在“大居”社會共治中發揮機關黨建作用

[摘 要]黨建引領的共治，是社會治理結構的核心要素。上海市浦東新區建交委將機關黨建工作觸角外延，依托大型居住社區黨建聯建載體和工作機制，整合各方力量資源，合力共治破題惠民，協同解決了“大居”建設難、配套難、管理難等難題，產生良好社會效應。

[關鍵詞]浦東“大居”；機關黨建；社會共治；惠民

[中圖分類號] D267.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）06-0047-03

上海市浦東新區建交委機關依托大型居住社區（簡稱“大居”，下同）黨建聯建載體和工作機制，針對社會共治破題惠民的工作方法、功能作用及其效應進行了研究和整理，并就機關外向型黨建如何進一步促進行業管理與“大居”后續社區管理對接作了深度思考。

早在二十世紀九十年代初，在浦東開發開放的熱土上，浦東建設系統機關黨組織率先探索實踐黨建創新方式，介入、對接和引導重大工程建設領域各路建設大軍“黨建聯動”，以一流黨建促一流開發。之后，浦東新區建交委機關黨委又積極推動機關處室黨組織工作重點下移，深化外向型黨建聯建，把黨建活動融入社會治理大循環和業務工作流程。

針對“十二五”浦東“大居”建設量居全市最高，且民生利益關聯度高、管理服務滲透度高、矛盾風險誘發度高、社會公眾關注度高的“五高”特點，2012年初，浦東新區率先在“大居”建設和管理范疇，探索黨建聯建工作機制，在組建由建交委機關黨員干部擔任書記的“大居”建設推進辦臨時黨支部的基礎上，拓展成立由區“大居”建設推進辦公室、區委組織部、區建交委和市、區相關職能部門，以及三林、曹路、惠南、周浦、航頭等鎮，“大居”基地建設單位組成的區黨建聯建聯席會議機構，實現黨的組織、工作和活動在“大居”建設和管理多層面的全覆蓋。由此形成的“大居”黨建聯建工作機制，作為區域化黨建的一種形式，踐行“黨建合力共治破題惠民，把‘大居工程建成群眾滿意工程”的理念，緊緊圍繞“大居”建設管理的社會系統民生工程，不僅跨體制、跨單位、跨部門的若干個黨組織及黨建資源力量聯動，而且整合相關行政資源、社會資源、群眾資源等，共同介入“大居”特定的聯建項目，以直接、開放、有效的社會共治方式，破解民生難題，實現聯建目標。

浦東“大居”建設和管理推進中出現的問題，往往屬于建交委與市、區相關部門及街鎮職責交叉的問題，需要跨單位、跨部門多方聯動合力破題解決。建交委機關依托“大居”黨建聯建載體，實行“聯動式”破題法，寓管理于服務，破解“大居”建設管理中涉及的難題，將其成果惠及民生。它主要包括三個層面：

（一）上下聯動破題。一方面建交委機關主動與“上”聯動，即與市建設交通工作黨委、市建管委、市交通委、市房管局、市住宅建設發展中心聯動，圍繞“大居”配套問題開展研究，實行聯動，協同推進；另一方面，委班子和住保處等相關處室，與“下”聯動，即與直屬住房保障中心、房屋征收事務中心、物業管理中心等事業單位聯動，通過上下聯動，逐個破解“大居”難題。

（二）橫向聯動破題。建交委機關與區有關委辦局，圍繞“大居”建設中的瓶頸問題進行橫向聯動，在協調中聯動，在聯動中推進。據統計，僅2013年上半年共協調推進解決“大居”建設涉及的規劃、建設主體、征收、資金等10余類100余項重點專項問題。

（三）條塊聯動破題。建交委機關主動把物業、公交等行業管理與社區管理“對接”，在“大居”建設中，通過條塊聯動，不僅使政策方案措施公開透明，確保公平正義，而且協同社區依法化解了已建成的一些“大居”小區中出現的違法搭建、居改非的違規經營、強行壟斷小區裝修業務、偷倒渣土等引發的居民矛盾。

建交委機關主動融入“大居”黨建聯建機制，在交叉地帶破解難題上“聯”，在服務改善民生利益上“建”，共治“建設難”、“配套難”、“管理難”，在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧上，發揮多重功能作用：

（一）在聯席會議機制的集約化整合中發揮作用。委機關依托“大居”黨建聯建聯席會議機構，將黨建觸角融入社會治理大循環圈，形成黨建引領下“大居”建設管理條條聯合、條塊結合的集聚效應。協同市區相關部門會診和解決“大居”疑難雜癥，在上海保障性住房示范性基地——三林“大居”基地，與三林鎮懿德社區黨委聯動，緩解了物業、交通、商業、教育、醫療等配套難點問題。

（二）在雙向服務機制的循環化運作中發揮作用。按照“大居”基地建設單位與所在鎮簽訂黨建聯建責任雙向協議書的要求，建設管理單位黨組織主體整合資源，實行雙向服務，一方面鎮為工地建設者提供社區資源開放式服務；另一方面，建設單位為社區居民提供服務。委機關協同區“大居”建設推進辦為這雙向服務穿針引線，促進“大居”建管前后銜接一體化。委機關還協同相關部門、單位，開展包括圖書、文藝演出、電影、知識培訓和企業文化“五下工地”活動，直接服務“大居”建設者和居民群眾，傳遞了黨建為民正能量。

