救濟制度是為了提供受損利益一方的保護制度。由于行政合同中行政主體優益權本身的運行規則存在某些漏洞或者缺陷，有時行政主體行使的行政主體優益權可能無法對相對人的進行有效約束，無法完全彌補相對人給公共利益造成的損失。所以給行政主體也設置相應救濟途徑，可以發揮行政主體優益權在行政合同中更好的作用。我國現行的行政主體優益權救濟制度還不完善，因此要對我國行政主體優益權的救濟制度進行完善。

（1）行政合同中行政主體優益權非訴訟的救濟途徑。通常，我們想到對行政合同中行政主體優益權的救濟可以訴諸于法院，通過司法途徑才能得到解決。但是當行政優益權行使出現不協調時，我們還可以通過非訴訟的途徑來解決問題。例如在解決行政主體優益權產生的糾紛就可以適用協商、仲裁等非訟救濟，原因是行政合同是屬于合同雙方自由合意，具有私法性質。

（2）行政合同中行政主體優益權訴訟的救濟途徑。訴訟救濟也稱為司法救濟，在諸多救濟中，訴訟救濟是最終救濟。同時，訴訟救濟原則也是法治國家的基本原則。它對行政主體優益權的實體和程序合法都要進行審查。我國在審判過程中對行政主體優益權進行審查時，對于行政合同中行政主體優益權案件的審判依據的范圍，除了公法規則之外，某些私法規則也可以納入審判依據的范圍，這是借鑒國外的相關經驗，多元化審判，更加合理和科學。

總之，司法救濟必須以在實體法和程序法上對行政主體優先權進行科學合理的規定，要以行政合同中行政主體優先權的合理規制作為立法規制重點，更好地規制行政合同相關立法，更好地利用行政優先權，促進行政合同雙方互利共贏的局面。