淺析中外合作辦學視閾下的高等院校教育主權問題

玉寧?韋令華

摘 要：在全球化發展背景之下，提高我國的教育水平，為國家建設培養具有具有國際競爭力的人才，變得十分必要。因此，中外合作辦學得到了極大的發展。但在辦學過程中，如何維護好我國的教育主權，是高等教育發展中所面臨的一個巨大的挑戰。本文在分析中外合作辦學的現狀及可能受到的教育主權沖擊，并提出了相關的解決對策。

關鍵詞：中外合作辦學；高等院校；教育主權

隨著我國改革開放的力度不斷加大，國際間的交往也越來越頻繁，教育的發展也逐漸的國際化，中外合作辦學由此發展起來，經過近三十年的發展，中外合作辦學已經成為我國高等教育的重要組成部分，并促進了高等教育走向現代化。根據相關數據統計，截止到目前，全國共有大約2300多個中外合作辦學機構，尤其是隨著我國經濟的進一步發展以及教育現代化的推動，中外合作機構更加吸引了人們的注意力。但與此同時，中外合作辦學的培養目標、教學質量也參差不齊，尤其是近幾年引起人們極大關注的“教育主權”問題也不斷凸顯。“教育主權”問題雖然在表面上看是關于教育問題，但國家主流文化在教育領域的激烈競爭已經關涉到主權問題。因此，在這種情況下，對中外合作辦學中高等院校的教育主權進行研究，就具有了現實意義。

1 中外合作辦學受到的教育主權沖擊

中外合作辦學是指“外國教育機構與中國高校教育機構聯合在中國境內開辦學校，并以中國公民為招生對象”的教育機構。從內部環境來說，進行中外合作辦學是我國引進先進教育資源的需要；從外部環境來說，是由于中國巨大的市場潛力和日益提高的國際影響力。中外合作辦學極大地促進了我國高等教育的國際化、國際交流的多樣化。

從我國對入世承諾來看，“教育主權”的內涵包括這幾個方面：一是我國承認并保護中外合作辦學機構的合法地位；二是中外合作辦學機構對其教育思想和培養目標要有比較準確的定位；三是要確立我國高等院校在合作辦學中的影響力與主導權。從目前中外合作辦學的現況來看，高等院校的“教育主權”受到的沖擊主要體現在以下幾個方面。

首先，合作辦學的質量參差不齊，導致我國教育資源的浪費與流失。為了促進現代化建設，國家加大了對教育的資金支持。但在中外合作辦學中，許多教學質量低的院校，不但占用了我國大量的教育資金，并且將所得的大量學費劃歸外方，這樣就導致了我國大量的教育資源的浪費。

其次，辦學主導權的偏離。在教育入市中，我國雖然做出承諾，允許外方擁有一定的辦學主導權。這樣就導致了中外合作辦學中，外方憑借先進的教學理念及雄厚的資金，就可以爭得教學主權。這樣雖然有利于教育質量的提高，但是也可能會造成辦學方向的偏離，使得我國教育機構在辦學中喪失話語權。

最后，西方強勢文化對我國教育的負面影響。培養具備國際化視野人才得益于先進教育理念、優質教育資源的引入，但隨之而來也產生一些值得警惕的問題，例如西方主流文化及其意識形態中功利主義、個人本位主義等帶來的不良影響。

2 維護教育主權的對策

由于在中外合作辦學中出現的問題，影響了我國高等院校的教育主權。在現階段發展情況下，教育主權與國家的政治經濟文化密切相關，因此，需要采取措施來維護我國的教育主權，從而促進中外合作辦學的發展，提高我國的高等教育辦學質量。

