內地博彩業(yè)開放之爭

根據(jù)總部設在多哈的體育安全國際中心（ICSS）和巴黎索邦學院2014年6月公布的聯(lián)合調查報告，顯示全球每年博彩涉及金額最高的五個國家和地區(qū)分別為中國、韓國、意大利、英國和中國香港。

據(jù)悉，中國人每年花在博彩上的金額高達2.15萬億歐元，其中1.25萬億歐元為合法支出，非法賭博高達9000億歐元。數(shù)字如此之高，一方面是因為中國人口眾多，另一方面是因為很多在其他國家合法的博彩形式在中國是非法的，導致很多中國人選擇到黑市或地下賭博機構參賭，所查處的一些貪官境外狂賭就很說明問題。因此，有專家稱這樣下去“金錢外流現(xiàn)象會越來越厲害”。

近幾年，中國內地有關開放博彩業(yè)的聲音愈來愈多。北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所所長、國內首位博彩管理專業(yè)博士王薛紅此前告訴記者，除了在賭場中進行的賭桌游戲以外，所有主要的賭博類型在中國都有其合法的形式，“但現(xiàn)實問題是，博彩業(yè)能否進一步開放還很難說”。

中國人最好賭？

關于內地博彩業(yè)開放之爭，申銀萬國分析師顧柔剛告訴記者，內地在十年內不會開放博彩業(yè)，因為這一話題非常敏感，即便是“開始正式討論，到最終賭場建成還有相當長的一段時間，估計內地當下的博彩業(yè)還是會以彩票為主”。

對于博彩業(yè)，網(wǎng)絡上也曾流傳過一篇《為什么中國人好賭博》的文章，作者鄭子寧在文章里寫道：“全世界人都知道東方人賭性大，中國人尤勝。中國人好賭并非中國人自己的觀察總結，清末大批探險家、傳教士來華，在他們關于中國風俗民情的觀察當中，熱衷于賭博是他們認為中國人最突出的特征之一。那些因為賭博而傾家蕩產(chǎn)的中國人常令他們感到不可思議。與世界其他文明相比，中國歷史上的禁賭并不嚴厲。”

據(jù)悉，在中國，幾乎所有的朝代都下過禁賭令，但無不以失敗告終。行政命令延續(xù)力差，效果微弱，無法與在教義上禁賭的伊斯蘭世界或有限度容忍賭博的基督教文明相比。1949年后，中國官方嚴厲禁止賭博，高強度的計劃體制和社會管控手段極大程度地消滅了民間賭博的空間。

但曾幾何時，中國把“博彩”等同于“賭博”，貶義色彩濃重。

1949年新中國成立時，賭博被稱為“六大惡習”之一，與賣淫、色情、吸毒、迷信和拐賣婦女兒童并稱。很長一段時期內，賭博在中國是被嚴厲禁止的行為。1979年，全國人大通過的《中華人民共和國刑法》首次確定“賭博罪”，即“以營利為目的，聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業(yè)的行為”。

而在鄭子寧看來，“賭博文化的根基并未被運動式的禁賭所摧毀。以麻將為例，‘文革’初期麻將被當作破‘四舊’的對象，但風聲稍松，麻將就死灰復燃。改革開放之后，隨著禁令的逐漸松弛，不但搓麻聲再次響徹九州，各種地下博彩也從南方沿海興起，傳遍大江南北。”

2005年，公安部副部長白景富宣布對少量彩頭的賭博形式不再查處，這與對地下六合彩、賭場的打擊形成鮮明對比。

大賭傷身也屢見不鮮。即便如此，近年的海外賭場，操中國各種方言大聲喧嘩的賭客場景越來越常見。沿著中國邊境，許多國家專為華人建立的賭場都熱鬧非凡，如朝鮮的羅先市、緬甸的邁扎央經(jīng)濟特區(qū)以及韓國濟州島的賭場，豪賭通道都十分順暢。

而澳門這個華人世界的賭城和美國拉斯維加斯賭博營業(yè)額的對比或許更能說明問題，自2007年起，澳門賭博業(yè)營業(yè)額就已超過拉斯維加斯，成為世界第一賭城，近年差距拉得更大。

大陸之外，華人的好賭同樣突出。在美國、澳大利亞等多族裔的移民國家，亞裔人口賭博上癮概率遠大于其他民族。舊金山和洛杉磯賭場中，八成是亞裔人口，博彩公司專門給亞裔集中的社區(qū)發(fā)廣告，并派免費班車去這些社區(qū)攬客。澳大利亞最大的墨爾本皇冠賭場普客區(qū)64%是華人，貴賓區(qū)比例更高。

賭客輸出國

據(jù)了解，如今的博彩業(yè)主要分為三大類，本質都是概率游戲：第一類是彩票，如中國的體彩和福彩；第二類是競技類游戲，如賽狗、賽馬、賽牛、斗雞，在中國民間長期存在，屬于灰色地帶；第三類是賭場中的游戲，在中國內地并不合法，而七成以上的聯(lián)合國成員國開放了賭場。

