世界頁巖氣發展形勢及政策分析

吳西順，孫張濤，舒思齊，楊添天

(1.中國地質調查局地學文獻中心，北京 100083；2.中國地質調查局，北京 100037；3.中國地質圖書館，北京 100083)

世界頁巖氣發展形勢及政策分析

吳西順1，3，孫張濤1，3，舒思齊2，楊添天2

(1.中國地質調查局地學文獻中心，北京 100083；2.中國地質調查局，北京 100037；3.中國地質圖書館，北京 100083)

頁巖氣在全世界方興未艾，并已在許多國家成為重要的非常規能源。雖然美國仍然在頁巖氣的商業化生產方面一路遙遙領先，但是其他地區都在憑借技術進步和政策推動加速追趕。目前，資源、政策、技術和需求已成為頁巖氣產業的4個主要推動和制約因素。本文主要研究頁巖氣的產業現狀和政策效果。不少國家的頁巖氣政策已經從簡單刺激演化到規范發展的階段。特別是世界油價動蕩和美國當前的政策導致移動性生產要素流至國外。澳大利亞、中國、印尼、阿根廷、英國、波蘭等國家雖然起步較晚，但政策效果正在逐步顯現。世界頁巖氣政策的趨勢主要表現為：新興國家積極創新發展模式；水資源及環境監管加強；財稅政策出現調整；北美技術成熟，產量企穩；歐洲政策趨暖；亞洲進展迅速。當前來看，一國頁巖氣政策成功的關鍵在于找準規范與促進的平衡點。

頁巖氣；產業政策；稅收；規范；平衡點

能源安全是每個國家時刻要考慮的重要事務。而頁巖資源有望實現能源自給、推動工業化、改善貿易條件以及減少碳足跡[1]。當今，頁巖氣已經從“未來藍圖”迅速成為全球能源的重要組成部分。目前，資源、政策、技術和需求已成為頁巖氣產業的4個主要推動和制約因素。本文以美國和阿根廷為美洲典型、以英國和波蘭為歐洲典型、以中國和印尼為亞洲典型、以澳大利亞為澳洲典型，通過案例分析，在全球視野下研究頁巖氣政策的現狀、趨勢與效果。

1 頁巖氣儲量巨大，世界格局呈現

美國能源信息署(EIA)2013年發布了一份關于41個國家技術可采頁巖氣資源的報告。技術可采資源是指不考慮與生產相關的成本以及石油和天然氣價格，使用目前的技術可以生產石油和天然氣的數量。其中前十位的國家見表1。

表1 技術可采頁巖氣資源前10位國家[2]

*能源信息管理局(EIA)估計的排名順序。 括號里的數字為ARI估計。資料來源：EIA技術可采頁巖油和頁巖氣資源。

當前，世界各國的頁巖氣呈現出快速發展的局面，雖然美國仍然在這一寶貴資源的商業化生產方面一路遙遙領先，但是其他地區都在憑借一系列的發現和技術進步加速追趕。究其原因，主要國家的頁巖氣政策已經從簡單刺激演化到規范發展的階段，而新興國家正處于大力推動和制度創新的階段。特別是美國當前的政策似乎會對頁巖氣的發展產生很大約束，而導致移動要素特別是技術要素流至國外。除北美以外，澳大利亞、中國、英國、波蘭、印尼、阿根廷等許多國家已開始啟動并大力推動對頁巖氣的研發工作，雖然起步較晚，但是，政策效果正逐步顯現。

2 美洲頁巖氣形勢與政策效果

2.1 美國頁巖氣企穩放緩

美國豐富的頁巖資源儲量以及具有競爭力的天然氣價格(圖1)推動了美國工業制造業的再度繁榮，并有望為氣密集型的制造業和化工行業帶來數百億的資金投資，創造成千上萬的新崗位。但是，它也引發了多次尖銳的政治和經濟性辯論[3]。

