中國省域礦業投資環境評價指標體系建立與結果分析

張玉梅

(中國國土資源經濟研究院，北京 101149)

經濟研究

中國省域礦業投資環境評價指標體系建立與結果分析

張玉梅

(中國國土資源經濟研究院，北京 101149)

近年來，全國和地方都很重視礦業投資環境，相繼出臺了一系列的政策和規章制度來改善礦業投資環境。為充分了解當前我國礦業投資環境現狀和存在問題，我們開展了2013年度中國省域礦業投資環境調查評價工作。本文通過構建省域礦業投資環境競爭力評價指標體系，對全國除臺灣省外31個省(區、市)的礦業投資環境競爭力進行了綜合評價。評價結果表明：四川、云南、江西、廣東、河南、湖北、山東、內蒙古、甘肅、廣西等地的礦業投資環境整體環境較好；一些省份需要在市場開發、礦業權準入、信息化服務以及基礎設施建設方面進一步優化投資環境。

投資環境；評價指標體系；結果分析

礦業投資環境是產業投資環境的一種，包括硬環境和軟環境，是指在一定時期內待勘探、開發礦產所在國(或地區)擁有的影響或決定投資者進入并取得預期效益的各種因素的有機整體。省域礦業投資環境評價指標體系是由反映一地區礦業投資環境的一系列指標所組成的相互聯系、相互補充、相互依存的指標群。

1 省域礦業投資環境評價指標體系的建立

1.1 評價指標體系的構建原則

一是系統性原則。投資環境評價指標體系是一個系統、復合的整體。為滿足投資環境的整體性要求，指標體系環境不僅包括資源、市場、行政和經濟等因素，更應該突出地區政策法規、服務方面的因素。投資環境評價體系必須重視投資環境的要素相關性和層次性要求，深刻揭示投資環境的主題骨架和內涵特性。

二是可比性原則。由于各地區之間存在自然資源稟賦差異，市場開放程度不同，經濟發展不平衡，對投資實行的優惠領域不盡相同等方面的因素，設置和建立投資環境評價指標體系必須遵循可比性原則。否則，它對我們投資環境評價工作的作用就會減弱。因此，指標要保持相對穩定性，口徑基本統一，以便于縱向年度比較和橫向區域間的比較。

三是可操作性原則。指標的選取力求理論與實踐相結合、需要與可能相統一，并力求指標含義明確，可定量、易收集性，統計手段靈活，計算方法簡便，在基本滿足評價要求和提供公眾決策所需信息的前提下，盡量減少指標個數，使整個指標體系具有較高的使用價值和實際操作可行性，并能科學引導各級政府職能部門努力改善投資環境。

1.2 評價指標的選取

為了全面反映除臺灣省外31個省(區、市)的礦業投資環境，通過嚴格分析和篩選，整合形成五大影響因素，分別為資源開發潛力、市場環境、政策法規、信息服務、基礎設施(表1)。

表1 中國省域礦業投資環境評價指標體系

一是資源開發潛力因素。資源開發潛力因素是礦業投資環境評價中的一項“硬”指標，是投資者非常重視的一個因素。礦業活動是以隱藏地下的客觀地質資源富集體為勞動對象的，它的規模大小，即礦產資源儲量體現了一個地區的礦業潛力，礦產資源儲量越大，礦產發展潛力就越大，就越容易吸引外部投資。

二是市場環境因素。礦業市場環境包括了市場的發育程度和市場的開放程度。市場的發育程度采用了探礦權招拍掛出讓宗數、采礦權招、拍、掛出讓個數與探礦權、采礦權出讓總數的比值，指標越高，說明市場發育程度越高；市場的開放程度是一地區允許外國資本或民間資本進入當地市場經營的程度。從當地的礦業開發程度、礦業權主體結構、民營資本的進入情況等可以看出地區的市場開放程度。地區擁有發育程度較高的市場和更加開放的市場環境才能吸引更多的投資者。

三是政策法規與秩序監管因素。政策法規與秩序監管因素衡量的是礦業投資環境中的“軟”環境，這一指標反應的是政策的穩定、公開與透明，也體現了地方對礦業投資的態度是鼓勵還是限制等。

四是信息服務因素。信息資料的公開程度和地質資料的可獲得性機構等服務性政策也會影響礦業投資，勘查區塊信息資料公開程度高，說明該地區比較公開透明，投資者可以放心的去投資；地質資料、地質圖公開程度越高，可以減少企業的投資成本。總之，如果地區的信息化服務程度越高，那么就可以吸引更多的投資者。

