云南鳳慶森林縣城建設規劃研究

杜 鵬 陸玉云

云南省林業調查規劃院 昆明 650051

2004年，全國綠化委員會、國家林業局制定了《“國家森林城市”評價指標》和《“國家森林城市”申報辦法》，啟動了“國家森林城市”評選工作，旨在推進“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”。截至2014年全國已有75 個城市獲得此稱號［1］。2013年，云南省鳳慶縣委、縣政府根據“森林云南”的決定精神，決定建設“森林鳳慶”，提出發展景觀林業，構建合理的森林城鎮體系，要求以縣城所在地及面山、公路主干道沿線、重要河段、水庫周邊為重點，加大植樹造林綠化力度，建設布局合理、生物多樣、景觀優美、特色鮮明、功能完善的城鎮綠化系統，提高綠化率，全面推進城鄉綠化一體化，建成“林在城中、城在綠中、人在景中”的綠色生態森林城鎮。這是發展現代林業的重要舉措，也是建設“森林云南” “美麗云南”的重要內容。

1 鳳慶森林城鎮建設現狀

1.1 自然概況

鳳慶縣位于云南省西南部，隸屬臨滄市，地理坐標為東經99°31'—100°13'，北緯24°13'—25°02'。東與云縣交界，南與永德縣接壤，西與昌寧縣毗鄰，東北以黑惠江為界與巍山縣、南澗縣隔江相望。全縣東西寬70.8 km，南北長89.2 km，土地總面積為333 554 hm2。鳳慶縣轄5 鄉、8 鎮、183 個村委會、4 個居委會(社區)、1 210 個自然村。全縣人口419 776 人，縣內居住著漢、彝、白、苗等24 個民族。縣政府駐地鳳山鎮是全縣的政治、經濟和文化中心，也是儒文化薈萃之地，著名“滇紅”茶的發源地。縣城距臨滄市市府112 km，距省會昆明520 km。

1.2 森林植被

鳳慶縣境內地形、地勢和氣溫、土壤等垂直差異明顯，生態環境多樣，形成了比較復雜的生物群落。該地屬亞熱帶季雨林、半常綠季雨林地帶中的滇西南河谷山地半常綠季雨林植被區。森林植被類型主要有季風常綠闊葉林、半濕潤常綠闊葉林、中山濕性常綠闊葉林、山頂苔蘚矮林、落葉闊葉林、暖溫性針葉林、暖熱性竹林、暖溫性稀樹灌木草叢、亞高山草甸、暖溫性灌草叢、溫涼性草叢、人工植被等亞型。

全縣森林覆蓋率67.10%。其中，有林地面積140 007.9 hm2，覆蓋率達56.2%;國家特別規定灌木林地20 705.0 hm2，覆蓋率達6.23%;非林地森林(茶葉、核桃)面積62 618.6 hm2，覆蓋率達18.77%。

1.3 森林城鎮建設現狀

1.3.1 森林網絡建設現狀

鳳慶縣森林覆蓋率達67.1%。近3年來，平均每年完成新造林面積1.0 萬hm2，新造林率達3.1%。縣城建成區綠地率34.0%，建成區綠化覆蓋率38.8%，人均公園綠地面積9.0m2。安石村建成云南首批省級生態文明教育基地。建成區11 個公園綠地，公園綠地服務半徑覆蓋率為82.5%。建成區喬木種植比例達65.0%，綜合街道樹冠覆蓋率19.0%，地面停車場喬木樹冠覆蓋率60.4%。水源地森林283.6 hm2。村莊林木綠化率64.23%，交通廊道林木綠化率85.0%，水系廊道林木綠化率95.0%。生態防護隔離帶6 片，綠地面積134.9 hm2。

1.3.2 森林健康

鄉土樹種使用指數達到了0.82，森林自然度0.44，樹種豐富度20種。縣城綠化樹種豐富多樣，榕屬栽培數量最多，占栽培喬木數的3.0%。大樹移植管控符合《國家林業局關于切實加強和嚴格規范樹木采挖移植管理的通知》要求。森林保護良好，近3年來無重大破壞林地、濕地及綠地現象，無濫捕亂獵野生動物等重大案件發生，無重大森林火災發生，無重大林業有害災害發生。完成《鳳慶縣生物多樣性保護規劃》 《鳳慶縣濕地資源保護規劃》《鳳慶縣城綠地樹種規劃》 《鳳慶縣城綠地系統規劃》《鳳慶縣古樹名木保護管理暫行規定》等專項發展規劃，并有序開展實施。積極保護城市森林土壤和濕地環境，以促進林地土壤保育。森林撫育與林木管理取得了較大成績，為長期強化森林撫育與林木管理打下了良好基礎。

1.3.3 林業經濟建設

建成安石村省級生態文明教育基地、紅河茶葉莊園及一批森林村莊、森林農戶、森林機關、森林學校等，為開展生態旅游打下堅實基礎。林產基地發展較快，建成特色經濟林16.26 萬hm2，農民人均達0.33 hm2以上。其中，建成核桃基地11.23 萬hm2，核桃專業村100 個，茶葉基地2 萬hm2，桑園為0.18 萬hm2，油茶基地1.27 萬hm2，澳洲堅果為0.32 萬hm2，其他特色經濟林果1.25 萬hm2。實現林業總產值32.79 億元，農民人均特色經濟林收入達6 683 元。建成紅花油茶苗圃繁育基地26.55 hm2，年產紅花油茶苗50 萬株。