2.1.1 各州政策分化不統一

聯邦級別的頁巖氣稅收刺激政策共持續了20多年，證交會(SEC)出臺的新規和新的儲量報告標準也照顧到了非常規資源，將致密氣、煤層氣和頁巖氣統一劃歸非常規天然氣，并通過立法落實對非常規天然氣的補貼政策。

注：圖中數字第一行表示2012年的平均價格(美元/百萬英熱單位)；第二行數字表示從2012年亨利樞紐(Henry Hub)均價下降比率。圖1 美國主要天然氣樞紐價格圖示(數據來源：據聯邦能源監管委員會(FERC)修改)

內部各州的頁巖氣政策十分不統一，而且呈現出明顯的分野，大致可分為3派[4]，即：“先驅派(early adopter)”如德克薩斯、俄克拉荷馬和賓夕法尼亞各州、“觀望派(contemplators)”如紐約、德拉威爾福蒙特州，和“反對派(objectors)”如新澤西州。

關于水力壓裂技術和水資源的爭論的一直在持續，聯邦和各州開展了大量事實調查和研究，但沒有跡象表明達成了任何共識。由于各州缺乏一致性，導致投資者有意回避某些州區(如紐約)，而傾向于更支持頁巖發展的州(如德克薩斯、北達科他州、賓夕法尼亞州和西弗吉尼亞州)。

2.1.2 加強監管與規范

近年，美國出臺了新的監管法規和措施，如修訂環保政策，并派專員對頁巖氣開采活動監督，并對違反規定的石油公司進行嚴厲處罰。

例如，由于西德克薩斯遭受了數十年來最嚴重的干旱，保證進一步開發Permian 盆地充足的水源成為了一個重要問題。其他的地區也正在努力保護水資源。由于水力壓裂過程需要使用大量的水而且容易污染地下水源，以一種可接受的、環保的方式來處理廢水是另外一項挑戰[5]。對于一些州來說，獲得污水處理井的許可證非常難，再次說明美國監管制度的不一致性。

2.1.3 減少稅法優惠

在稅法上，關于廢除鉆井成本資金的聯邦稅收優惠，長期性地缺乏一種共識而呈現出嚴重的分歧，國內開發商正在密切關注這一事態的發展。

2011年起，奧巴馬政府一直準備調整稅收政策，撤銷每年40億美元油氣公司的稅收減免(表2)。“正如IEA的報告顯示，與其他國家相比，美國對化石燃料幾乎不提供補貼……政府應著眼于使美國更有競爭力的企業開展活動，而不是針對能源企業實施懲罰性稅收[6]。”

2.1.4 急需完善基礎設施

首先，隨著形勢的發展，美國輸氣管網逐漸呈現出許多問題。一些地區缺乏管道、碼頭和倉儲來存放，并把頁巖氣和頁巖油運輸到客戶處。運輸這些材料增加了相當大的成本，尤其是在使用火車運輸的時候更明顯。

表2 奧巴馬總統提案對頁巖氣的影響

為了充分發揮頁巖氣的潛力，據估計，從2011～2035年，需要投資2萬億美元用于上游濕天然氣的生產，投資1.7萬億美元用于干氣生產。另外，還需要投入2050億美元的資金用于天然氣基礎設施的建設，如輸氣干線延長約3.56萬m，還要建造5890億ft3的天然氣儲藏罐。

2.1.5 世界油價抑制頁巖氣

2014年底，世界形勢因俄羅斯和烏克蘭問題，中東石油價格大幅下降，使得美國進口更多廉價石油，作為天然氣的替代商品，勢必會影響對頁巖氣的投資力度。再次反向驗證了邁克爾波特教授的競爭優勢理論框架對機遇的重視。

