我國(guó)政府政策的量化研究綜述

黃青 浙江理工大學(xué)

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我國(guó)政府政策的量化研究綜述

黃青 浙江理工大學(xué)

摘 要：我國(guó)政策研究領(lǐng)域，學(xué)者們主要以規(guī)范性研究為主，研究方法也主要采用定性分析。關(guān)于政策的定量分析研究較少，本文從定量研究的角度，對(duì)我國(guó)政府政策的研究情況進(jìn)行了整理歸納。

關(guān)鍵詞：政府政策定性分析定量分析

一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政策分析領(lǐng)域主要以規(guī)范性研究為主，研究重點(diǎn)聚焦在政策的定性評(píng)價(jià)，其結(jié)論具有濃重的思辨色彩。此種研究范式具有一定利用價(jià)值，但其結(jié)論缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性，部分研究結(jié)論主觀性太強(qiáng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格科學(xué)手段推到和數(shù)據(jù)支持。近年來(lái)，伴隨生產(chǎn)力的大力發(fā)展，學(xué)科之間分化和融合的現(xiàn)象加劇，政策研究領(lǐng)域?qū)W者的知識(shí)結(jié)構(gòu)趨向多樣化，依據(jù)具體研究的需要，一部分理工科背景的學(xué)者開(kāi)始投身于政策研究領(lǐng)域。政策研究人員學(xué)術(shù)背景的結(jié)構(gòu)變化，使得政策分析方法更加豐富，政策量化分析開(kāi)始受到學(xué)術(shù)界的重視，這促進(jìn)了政策分析水平整體的躍遷。

二、政策量化分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)分析

政策量化分析是在定性研究的基礎(chǔ)上，運(yùn)用計(jì)量化的方法對(duì)政策現(xiàn)象進(jìn)行分析，最終獲得正確結(jié)果的一種政策研究方法。大部分對(duì)政策的定量研究主要針對(duì)政策實(shí)施結(jié)果，其主要研究方法可以歸納為對(duì)比分析法和統(tǒng)計(jì)分析法。對(duì)比分析法主要包括前－后對(duì)比分析、有－無(wú)對(duì)比分析、投射－實(shí)施對(duì)比分析以及控制對(duì)象－實(shí)施對(duì)象對(duì)比分析四種。傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分析法常運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，在選取政策指標(biāo)方面主要基于政策結(jié)果。但隨著政策量化分析的發(fā)展，相關(guān)的政策實(shí)證研究已很少采用這類(lèi)指標(biāo)。其原因在于這些基于政策結(jié)果的指標(biāo)往往受到一些未被觀察出來(lái)的因素影響，假如這些因素也影響模型的被解釋變量，那么這些基于結(jié)果的政策指標(biāo)就會(huì)存在內(nèi)生性問(wèn)題的可能，最終導(dǎo)致計(jì)量結(jié)果不準(zhǔn)確。

基于此，很多學(xué)者開(kāi)始從政策本身出發(fā)，開(kāi)拓政策量化研究的新視角。美國(guó)學(xué)者Gray（1978）最早在這方面進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性探索，其利用法律變革指數(shù)對(duì)美國(guó)內(nèi)華達(dá)州的采礦法進(jìn)行了量化處理。Gray量化政策的方法是，首先通過(guò)對(duì)每項(xiàng)法規(guī)的察看，判斷涉及哪幾個(gè)范疇，之后將每個(gè)范疇內(nèi)的法律法規(guī)與先前頒布的政策進(jìn)行對(duì)比。假如這些政策比之前更加詳細(xì)和精確地定義了權(quán)利，則將每項(xiàng)政策所涵括的范疇記1分。如果該項(xiàng)政策內(nèi)容與較早頒布的政策在內(nèi)容上基本重復(fù)，沒(méi)有做出規(guī)定性方面的改變，則得分為0。每項(xiàng)政策的總得分取決于涉及和改進(jìn)的范疇數(shù)量，一年中全部政策的總得分就形成了礦產(chǎn)政策規(guī)定性的年度增加值，獲得這些量化數(shù)據(jù)后便可以進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。上述政策研究在視角上與之前傳統(tǒng)政策研究具有一定的創(chuàng)新，但是僅僅限于描述性統(tǒng)計(jì)分析，沒(méi)有涉及政策本身的具體內(nèi)容。