1.3.4 生態文化建設

生態文明教育基地建設成效顯著，安石村2013年成功申報云南首批“省級生態文明教育基地”。編制完成《鳳慶縣古樹名木及其后備資源保護規劃》，古樹名木掛牌保護工作正在開展。縣樹縣花評選活動在全縣征詢意見已經完成、已經政府常務會議討論通過，提交縣委常務會討論，待縣委常務會討論通過后提交縣人大依法認定。鳳慶縣每年均組織生態科普、森林防火、生態保護等宣傳展覽活動，公眾對園林綠化和森林縣城建設滿意率為92.0%。

1.3.5 森林管理現狀

鳳慶縣制訂定了關于“森林鳳慶”規劃建設的實施意見，成立了“森林縣城”建設工作領導小組，加強了組織領導。建立健全縣、鄉、村三級林業管理和服務機構，編制完成《鳳慶縣森林縣城建設總體規劃》。投入機制方面，自2013年起縣級財政將投入1 000 萬元，以后每年按20%的比例增加資金投入。建立了森林資源監測體系、石漠化監測體系、野生動物保護監測體系和森林防火監控體系等，森林資源和生態功能監測體系相對完善。

2 森林縣城建設規劃

2.1 森林縣城規劃思路

樹立生態建設、生態安全、生態文明思想，按“生態立縣、綠色崛起”理念和建設“美麗鳳慶”和“森林鳳慶”的要求，以完善鳳慶縣城森林網絡建設、改善森林健康、發展林業經濟和生態文化、提高森林管理能力為目標，把森林縣城建設作為森林鳳慶建設的一個支點，全面推進風慶縣“全域森林化、縣城園林化、道路林蔭化、鄉鎮全綠化、村莊林果化、田園景觀化”的城鄉良好生態格局建設。

2.1.1 在理念上實現三個轉變

在建設理念上，始終保持“生態立縣、綠色崛起”的理念，從注重視覺效果為主向與生態功能兼顧觀念轉變，從注重增加綠地面積向提高森林生態系統整體質量轉變，從注重建成區綠化美化向建立城鄉一體的森林城鎮生態系統轉變。

2.1.2 在內容上確立綠色發展、生態文明戰略

大力推進城鄉植樹造林工程和重點森林景觀打造工程，修復縣城周邊、城鎮面山、公路沿線自然生態環境，扎實抓好縣城建成區綠化美化、森林村莊、森林機關、森林學校等建設。發展景觀林業，構建合理的森林城鎮體系，以縣城所在地及面山、公路主干道沿線、重要河段、水庫周邊為重點，加大植樹造林綠化力度，全面推進城鄉綠化一體化。加強森林資源保護、努力提高森林覆蓋率和森林質量，深化改革，破解發展難題，改革創新，著力推動生態建設產業化、產業發展生態化，大力發展“生態經濟” “綠色經濟” “循環經濟” “低碳經濟”。

2.1.3 在功能定位上服務于城鎮和人兩個主體

品牌定位于“中國紅茶之都核心區” “中國核桃之鄉”，功能定位于構建設風慶縣“全域森林化、縣城園林化、道路林蔭化、鄉鎮全綠化、村莊林果化、田園景觀化”的城鄉良好生態格局，特色定位于“紅茶之都、滇西生態名城”。

2.1.4 在發展思路上堅持城鄉綠化一體化發展

堅持城鄉綠化一體化發展，創建宜居創富家園，大力推進森林鄉鎮、森林村莊、森林農戶、森林機關、森林學校建設，著力構建“全域森林化、縣城園林化、道路林蔭化、鄉鎮全綠化、村莊林果化、田園景觀化”的城鄉良好生態格局。

2.2 森林縣城建設指標體系

根據國家森林城市評價指標［2］、云南省森林縣城申報與評選考核辦法［3］、城市綠地系統規劃評價指標［4-5］等，結合鳳慶縣城建設實際，建立鳳慶縣森林縣城建設指標體系，指標體系包括森林網絡、森林健康、林業經濟、生態文化和森林管理5 方面37 項指標。其中，必備指標3 項，定量指標19 項，參考指標17 項。

2.3 建設目標的可達性分析

在15 項森林網絡建設指標中，已達標指標8項，易達標指標4 項，達標難度較大指標為建成區綠化覆蓋率、建成區街道樹冠覆蓋率、建成區地面停車場喬木樹冠覆蓋率3 項;在8 項森林健康指標中，已達標指標4 項，易達標指標1 項，達標難度較大指標為森林自然度、大樹移植管控、林地土壤保育3 項;3 項林業經濟指標均達到標要求，但鞏固提高困難;在6 項生態文化指標中，已達標指標4項，易達標指標2 項;5 項森林管理指標均達到要求，但鞏固提高困難。針對森林縣城建設只有開始、沒有結束的特殊要求，對已達標指標和易達標指標強調制訂鞏固提高措施，以達到規劃新的目標;針對達標難度較大指標制訂切實可行方案，保證通過規劃實施達到要求目標。