2.2 阿根廷頁巖氣蓄勢待發

阿根廷擁有幾個世界上最大和質量最好的若干頁巖區塊。據研究估計，可采頁巖氣和頁巖油儲量分別為2.27萬億m3和270億桶。只有中國和美國比它的儲量大。

阿根廷對頁巖氣項目的政策遵循與其它地區類似的模式，與國際公司開展了一系列的合作。例如，阿根廷國有能源公司Yacimientos Petrolífero Fiscales (YPF)在2012年末與雪佛龍公司簽署意向協議，在Vaca Muerta 開展一個試點項目。然而只取得了初步進展，因為法院凍結了雪佛龍在阿根廷超過190億美元的資產，凍結最終于2013年6月被撤銷。YPF在2013年3月通過建設并接通太平洋天然氣管道，朝著頁巖氣開發邁了一大步，其初始投資將在2500億～4000億美元之間。2013年3月初，YPF公司和Dow阿根廷公司簽署了一份諒解備忘錄，來合作開發位于Vaca Muerta的El Orejano地塊的第一批頁巖氣藏[6]。

結合政策監管和技術問題，阿根廷的巨額儲量、良好的地質條件以及強大的石油和天然氣工業將使頁巖的大規模商業化將成為大勢所趨。

3 歐洲政策從保守轉向開放

3.1 英國成歐洲頁巖氣的新貴

3.1.1 資源豐富，廣發許可證

雖然目前英國還沒有頁巖氣產量，但是英國地質調查局最近的一項研究表明僅英格蘭北部就可能有多達40萬億m3的頁巖氣，而常規天然氣資源量僅為1.5萬億m3。已獲得英國政府頒發的石油勘探和開發許可證(PEDL)的公司將獲準勘探和開采頁巖氣以及其他類型的油氣資源。據估計，在334張陸地許可證中，幾十個被認為具有頁巖氣潛力。

3.1.2 財稅補貼，政策給力

同許多國家一樣，英國將國產天然氣視為降低國外能源依賴的契機。天然氣還是英國最新發電戰略的關鍵，英國計劃在本土新建40個天然氣發電站。英國財政大臣喬治·奧斯本在2013年度財政預算案演講中說：“頁巖氣是未來的一部分，我們會讓它成為現實”。他推出舉措以支持這一新興行業，例如為水力壓裂公司減稅，發放氣田津貼來促進在該領域的早期投資。

在英國海上油田進行作業的能源公司所支付的各項稅費，將與潛在的陸上頁巖氣鉆井相關聯。擬議中的改革包括新的頁巖氣現場補貼以及專項開支增補擴展。英國海上的石油和天然氣作業公司將得到即時減稅，它們目前在北海的頁巖氣生產稅是開發成本的62%，而現場補貼可將頁巖氣生產利潤稅從62%降低到30%。

3.1.3 監管規范，具體到位

和美國相比，英國的人口密度很大，會不可避免地在相對鄰近市區的地方鉆探，這已經引起了一些公眾對水體污染以及地震的恐懼，使得開發商難以確保得到城市規劃的批準。最嚴重的是，人們已在關注頁巖氣操作可能會造成甲烷氣泄漏，而且會占用大量的電力。

在初期的水力壓裂引發了地震以后，政府強行暫停了18個月，但是后來的結論是頁巖勘探的環境風險不大而且是可管理的。因此鉆探在2012年12月獲準恢復，條件是需要嚴格監控[4]。

英國政府擁有地下采礦權，監管框架在2013年得以清晰具體化。2013年7月，英國的行業貿易組織“近海運營商集團”(UKOOG)承諾向受頁巖氣作業影響的社區提供賠償；在需要壓裂的地區，運營商必須每口井在勘探階段提供1億英鎊(15萬美元)的社會福利，而且拿出1%的收入公用[6]。

3.1.4 企業活躍，有望投產

鮑蘭(Bowland)頁巖區是英國唯一活躍的頁巖鉆井地區，有Cuadrilla資源公司和IGas能源公司兩家在積極作業。前者是澳洲的一家小型鉆探公司，由前英國石油公司首席執行官約翰·布朗勛爵領導。

2013年5月，英國的Centrica plc公司*Public Limited Company，股份公開有限公司。在英國的頁巖勘探邁進了一大步，斥資40萬英鎊或60萬美元收購了Cuadrilla資源公司在Bowland勘探許可權的25%股份。它還將支付高達6000萬英鎊(9000萬美元)的勘探和評估費用，如果達到開發階段將進一步投入6000萬英鎊。根據規劃指導意見，最早可能在2017年年初開始投產。另外，Coastal油氣有限公司、Celtique能源公司、Dart能源公司和Eden能源公司也正在評估其在英國的頁巖資源潛力，但還沒有開始鉆探。像Centrica這樣的重量級的公司參與進來，說明國內外企業對英國頁巖氣的興趣越來越大。

