2016-2020年新能源車政策分析

新能源汽車推廣應用工作實施以來，銷售數量快速增加，產業化步伐不斷加快。為保持政策連續性，促進新能源汽車產業加快發展，按照《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》（國辦發〔2014〕35號）等文件要求，財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委將在2016-2020年繼續實施新能源汽車推廣應用補助政策。征求意見稿已經發布，其中的亮點較多。

未來5年新能源汽車推廣總體原則是：純電動乘用車按照續駛里程、純電動專用車按照電池容量大小、純電動公交客車按照能量消耗量分檔予以補助，超級電容公交客車、燃料電池汽車等車型采取定額補助的方式。2016年各類新能源汽車補助標準見附1。為加快產業化進程，鼓勵優勢企業規模化生產降低成本，2016-2020年除燃料電池汽車外其它車型補助標準適當退坡，其中：2017年純電動汽車、插電式混合動力汽車補助標準在2016年基礎上下降10%，2019年補助標準在2017年基礎上再下降10%。

1、乘用車對比政策延續性鼓勵較好

新能源乘用車2016年補貼較2015年并未退坡，且稍有增長。2016年的補貼仍然以工況法純電動里程為劃分標準。16年補貼持平甚至略高于15年，屬于簡化計算式利好。純電動里程100≤R<150相對15年標準提升。純電動里程在150至250之間補貼與2015年持平，純電動里程超過250公里的車型補貼金額較2015年提高0.1萬元，顯現出鼓勵新能源車型的政策趨向。這也對未來的退坡機制能較好測算。

插電式乘用車指標不變，補貼稍有提高。此舉將鼓勵插電式乘用車更多地進入市場，以帶來更為良性和公開的競爭，提升產品水平。但由于純電動車的價格較低，因此插電混動的支持力度小于純電動。

燃料電池乘用車增大補貼。由于多方面原因，燃料電池乘用車尚未進入市場化導入期，為支持研發和生產，2016年補貼金額較2015年有所提升，且20萬的補貼金額將延續到2020年，將有利于我國燃料電池汽車的市場化導入。

鼓勵長續駛里程車型的最低純電動工況續駛里程由原來的80公里上升到100公里，這也是促進電動車提升實用的體現。

2、新能源客車設定最低純電動里程，引入單位載質量、能量消耗量指標

16-20年標準擬對獲得補貼的新能源客車設定了最低純電動續駛里程，其中純電動客車不低于150公里，插電式（含增程式）、雙源無軌兩類客車純電動續駛里程不低于50公里，對最低純電動里程進行限定，提升實用性。根據工信部的合格證數據，純電動客車中純電動續駛里程不足150公里的較多，而插電式客車更少。為了拿補貼而降低使用性的問題得以改善。

燃料電池汽車中增加了燃料電池輕型客車、貨車的門類，補貼金額為30-50萬元，燃料電池各類汽車已明確至2020年前均補貼不退坡，且補貼金額提升至2013年水平，這樣的補貼力度體現了對世界技術的預判。不同于混合動力汽車，氫燃料電池汽車產業鏈長，必須有基礎設施保障，因此，燃料電池汽車推廣普及僅靠少數幾家車企難以成勢，無償開放專利將促使更多企業參與氫燃料電池汽車開發和商業化，擴大電堆、高壓儲氫罐等關鍵材料和部件的產業化規模，不斷降低成本，更重要的是推動在世界范圍內加氫站建設和加氫網絡形成，豐田無償開放其技術專利正所謂意欲取之必先予之。

針對電動大客的運載效率低和成本高，未來政策進一步完善。由于為保障續航里程，大體積的電池組占據較大空間，以至于電動大巴的載客量對比傳統車型大打折扣，如算上基建、新添設備人員成本以及充電等候時間耗費等，高成本問題也有待解決。而雙源無軌電車具有一定潛力，其動力來自兩個方面，一是車上自帶的動力電池，二是在有線網的地方，借助于線網供電提供動力。

政策引入單位載質量能量消耗量（Ekg）指標，其公式為E/M，E表示電能消耗率，M表示附加質量，附加質量是一半的裝載量。具體公式是：附加質量=1/2最大允許裝載質量。最大允許裝載質量=最大允許總質量-整車整備質量。

單位載質量能量消耗量用以衡量純電動客車有效電能的利用效率，即在搭載單位質量的乘員所消耗的電量。重點突出新能源客車的載客能力和節電性能（能量消耗率），這樣可以引導新能源客車企業通過整車輕量化以及整車控制策略方面進行技術提升，以提高整車的有效能量效率。

從補貼金額來看，各類車型均較2015年有所降低，其中8米以上純電動客車單位載質量能量消耗量達到最高等級的車型，在2016年可獲得與2015年相同的補貼，而Ekg指標高于0.5則無法獲得補貼。鈦酸鋰、超級電容等快充純電動客車超過10米的可獲得與2015年相同的補貼金額，而10米以下的快充純電動客車則有小幅的退坡。

此次政策將雙源無軌電動車進入國家補貼范圍，參照插電式客車進行補貼，16年最高可獲得23萬元的國家補貼，這既適應了市場的需要，又兼顧了技術難度與成本，試點城市在車輛選型時又增加了一種選擇。

3.取消試點城市的差異化

四部委在全國范圍內開展新能源汽車推廣應用工作。補貼面向全國的消費者，將為有實力和有準備的企業提供更大的空間。但由于限購是促進新能源車的主要推動力，因此乘用車在限購城市和小城鎮，客車和專用車在所有大中城市，差異化需求走勢仍將延續。

4、較高的質保要求

《征求意見稿》明確了新能源汽車的質保要求，其中乘用車生產企業應提供不低于10年或15萬公里的質保期限，商用車生產企業（含客車、專用車、貨車等）應提供不低于8年或30萬公里的質保期限。上述質保期限超過傳統燃油車，較三包政策承諾的的質保期限，有了大幅度提升，這將是整車企業和電池企業共同要解決好的問題。

5、卡車補貼力度溫和

政策規定純電動專用車、貨車推廣應用補助標準：按電池容量每千瓦時補助1800元，每輛車補助總額不超過13萬元。作為專用車的補貼1800元力度如果折算到30萬元，估計要近170度電的電池容量，這樣的客車補貼相對卡車和專用車的優勢較明顯。而乘用車中轎車一般也是20千瓦時以上的電池容量，折算補貼也是1800元左右。因此測算未來的客車相對乘用車的政策優惠大，發展潛力巨大。尤其是小型輕客類電動車的政策潛力巨大，將成為新能源車的主流。如果未來乘用車的純電動車拉長軸距，多放些座位就能享受高幾倍的補貼，這也是很合算的。車企需要創新產品。