2.4 規劃布局

2.4.1 森林縣城建設總體布局

綜合考慮鳳慶縣森林縣城建設區空間格局和道路、水系等自然條件，結合縣城發展、規劃，規劃總體布局為“一軸連心、翠屏環城、綠網護村”。

一軸連心:“心”指縣城中心城區;“一軸”指一條主要生態廊道景觀軸，是沿省道云保線形成的城市發展軸。

翠屏環城:指環城山體生態景觀林，環城生態景觀林四時呈現不同的色彩和風景。

綠網護村:指全縣的村莊掩映在茶園、果園、綠樹等綠網交織的森林中，形成“道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林”的森林格局，達到“白天見不到村莊，晚上見不到燈光”的綠化效果。

2.4.2 縣城建成區綠化布局

建成區綠化布局可表述為“一帶一環、一橫四縱、六園多點”。

一帶:指迎春河景觀帶，是城市重要的景觀軸，貫穿縣城中心。通過濱河綠化帶、廣場、小公園等活動場所，形成一個整體富于變化而又連續開闊的景觀帶。

一環:指云保高速公路、云鳳快速路構成的環形主干道。

一橫四縱:是中心城區內各功能片的分隔通道，一橫指順寧路，四縱分別指滇紅路、官亭路、鳳平路、鳳梧路等縣城主要的綠脈。

六園:指城區鳳山公園、田心河濕地公園、東山宮、文昌閣、滇紅源市民活動中心、文筆塔濕地公園等。

多點:指城區內的主要道路及迎春河兩側綠地、街頭綠地、單位綠地、社區綠地、居住區綠地等。

2.4.3 森林村莊建設布局

推進鳳山鎮2 個森林村莊、77 個森林社區、200戶示范農戶建設，在各自然村主道路旁種植核桃樹、香樟樹、垂柳和三角梅等，村民對房前屋后的空地及庭園進行綠化美化。

2.4.4 道路綠化布局

布局于境內省道、縣道、鄉鎮道路、鄉村道路。

2.5 主要建設任務

鳳慶縣森林縣城森林生態網絡體系建設主要任務是推進縣城建成區道路綠化、單位附屬綠地綠化、公園綠地建設、休閑游憩綠地建設、飲用水源地綠化、森林村莊建設、交通廊道綠化、水系廊道綠化等8 個方面建設。森林健康體系建設主要推進鄉土樹種使用、提高森林自然度、樹種豐富度、管控大樹移植、強化森林保護和生物多樣性保護，全面提升鳳山鎮森林健康。在林業經濟建設方面，深入開展森林生態文化旅游建設，發展林產基地建設和綠化苗木產業。生態文化建設以鳳山公園、崇禎寺山茶花公園、田心河濕地公園、文昌閣歷史文化旅游區、桂花樹森林景區旅游莊園等為重點，建設生態文化教育基地，大力發展森林文化、樹文化、花文化、生態旅游文化。森林管理體系建設強調各級領導高度重視，科學規劃，相關的政策、法律、法規、技術及人才等方面的保障制度進一步完善，建立良好的投入機制，建立完善森林資源和生態功能監測體系等(表1)。

表1 鳳慶縣森林縣城建設主要任務

表1 (續)

3 結語

鳳慶森林縣城建設是森林鳳慶建設的重要內容，是鳳慶生態文明建設的重要措施。必須通過整合各方面資金，按照規劃扎實實施各項建設內容，以順利申報云南省第一個森林縣城，并為云南省其他城鎮開展森林縣城建設提供借鑒。同時，應明確森林縣城建設只有開始、沒有結束，相關建設項目、規劃措施要不斷鞏固提高，要使建設“全域森林化、縣城園林化、道路林蔭化、鄉鎮全綠化、村莊林果化、田園景觀化”的城鄉良好生態格局思想定位在全縣人民心中。

［1］17 城市獲“國家森林城市”稱號［N］.中國綠色時報，2014-09-26.

［2］國家林業局.國家森林城市評價指標［S/OL］.［2015-01-05］.http://baike. baidu. com/link?url = UfXHiRrrtK8ITvNNaCkFVt-norCQRa-Ep6-VuglJPnmehvejcToDfpi_IXOVK709o5rt7-PX85Xo45wkz1YWUb.

［3］云南省林業廳.云南省森林城市、縣城、城鎮申報與評選考核辦法［J］.云南林業，2014(1):53-56.

［3］云南省林業廳.云南省森林城市、縣城、城鎮申報與評選考核辦法(續)［J］.云南林業，2014(2):48-54.

［4］黃磊昌，宋悅，鄒美智，等. 基于資源與環境關系的城市綠地系統規劃評價指標體系［J］.規劃師2014(4):119-124.

［5］柏麗梅，徐鳳菊，柏曉東.論森林生態型城市及其評價指標體系的構建［J］.中國林業經濟，2009(3):18-20.