3.2 波蘭立新法，吸引國際投資

波蘭的頁巖氣極其豐富，約為1萬億～5.3萬億m3[7]，多數位于中部沉積盆地，占歐洲儲量的大約30%，同時公眾支持率達78%[8]。但，2012年的新潛力調查顯示，儲量不及預期，勘探測試結果也不理想，直接導致一大批外國公司紛紛離去。另外，復雜的政治和行政制約、資源稅以及對本國公司的偏袒，都讓外國投資者喪失信心和動力。然而，2013年底以來，波蘭政府委派環境部長專門負責頁巖氣領域，立法部門對制約其發展的法律法規進行了重新梳理與修訂，進一步明確了財稅規定。然而，波蘭有2/3的面積列入不同級別的保護區，有3/4的面積水資源周期性短缺(圖2)，這些都是重要制約因素。

圖2 波蘭頁巖氣及水資源分布

波蘭政府主要是采取頒發許可證的方式，先后向埃克森美孚、雪佛龍等能源公司頒發了100多張頁巖氣勘探許可證[7]。目前波蘭首部頁巖氣法已經在2014年開始完成。在中國國際礦業大會上，波蘭能源部長專門向世界進行了闡述。

4 澳大利亞：沉睡的巨人在蘇醒

4.1 資源豐沛，有待開發

政府機構預測，澳大利亞至少擁有11萬億m3技術上可采頁巖氣，儲量為世界第7，但與美國等國家相比，其勘探和開發程度仍然很低。然而，這個“沉睡的巨人”正處在變革的前夜，一系列的市場交易顯示了其迅猛的勢頭。

被視為具有最大商業潛力之一的庫珀盆地，從澳大利亞南部一直延伸到昆士蘭地區，覆蓋面積為13萬km2；坎寧盆地面積更大，達到47萬km2，從大陸西北海岸一直延伸至內陸。

但其開發正處于起步階段，在庫珀盆地由Santos公司承擔的澳大利亞第一口頁巖氣井于2012年10月正式啟動。雖然產量很小，但卻是一個重要的里程碑，影響深遠。

4.2 區位優勢明顯，人口少市場近

在美國，頁巖氣通常接近人口稠密的地區和農田，而與此不同，澳大利亞的大多數頁巖礦井通常都處于很偏遠的地方。這就減少了一直困擾其它地方的頁巖氣開發的環境壓力和政策風險問題。

另一方面，澳大利亞的頁巖氣具有參與國內和出口市場的潛力。在地理上，澳大利亞能夠向馬來西亞、越南提供頁巖氣，因為東南亞經濟體正在加速工業化與城市化進程；同時，也可以向日本、中國和韓國出口天然氣。特別是，澳大利亞與日本具有長期穩定的貿易關系，而且在日本核電計劃受到審查時，天然氣需求勢必劇增。

4.3 經營成本高

在澳大利亞，開發與經營的成本比較高。澳大利亞的資源項目將比美國墨西哥灣的資源項目要多耗費40%的成本。澳大利亞的工資高于全球標準，尤其是在資源領域。多年來，技術熟練型勞動力已無法滿足采掘和能源行業的需求；工資水平正在飆升。

4.4 基礎設施需完善

大多數澳大利亞頁巖氣井深度大而且相對偏遠，對于鉆井成本方面和可用的基礎設施是不利的。許多位置都離設備、運輸設施和社會基礎設施比較遠，大大增加了項目和操作成本；庫珀盆地是澳大利亞頁巖區內特殊的擁有重要天然氣基礎設施的地區。天然氣提取出來之后，必須經歷很長的距離才能到達市場。