根據(jù)中國公益彩票事業(yè)研究所的市場調查，中國國內合法與非法博彩比例為1∶10。“私彩”的玩法從單一的“六合彩”發(fā)展到了賭外圍、地下賭球、電影票搖獎等多種形式，形成了規(guī)模龐大的地下經(jīng)濟，當局雖然嚴厲打擊，但是無法杜絕。隨著網(wǎng)絡時代的到來，近幾年足球賭博的范圍和參與人數(shù)都大幅增加。

根據(jù)騰訊財經(jīng)報道，盡管市場關注的焦點都集中在中國賭客的海外貢獻，但據(jù)王薛紅2014年的估計，中國的非法賭博收入或高達1460億美元，堪稱全球最大的隱形博彩市場。作為博彩業(yè)客源最大的輸出國，中國短期內卻無望開放賭業(yè)。

中國賭客在國內未能實現(xiàn)賭博愿望，只能奔走海外。

據(jù)總部位于倫敦的博彩咨詢公司H2 Gaming Capital估計，2013年全年，中國賭客在境外累計輸?shù)?60億美元，位居全球第二，僅次于美國賭客的1190億美元。而早在2000年，中國賭客的排名連前十都尚未進入。

事實上，在過去的20年中，中國周邊正在形成“環(huán)中國大陸博彩產(chǎn)業(yè)圈”。產(chǎn)業(yè)圈西起越南涂山郡，南至澳大利亞，東及韓國首爾，北達蒙古、俄羅斯，目標直指絕對禁賭的中國市場。而近些年來新加坡、菲律賓等國開放賭禁，亦動搖著澳門博彩業(yè)對中國市場的壟斷地位。

放，還是禁？這是一個問題

北京大學中國公益彩票事業(yè)研究所所長、國內首位博彩管理專業(yè)博士王薛紅曾公開表示，對博彩的需求，實際上是一種對不確定性的追求。“由于人的冒險基因的存在，就有了這個古老行業(yè)的存在。完全靠堵的方式，去把這樣一個行業(yè)能夠治理好是非常困難的。西方180多個國家，有彩票以及博彩業(yè)開放，甚至市場發(fā)展得非常繁榮。眾多國家都是從打擊到逐步開放發(fā)展起來的，那么我們國家未來的發(fā)展趨勢和發(fā)展方向，也必然規(guī)避不了這樣的一個歷史發(fā)展的規(guī)律，應該是疏堵結合比較好。”

新加坡的先例也許值得中國借鑒。2010年，禁賭40年的新加坡開設了兩家賭場。新加坡華文學習研究院院長蔡志禮表示：“政府看到，禁賭多年，人們卻依然想方設法賭博。新加坡是開放的國家，賭博從各個方面向新加坡滲透。有的人周末出國到馬來西亞賭博，有的人坐船到公海賭博，有的人哪里也不去，在家上網(wǎng)賭博。這些賭博行為政府管都管不了。在本國開設合法賭場并認真管理它，并不會導致更多人參與賭博。”

北京師范大學彩票事業(yè)研究中心副主任陳海平告訴記者，亞洲很多國家為了避免賭博的負面社會影響，同時又能賺取外快，專門開設一塊合法賭博的飛地吸引外國賭客。這是亞洲國家開賭的一個獨特現(xiàn)象。“如果能建立一套完善的基礎設置和法律體系，對當?shù)亟?jīng)濟、稅收的促進還是可觀的。但如果相關的配套建設沒有跟上，對當?shù)厣鐣淼膭?chuàng)傷，也可能十分嚴重。”

王薛紅還告訴記者，如果中國將博彩業(yè)合法化，未來產(chǎn)值將達到4000億至5000億元人民幣的規(guī)模，以目前發(fā)達國家博彩業(yè)占GDP約2%-3%來看，中國未來也應會達到這個比例。“博彩是金融之上的金融，是除了財政政策和貨幣政策之外，最重要的政策杠桿。相對酒店業(yè)和餐飲業(yè)這種實現(xiàn)貨幣有效性周期非常長的產(chǎn)業(yè)，博彩業(yè)可以快速實現(xiàn)貨幣的有效性。”

而反對派則認為，禁止博彩業(yè)不單單是錢的問題、國家體制的問題，更是一個文化的問題，博彩經(jīng)濟的繁榮是消極的虛假繁榮。人們擔心，博彩會導致眾多賭徒沉溺其中，浪費大量的社會資源，同時引發(fā)一系列家庭、社會問題。而且，博彩業(yè)往往與黑社會、洗錢、腐敗、色情等聯(lián)系在一起，當下的中國還沒有做好準備。

（文據(jù)《新民周刊》）