2.1 正確認識教育主權內涵

在教育入市時，我國承諾要對成員國實行教育資源共享，并將其列入服務貿易中。在過去的辦學過程中，我國辦學機構的主導權力，并沒有將其提升到國家主權的高度。因此，在現代發展形勢下，要樹立起正確的教育主權觀。首先，要全面了解我國做出的教育承諾，明確哪些領域可以合作，哪些方面不能碰觸。在入市承諾中，我國規定政治、軍事、黨校及司法和義務教育領域是不能對外開放的，這是維護我國教育主權最重要也是最根本的條件。其次，要認識到教育主權與國家主權同等重要，教育主權的發展關系到國家主權的維護。最后，在進行中外合作辦學時，既要注重維護高等院校的教育主權，又要堅持通過中外合作辦學促進高等教育的發展。最后，要明確區分主權與非主權，切實維護好合作辦學中我國高等院校的主導權，更加促進合作辦學的發展。

2.2 加強審批與監管，提高辦學質量

進行教育開放，其效果是把雙刃劍。一方面，教育的開放可以促進我國高等教育的發展，為國家培養現代化人才；另一方面，教育的入市也帶來了高等教育發展中的矛盾及高校教學培養質量下降。前段時間，國家公布了一些“野雞大學”的名單，引起了社會的極大關注。這從另一個方面說明了，在民辦高校中，存在許多不符合國家辦學標準的學校。這種情況在中外合作辦學中也普遍存在，因此國家要規范辦學流程。首先，國家對于合作辦學資源，要進行嚴格審批，這樣可以有利于從源頭上杜絕質量較低以及只為獲取經濟利益的辦學機構的進入，提升整體教育質量。其次，要加強對中外合作辦學機構的監督。國家相關部門要制定出一套完善的辦學監管制度，明確相關責任與職權，為我國高等院校教育主權提供規范支持。與此同時，在中外辦學過程中，要注重辦學質量。堅持主抓我國高等院校，嚴格境外辦學機構的監管主張，這樣可以促進我國高等院校在相關項目中的主導權。

2.3 加強愛國主義、傳統文化教育

國家要制定相關規定，要求合作辦學中，我國高等院校要加強對社會主義德育教育的開展，并規定合作辦學的機構中，中國高等院校在德育教育方面，要占據主導地位，讓學生接受愛國主義的人文教育。在面對西方文化時，幫助學生用理性的思維進行評判、選擇，將其優秀文化與中國傳統文化相結合，提升我國的文化軟實力。與此同時，雖然中外合作辦學是為了促進教育的國際化，但在辦學課程的設置上，應將我國優秀的傳統文化、光輝燦爛的歷史作為必修課程，從而培養學生的華夏情懷。而在科學技術課程的選擇上，要充分利用境外辦學機構的教學理念，學習其先進的知識與經驗。在“引進來”和“走出去”的雙向互動中，提高教育對外開放的水平。

2.4 深化高等教育教學改革，防范“一放就亂，一管就死”

我們也要堅持我國高等院校在辦學過程中的教育主權，繼續深化教育改革，多角度、多層次的進行中外合作辦學，化被動為主動，以改革為動力，以創新傳統教育為目標，對人才培養結構進行調整，掌握辦學過程中的主動權，提高我國國際影響力。如何在合作辦學過程中，既能夠充分利用國外的先進教育理念，又能恰當的處理好與我國教育理念的關系，就變得十分必要。我們尊重文化多樣性不斷發展的時代潮流，也要防范我國中外合作辦學“一放就亂，一管就死”的傾向。

3 結語

教育關系國家的未來，民族的希望，而高等教育更是關系到社會主義接班人的培養。因此，在高等教育合作辦學中，要切實維護我國高校的教育主權。通過對我國合作辦學出現的問題進行分析，對其發展有了更加深入的認識，并提出了相關的建議措施，希望對合作辦學中我國高等院校教育主權的維護有所啟示。

參考文獻

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[4] 徐廣宇，《試論WTO背景下的國家教育主權問題》，教育研究，2002（8）.

作者簡介

玉寧（1986-），女，廣西，廣西財經學院，碩士研究生，研究方向：跨文化商務管理、跨文化傳播。

通訊作者：韋令華（1988-），女，廣西財經學院，碩士研究生，教師