4.5 申請程序復雜

澳大利亞的政策合規成本也很高。獲得一個地點的勘探權限很復雜，要花費很長時間，因為各州和聯邦的要求都很繁瑣。而且碳稅和資源稅政策仍然存在一些不確定性。

在全球范圍內，澳大利亞都具有穩定的政府政策、良好的監管框架和高水平的透明度。只要提供承購合同，澳大利亞的頁巖氣項目融資就不會產生問題。

5 亞洲成頁巖氣新興之地

5.1 中國：有望大規模成功

在世界技術性可采頁巖儲量的排名中，中國的頁巖油(320億桶)排名第3，頁巖氣(31.6tcm)毫無疑問位于第一。只要能克服高開采成本的壓力、獲得充足的水資源供應并追趕上關鍵技術，這些巨大儲量加上不斷上漲的國內需求，中國頁巖氣市場將前途無量。但是中國仍然在進行頁巖油氣的采收和商業化生產方面，面臨著很大挑戰。

5.1.1 水力壓裂受挑戰，地質復雜，水短缺

目前，水力壓裂技術仍靠從國外引進，缺乏自主知識產權，被認為是最大的障礙。據估計，為了合法使用水力壓裂技術，中國企業在美國進行了金額至少花費了456億人民幣(73億美元)。同時，嚴重的水資源短缺將制約高度依賴水資源的水力壓裂技術應用。

5.1.2 體制原因造成國家投入為主

第一輪地塊只開放給中國國有企業，2011年將兩塊地塊授予了中國石化(南川)和河南CBM(秀山)。第二輪投標對國內私有企業和外國公司建立的合資企業開放，針對20各地塊，收到了83家公司的152份投標，2013年1月，又有16家公司被授予了19 個地塊的勘探權。其中6家成功的公司為國營企業，并且主要附屬于大的公用事業公司和煤炭企業，包括樺甸集團、神華煤炭集團和中國煤炭集團。另外八家為新能源投資公司和兩家私人公司。如果在天然氣鉆探方面沒有經驗，那么這些企業很可能期望外國合作伙伴能帶來一些基本的專業知識。所有投標成功的公司承諾將在三年內花費總額為125億人民幣(20億美元)的資金用于開發這些地塊。

5.1.3 投入大，商業產量少

根據官方數據，截至2012年底，中國已經投資了超過70億人民幣即11.3億美元的資金，用于國內頁巖氣的勘探。目前僅產出了1500萬m3的頁巖氣，遠低于到2015年達到每年65億m3的官方目標。中石化和中石油兩家公司的預期目標是到2015年分別達到20億m3和15億m3。

2013年中國頒發了更多的許可，希望寄托在大量的中外合資企業身上，如中石油與殼牌公司的生產共享體于2013年3月首家獲得批準。如果截至2015年，能夠采出約45%的頁巖氣，就每立方米頁巖氣獲國家補貼0.4元。這也是中國政府關于頁巖氣和頁巖油做出的進一步承諾，被認為是鼓勵外國投資在華開展股份合資和合同合資。專家預計中國要到2015年才有望出現大規模的商業化生產。

中石化與BP和埃克森美孚簽署了共同評估協議評價，雖然由于地形的高度挑戰性，到2013為止，還沒有開始鉆探。雪佛龍公司在貴州的龍里地塊鉆探了一口礦井，但據中國石化官方消息稱其結果“不太理想”。截至2012年底，中石油、中石化、延長殼牌石油有限公司共鉆探了約80個頁巖氣井。在另一項合作中，殼牌公司與中海油(CNOOC)簽署了一份聯合研究協議，將針對頁巖氣開采提供技術援助。

2013年3月，殼牌公司宣布作為與中石油合作項目的一部分，計劃耗資62.5億元用于川盆地面積為35000km2的富順-永川地塊開發頁巖天然氣資源。官方報告稱，天然氣日產量為6萬～13萬m3。2014年中國四川涪陵等地的頁巖氣項目也勢頭不錯。