（二）政策內(nèi)容分析

政策內(nèi)容分析法是基于政策文本，對(duì)其內(nèi)容所涉及的信息進(jìn)行系統(tǒng)、客觀和量化分析的一種方法。通過(guò)將語(yǔ)言表示的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為用數(shù)量表示的資料，找出能夠體現(xiàn)政策內(nèi)容本質(zhì)并且易于計(jì)數(shù)的特征，達(dá)到對(duì)政策“質(zhì)”的更深刻、更精確地認(rèn)知。

鄭代良和鐘書(shū)華（2010）從政策文本數(shù)量、政策主題分布、文本特別說(shuō)明、政策制定的主體構(gòu)成和制定主體交互關(guān)系5個(gè)方面對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)高新技術(shù)政策進(jìn)行了系統(tǒng)的定量分析，并基于統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果總結(jié)歸納了我國(guó)高新技術(shù)政策制定的基本特征。汪濤等（2011）利用1988 年以來(lái)國(guó)務(wù)院和各部委頒布的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)政策文本，從政策頒布背景、政策數(shù)量分布、政策制定參與部門(mén)以及政策工具變遷4個(gè)方面研究了我國(guó)高新區(qū)政策的演變歷程，從政策連續(xù)性、互補(bǔ)性、交叉性、缺失性和矛盾性5個(gè)維度探討了國(guó)家高新區(qū)政策的協(xié)同狀況。

上述研究雖然對(duì)政策內(nèi)容做了量化分析，但其對(duì)政策措施的分類(lèi)存在片面性和局限性，且沒(méi)有涉及政策力度這一政策量化的重要指標(biāo)。彭紀(jì)生等（2008）收集了1978－2006年我國(guó)頒布的422項(xiàng)與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的政策，從政策力度、政策措施與政策目標(biāo)3個(gè)維度將政策本身進(jìn)行細(xì)化。該政策量化方法更好地反映了政策的內(nèi)容效度，彌補(bǔ)了對(duì)政策力度分析的缺乏，為之后學(xué)者更加準(zhǔn)確地研究政策本身奠定了基礎(chǔ)。此后，學(xué)者們以彭紀(jì)生等的技術(shù)政策量化研究為基礎(chǔ)，依據(jù)政策力度、政策目標(biāo)和政策措施3個(gè)維度，對(duì)我國(guó)其他領(lǐng)域的政策做了量化分析。如程華和王婉君（2011）借鑒彭紀(jì)生等的政策力度計(jì)量方法，從供給政策、需求政策、環(huán)境政策3個(gè)視角對(duì)技術(shù)創(chuàng)新政策進(jìn)行了探討。徐宏毅等（2014）從政策數(shù)量、政策力度、政策目標(biāo)和政策措施4個(gè)方面對(duì)我國(guó)金融業(yè)政策進(jìn)行了量化分析。張國(guó)興等（2014）從政策力度、政策措施和政策目標(biāo)三個(gè)維度設(shè)計(jì)了節(jié)能減排政策量化標(biāo)準(zhǔn)。

以彭紀(jì)生等為主政策量化研究方法受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛運(yùn)用，是進(jìn)行政策量化分析的有力工具。此外，也有部分學(xué)者基于分析單元和類(lèi)目對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行量化研究。如黃萃等（2011）依據(jù)樣本選擇、分析框架制定、分析單元定義、量化結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析等步驟，對(duì)我國(guó)風(fēng)能政策的政策工具選擇、組織與構(gòu)建過(guò)益、沖突與缺失等問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，并為政府未來(lái)優(yōu)化和完善風(fēng)能政策提供指引和技術(shù)手段。

三、結(jié)論

通過(guò)上述研究分析，可以看出政策量化分析越來(lái)越受到學(xué)術(shù)界的重視。目前，內(nèi)容分析法受到國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛運(yùn)用。在此基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步進(jìn)行政策量化分析方法的創(chuàng)新，是目前學(xué)者急需解決的問(wèn)題。

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