五是基礎設施因素。便利的交通設施是礦業投資的先決條件。基礎設施的好壞直接關系到礦產資源開發的順利進行，良好的基礎設施有利于提高工作效率，降低成本，增加項目的產出和盈利，基礎設施的不斷改善可以吸引更多的投資。

1.3 評價指標體系的權重

省域礦業投資環境評價指標體系權重見表2。

表2 省域礦業投資環境評價指標體系權重

2 評價指標的測算及結果分析

2.1 評價指標的計算公式

2.2 指標的測算過程及評價分析

2.2.1 資源開發潛力

資源潛力開發因素分為兩個指標，一個是礦產資源儲量潛在價值，一個是礦業開發程度，兩個指標均是定性分析。礦產資源儲量潛在價值，測算標準是2012年我國除臺灣省外31個省(區、市)19種礦產資源查明資源儲量及當年礦產資源價格，指標越高，說明潛在價值越高；礦業開發程度，測算標準是2012年的有效勘查許可證與采礦許可證數。

通過對2012年我國除臺灣省外31個省(區、市)19種礦產資源查明資源儲量及當年礦產資源價格統計分析表明，礦產資源潛在價值區域差異較大，西部地區占全國的70.5%、中部地區占24.7%、東部和東北地區僅占4.8%(圖1)。

通過對礦產資源儲量潛在價值、礦業開發程度兩個三級指標的統計分析表明，資源開發潛力得分最高的五省分別是內蒙古、新疆、山西、云南、貴州。

2.2.2 市場環境

市場環境因素分為兩個指標，一是市場化程度，一個是社會化程度，兩個指標都是定性分析。市場化程度測算標準是2012年探礦權招、拍、掛出讓宗數、采礦權招、拍、掛出讓個數與探礦權、采礦權出讓總數的比值，指標越高，說明市場化程度越高；社會化程度測算標準是各省(區、市)地質勘查投入中社會資金投入占比，指標越高，社會化程度越高。

從圖2中可以看出，按照各省(區、市)市場發展環境優劣進行排序，云南、甘肅、廣西、江西、河南居前五位。云南的市場化程度以及民間資本投資都比較高，因此市場環境位居全國第一，西藏得分最低，與其他省份得分差距較大。

注：參與測算的主要礦產資源包括19種(煤炭、石油、天然氣、鐵礦、錳礦、鉻鐵礦、銅礦、鉛礦、鋅礦、鋁土礦、鎳礦、鎢礦、錫礦、鉬礦、銻礦、金礦、硫鐵礦、磷礦、鉀鹽)。圖1 2012年我國除臺灣省外31省(區、市)礦產儲量潛在價值(數據來源：中國國土資源年鑒2012；2012年全國礦產品產供銷綜合統計與價格綜述；2012年全國礦產資源儲量通報)

圖2 2012年我國除臺灣省外31省(區、市)市場發展程度(數據來源：中國國土資源年鑒2012；2012年全國礦產品產供銷綜合統計與價格綜述)

2.2.3 政策法規與秩序監管

政策法規與秩序監管因素由兩個指標衡量，一個是礦業投資準入條件，一個是礦產資源勘查開采違法案件發生率。礦業權準入條件是定量分析，測算標準依據是各省制訂的二輪礦產資源總體規劃(2008～2015年)以及近期出臺一些鼓勵和限制性政策文件，比如鼓勵民間資本進入勘查開發領域的投資政策、產業政策、環保政策、安全、租稅、社區責任以及資源開發的一些其它政策等，鼓勵政策越多，分值越高；礦產資源勘查開采違法案件發生率是定性分析，測算標準是2012年各地礦產資源勘查、開采違法案件發生宗數，數量高，說明勘查開發秩序較差。

從圖3中可以看出，政策法規與秩序監管指標得分最高的地區依次是天津、青海、寧夏。天津礦產資源相對少一些，主要是地熱資源，近期出臺了地熱礦業權公開出讓工作程序等文件，資源少，違法違規案件就少，開發秩序也相對較好，因此排名第一。青海、寧夏等省區排名靠前主要是隨著西部大開發戰略的實施，礦產資源勘查開發的重心由東部向中西部地區轉移，西部也出臺了一些鼓勵優惠政策，比如青海省出臺了《鼓勵礦產資源勘查開發的若干規定》(2012)：凡在青海投資勘查、開采礦產資源，可享受相應的免繳探礦權、采礦權等若干價款，《關于鼓勵商業性礦產資源勘查有關規定》(2010)等；寧夏出臺了《關于進一步加強礦產資源勘查開發管理的若干意見的通知》(寧政發〔2009〕48號)等。

