“煤電急剎車”誰之責？

余娜

從2015年到2016年第一季度，中國煤電猶如竄天猴，一路“強勁上漲”。

根據綠色和平數據，2015年，共有169GW的燃煤機組通過了環評審批，是2014年同期數字的4倍；全年煤電新增裝機卻高達5200萬千瓦，創歷史最高。

在剛剛過去的一個多月里，《關于促進我國煤電有序發展的通知》等四道文件的密集出臺，給一路高歌的煤電利好形勢穩穩地踩下了“急剎車”。政府調控，企業瘋狂，此輪煤電猛進的熱情與躁動能否壓制下去？先來看一組政策。

3月17日，國家能源局發布《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》，文件按“綠色、橙色、紅色”三個等級發布了2019年分省煤電規劃建設風險預警提示。

4月18 日，國家發改委、國家能源局發布《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能的通知》，文件設定了煤電落后產能淘汰標準。同一天，國家能源局綜合司發布了《關于開展煤電項目規劃建設情況專項監管工作的通知》。

4月25日，國家發改委、國家能源局正式公布《關于促進我國煤電有序發展的通知》 一文。而據了解，該文件作為“特急”，事實上已于3月中旬下發至“五大四小”、兩大電網、神華、中煤等能源央企。

“供給側改革”是“十三五”我國經濟政策的基調，電力行業未雨綢繆、提前應對，化解更大的產能過剩，提高行業發展的質量，的確值得拍手稱贊。然而，知錯就改，請不要過分高估，也不要過度贊美。

為什么電力行業會遇到這么嚴重的過剩？主要原因還是對于用電量增速變化的把握失誤。

回顧“十一五”電力的平均增速約10%，而“十二五”開始的8%、5%、3%直至0，這個變化大大出乎預料。兩年前有一些人說中國用電量要飽和了，很多專家半信半疑，但事實證明這一擔憂是很有預見性的，不過卻未得到大多數人的重視。

其次，作為主管部門，政府擔責，責無旁貸。而項目審批，則是罪魁禍首。為什么會犯錯誤？

一個是項目審批權的下放，實際上下放的是核準權，而規劃權還牢牢掌握在國家能源局手里。換句話說，當前的寬松或過剩的責任，不能全推到省級政府，能源局既然是發了所謂規劃的“路條”，現在出了問題，理應一同承擔責任，責無旁貸。

當然，省級政府能源監管部門也不能打馬虎眼，中央既然將核準權下放，省里在規范范圍內如何審批、怎么審批就是自己的事情，現在審批項目過多，速度過快，產生本省煤電形勢過度利好的“假象”，也理應在自身因素上找原因。尤其是一些大干快上違規審批的煤電項目，更應做好追責工作。

另一個原因則是價格審批。電力作為一種商品，從表面上看，2014年基本過剩，2015年嚴重過剩，但大部分項目仍在投資，原因何在？因為有利潤，利潤哪里來，當然是價格保護。我們沒有見到一種產品過剩了，價格仍然上漲或穩定，如果有，則一定是政府干預的。作為壟斷以及政府審批的行業，你愛買不買，反正就這么多錢。特別是煤電行業，在過渡期中獲得了豐厚的利潤。但這個利潤能不能彌補未來的損失？現在不好說，估計彌補不了，因為所有人都跟著大趨勢。

最后，作為煤電企業自身，追求規模效益，無可厚非，但也應有個“度”。僅僅以國企甚至央企為主，將大規模的民營企業排除在外，是否違背了市場發展的規律？

電力行業以國有企業，而且是央企為主，煤電這個行業更不例外。一些煤電項目，動輒百萬甚至上億，其起點本身就可讓民營企業望而卻步。

反觀國有企業，其所有權、經營權、考核機制都是一整套的。一些領導總是想著如何把規模做大，因為錢是銀行的，虧了是國家的，搞的好我就名利雙收，搞的不好可以找原因，而領導沒有責任嗎？又如何追責？

所以，對于一個企業來說，如果最主要的目標不是按照能力和市場去考核，就會出現很多很多問題，這也是國企改革面臨最核心的矛盾。慶幸的是，改革已在路上。

簡言之，針對“煤電急剎車”一事，盡管發改委、能源局看到了問題，所謂的迅速采用了一定措施，但實際上遠遠不夠，更應該從體制上調整。