5.1.4 擴展輸氣網，開拓市場前景

現有的管道基礎設施也不足以將天然氣運輸到主要的人口中心，這些地方往往距離氣源數百英里，甚至數千英里。中國石油天然氣總公司(CNPC)，該國最大的石油和天然氣生產商和供應商，已經開始在四川省西南部建設全國第一條總長超過90km的專用頁巖天然氣管道。這條管道將把長寧地塊的天然氣礦井與現有的通往云南省的一條天然氣管道連接起來，其運輸能力將達到450萬m3。

中國政府的財政補貼幫助推動商業化生產。基礎設施的改善正加速這一趨勢。

5.2 印尼：意在拓展氣源

5.2.1 資源量大，政府支持

政府官方的研究表明，印度尼西亞的頁巖氣儲量約為16萬億m3，有可能使其成為世界上最大的頁巖氣供應地之一。

為了克服未來供應的不足并保障其能源安全，印尼政府于2013年5月針對21個石油和天然氣勘探區塊投標。其中，有4個是位于卡里曼丹島(Borneo)和蘇門答臘島的非常規性天然氣特許地塊，由兩個頁巖氣區塊和兩個煤層氣區塊組成(圖3)。

圖3 印尼風險型原地頁巖氣資源[2](數據來源：技術可采性頁巖油和頁巖氣，EIA)

國家Pertamina油氣公司簽署了一份為期30年的北蘇門答臘的Sumbagut區塊的頁巖氣合同。該地塊擁有5250億m3的儲量，開發成本高達80億美元。塔利斯曼能源公司在印尼具有很長的投資歷史，在美國鷹灣和馬塞勒斯頁巖氣區也具有相關經驗，希望憑其專業技術和能力來協助該地區的勘探、評價和開發。其他國際公司如雪佛龍、康菲石油、埃克森美孚以及一些加拿大和澳大利亞的石油公司，也都對其感興趣。

5.2.2 政策欠透明，國際資本觀望

印度尼西亞的石油和天然氣工業是由管理部門SKKMigas所控制的。政治的變化已經使投資者對于監管環境信心倍減，但一些公司仍然對于投資該國頁巖氣興趣很大。在生產共享合同(PSC)指導下，勘探作業和開發投入仍有利可圖，但頁巖氣開發人必須向政府出售25%的探明儲量，以滿足印度尼西亞的國內需求。目前與頁巖氣的開發相關的刺激因素很少，并且當地塊邊界與那些已建立的常規油氣上游運營商發生沖突時，還存在開發權透明度不夠的情況和開采權不明確的問題。

印尼政府持有所有天然氣地塊的大部分股權，并由一個外資運營商提供技術援助和地塊的實際操作，其將得到一小部分股權。目前還沒有出現頁巖氣資源項目的兼并或并購行為，顯示廣大國際投資者還在斟酌和觀察該國投資環境。

5.2.3 持續推動，前景可觀

雖然印度尼西亞繼續投資非常規的地塊來推動國內將來的生產水平，但是頁巖氣的發展仍處于初級階段，該國在未來的5～10年仍需要進口天然氣。而且，隨著亞洲市場在未來的幾年里有可能從美國、澳大利亞和非洲進口更大量的廉價天然氣[10]，在印度尼西亞頁巖勘探中投資大規模的資金可能具有一定風險。對此，印度尼西亞政府已經選擇通過投資建設那些能夠增強其再氣化、存儲和分發進口液化天然氣貨物能力的基礎設施，來確保未來的能源需求。

6 政策總結與討論

作者認為世界頁巖氣的發展形勢應該從政策探究原因。從格局上看，世界各國的頁巖氣政策呈現如下態勢：北美包括美加的頁巖氣政策比較成熟并趨于規范，南美阿根廷則屬未來之星；歐洲的政策一直比較保守但是波蘭和英國似乎有所突破；亞洲的頁巖氣政策推進主要分布在環太平洋西岸；澳大利亞的政策成本較高在一定程度上制約著頁巖資源的開發。從發展趨勢上，主要呈現出如下規律。