圖3 2012年我國除臺灣省外31省(區、市)政策法規與政府監管情況(數據來源：中國國土資源年鑒2012；31個省(區、市)國土資源廳網站信息)

2.2.4 信息服務

信息服務因素衡量的是礦業投資環境中的“軟”環境，這一指標反應的是地方資源管理部門的服務程度。衡量信息服務的兩個指標分別是礦業權審批登記信息公開程度和地質資料等基礎數據的可獲得性。礦業權登記審批登記信息公開程度是定性分析，測算標準是依據各地網上公開的礦產資源規劃計劃、礦業權審批及查詢信息系統、礦業權交易招拍掛出讓信息，公開信息越多，投資者越容易獲得更多的信息，得分就越高；地質資料等基礎數據的可獲得性是定量分析，測算標準是各省(市)地質資料的圖文數字化工作程度，因為地質資料數字化之后更加方便為社會提供查閱服務，提高服務水平，數字化率越高，得分就越高。

從圖4中可以看出，按照各省(區、市)信息服務程度高低進行排序，居全國前五位的是重慶、廣東、湖南、遼寧、天津，西藏得分最低。中東部的信息化服務程度相對要高一些。

2.2.5 基礎設施

基礎設施因素衡量的是各地礦業投資環境的“硬”環境，這一指標反應的是當地的水、電、路等基礎設施情況，三個指標均是定性分析。水供應的測算標準是平均國土面積水資源分布情況；電力供應的測算標準是各地區的發電量；道路建設的測算標準是地均公路、鐵路的通車里程。

從圖5中可以看出，基礎設施建設較好的省份依次是廣東、江蘇、上海、浙江、山東5省(市)，甘肅、新疆、青海等西部地區得分較低。從基礎設施建設情況來看，東部沿海一帶經濟發達，基礎設施和條件較好，西部地區經濟欠發達，基礎設施建設也相對滯后。

圖4 2012年我國除臺灣省外31省(區、市)信息服務情況(數據來源：31個省(區、市)國土資源廳網站信息；2012年度全國地質資料管理與服務情況通報)

圖5 2012年我國除臺灣省外31省(區、市)基礎設施建設情況(數據來源：中國統計年鑒2012)

2.3 省域礦業投資環境評價結果

通過對各指標的統計、分析、匯總，2013年中國省域礦業投資環境綜合得分排名居全國前十名的分別是：四川、云南、江西、廣東、河南、湖北、山東、內蒙古、甘肅、廣西。

總之，通過對中國省際礦業投資環境的比較及影響因素分析可知，資源潛力、市場環境、政策法規、信息服務、基礎設施等因素對不同省(區、市)的投資環境有著不同的影響，因此提高地區的礦業投資環境，需要有針對性的采取措施，進而促進中國整體投資環境向更好方向發展。

[1] 楊曄.中國區域投資環境評價指標體系建立與應用[J].經濟問題，2008(7)：97-101.

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[3] 相楠，沙景華，毛欣欣，等.西部十二省礦業投資環境指標體系的構建[J].中國礦業，2009,18(3)：28-31.

Research into evaluation index system of Chinese mining investment environment

ZHANG Yu-mei

(Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149,China)

In recent years，national and local have attached great importance to the mining investment environment，have issued a series of policies and regulations to improve the mining investment environment. In order to fully understand the current situation and existing problems of mining investment environment in China，we carried out the 2013 annual survey and evaluation of provincial mining investment environment Chinese work. This paper establishes the evaluation index system of provincial mining investment environment competitiveness，in 31 provinces mining investment environment competitiveness evaluation. The evaluation results show that：the investment environment of mining industry in Sichuan，Guangdong，Yunnan，Jiangxi，Henan，Hubei，Shandong，Inner Mongolia，Gansu，Guangxi，the overall environment is good；some provinces need to further optimize the investment environment in the development of the market of mining rights，access，information services and infrastructure construction.

investment environment；evaluation index system；analysis

2014-08-20

張玉梅(1981-)，女，漢族，助理研究員，主要從事礦產資源經濟管理、礦業投資環境等研究。E-mail:meimi61@126.com。

F407.1

A

1004-4051(2015)06-0038-04