1)新興頁巖氣國家積極探索新發展模式。如中國、波蘭、阿根廷等國，由于地質條件、企業狀況、法律社會環境不同，都在積極創新。

2)行業監管加強，重點是水資源和誘發地震的研究和立法。加拿大規范頁巖氣的政策主要體現在環境保護方面[11]，未在稅收優惠方面進行顯著調整，只要求開發頁巖氣的公司必須向政府提供充分信息，以更好利用和保護當地水資源。多數歐洲國家鑒于環境問題暫緩或者禁止了對頁巖氣的開發。如，保加利亞議會2012年1月頒布法令禁止使用“水力壓裂法”開采頁巖氣。法國和德國也已知很關注環境問題。新羅馬尼亞政府要求在有關水力壓裂對環境影響的評估工作結束前，暫停頁巖氣鉆井。

3)財稅政策出現調整，各國嚴緊不一。例如，阿爾及利亞跟意大利埃尼、荷蘭皇家殼牌和加拿大塔里斯曼能源簽署的頁巖氣勘探的合作協議提供了極為優厚的條件，頁巖氣開發環節中的稅收將被減免[12]。但，俄羅斯宣布從2013年起的未來三年內逐步將俄天然氣工業股份公司(Gazprom)和獨立天然氣生產商的天然氣開采稅分別提高1倍和4倍[9-10]。

總體上看，各個國家正在根據自身不同的稟賦情況尋找對于發展頁巖氣的政策平衡點。但是，隨著人們對頁巖氣認識的深入，世界各國的主流頁巖氣政策已經從單純的刺激推動轉向了逐步規范的道路，從而呈現出激勵政策與規范約束政策并存的局面。

中國具有豐富的頁巖氣資源，而且輸氣管網已初具規模。當前中國的頁巖氣開發正方興未艾。對于中國來說，似乎更需要在稅收激勵和環境約束上尋找科學的平衡點，方能有益于我國頁巖氣良性開發和非常規能源的可持續發展。微觀體制上，各類頁巖氣開采商技術引導、環境保護和市場入網也應立足中國國情借鑒國外成熟經驗。

致謝：衷心感謝國土資源部二級研究員王淑玲女士在本論文撰寫中所給予的寶貴指導意見。

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Global shale gas development pattern and policy review

WU Xi-shun1，3，SUN Zhang-tao1，3，SHU Si-qi2，YANG Tian-tian2

(1.Geoscience Documentation Center，China Geological Survey，Beijing 100083，China；2.China Geological Survey，Beijing 100037，China；3.China Geological Library，Beijing 100083，China)

Shale gas in the whole world has shown a pattern of rapid development and become an important unconventional energy in many countries.While the United States has been leading the commercial production of shale gas，other parts of the world are promoting shale gas industry by speeding up their technology and policy.Recently，the authors argue that endowment，policy，technology and demand have been four major factors in shale gas industry.This paper mainly studies the production situation and effects of policy on shale gas.Many countries’ polices evolved from a simple stimulus to the stage of regulation.In particular，the fluctuations of oil price and the relatively strict policy for shale gas in the United States led to the outflow of production factors to foreign countries.Although Australia，China，Indonesia，Argentina，UK，Poland and other countries started shale gas research and development programs late，the effect of policies is gradually emerging.The trends of world shale gas include：emerging nations are actively creating new models，water resources and environment regulations have been enhanced，financial and taxation measures are experiencing adjustments，North America holds advanced technology with stable production，European policy becomes favorable and Asia grows rapidly.As for now，the key to the success of shale gas policy is to identify and establishes a balance between regulation and promotion.

shale gas；industry policy；taxation；promotion and regulation；balancing point

2014-10-26

中國地質調查“國外地質文獻資料集成服務與分析研究”項目資助(編號：1212011220914)

吳西順(1975-)，男，博士，中國地質調查局地學文獻中心，經濟師，石油地質專業學士，經濟學博士，現主要從事非常規能源和礦產資源產業政策、海洋油氣與礦產資源的科學研究工作。E-mail：wuxishun2010@163.com。

TD353；F416.22

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1004-4051(2015)06-0011-07