（三）在協調推進機制的紐帶化協同中發揮作用。委機關一方面圍繞“大居”建設和管理重點、難點、熱點問題，協調聯建各方主體關系，解決各類矛盾，推進解決在建項目和后續社區管理的瓶頸問題；另一方面跨前服務、主動審批，暢通“大居”審批“綠色通道”，壓縮審批時限，優化審批流程，使項目建設提速。

（四）在民意征詢機制的民主化協商中發揮作用。委機關黨員干部深入“大居”現場，利用座談會、答疑會、現場咨詢等載體，與居民群眾民主協商、征詢民意，發揮其對“大居”的表達權、知情權和監督權，贏得群眾理解、支持和參與。2013年7月，在委公交處的牽線搭橋下，浦東金高公交公司與曹路鎮黨委舉辦曹路地區公交規劃“新視點”推介會，啟動轄區公交區域化經營試點，發放意見征詢表，廣泛聽取“大居”居民意見和建議，以完善曹路地區的社區公交線網。

機關在踐行“大居”黨建聯建工作機制、融入“大居”社會治理循環中，通過多重功能作用的發揮，產生了“四大效應”：

（一）作風改進效應。通過機關外向型黨建聯動式破題，機關黨員干部改進思想和工作作風，強化服務基層、主動指導的意識，提升直接服務群眾的能力，機關黨員干部中出現了“六多六少”新氣象：現場調研的多了，陷于事務被動應付的少了；深入街鎮、基層征詢民意的多了，坐在辦公室發號施令的少了；主動跨前一步的多了，推諉扯皮的少了；直面困難和問題敢于擔當的多了，畏難退縮的少了；用老百姓語言溝通交流的多了，說大話套話的少了；為基層群眾換位思考的多了，本位主義的少了。

（二）建管遞進效應。遞進式發展，是檢驗機關外向型黨建共治成效的顯著標志。一是推進完成“大居”建設和配套任務。2012年完成浦東“大居”計劃開工173萬平方米，提前超額完成169萬平方米竣工量，實際竣工269萬平方米，形成一批國家級和市文明工地、示范工地。2013年10月底提前兩個月完成計劃竣工住宅項目51萬平方米，按計劃年內基本完成97個配套項目的建設、開工和前期手續辦理的工作目標。2014年已完成39項“大居”內配套項目，100個“大居”外配套項目已全部開工建設，其中民樂臨時公交樞紐已建成。二是提前介入“大居”社區管理。機關介入“大居”黨建聯建實踐，一方面促進建設與管理的對接，在項目竣工交付前，與后續管理部門銜接，共享導入居民和配套項目信息，便于社區管理提前介入；另一方面，促進公交、物業等行業管理與“大居”社區管理對接，使之配套管理服務到位。

（三）民生改善效應。保障和改善民生，是機關外向型黨建的最終目標。機關依托“大居”黨建聯建載體，堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，努力推進住宅與配套建設“同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付”，兩年多來共解決了居民群眾關注的“大居”“物業難”、“出行難”、“入學難”、“就醫難”、“購物難”等100多個具體難題。

（四）黨群和諧效應。機關通過黨建聯建路徑，建立暢通有序的居民利益訴求表達，使“大居”政策方案措施公開透明，確保公平正義、安定有序，同時也拉近了機關黨員干部與建設單位、基層社區和居民群眾的距離，增強了黨群關系、干群關系的密切和諧程度。

建交委機關在浦東開發開放“一流黨建促一流開發”理念指引下，傳承和借鑒重大工程“工地黨建聯建”等有益做法，依托“大居”黨建聯建載體和工作機制，發揮機關特有的熟悉和掌握政策、指導基層、擁有行政等資源、綜合能力水平較高的優勢，形成了自身新的特點：

（一）突出操作落地實踐性。委機關在“大居”黨建聯建探索中，堅持從“大居”實際出發，注重可操作性、實踐性，緊密結合自身工作實際和特點，因地制宜、因勢利導、靈活運用，不是從會議到會議、從文件到文件，而是落地實踐，服務實踐，推動實踐。

（二）突出黨建工作有效性。在“大居”黨建聯建機制施行過程中，機關黨組織、工作和活動不是一般的表面覆蓋，而是追求共治破題的有效性。一是制度覆蓋。“大居”黨建聯建機制不僅由多個機制有機組合，而且由相應的配套制度支撐，如聯席會議制度、信息溝通制度、應急處置制度、化解矛盾制度等，它們隨著黨建聯建在建設和管理兩大層面的推進而達到深度覆蓋。二是項目覆蓋。機關黨組織主體往往把聯建項目作為“大居”共治的切入點，開展相關的工作、活動，推進共治，使項目化聯建成果惠及民生。

（三）突出居民群眾參與性。委機關黨組織始終把改善民生作為“大居”黨建聯建的出發點和落腳點，通過機制設置的聯席會議、雙向服務、民意征詢、宣傳工作等平臺，以及聯建項目延伸的溝通載體，強化民主協商，廣泛征詢民意，吸取群眾智慧，讓居民群眾主體針對“大居”建設管理涉及的各類民生難題，發揮參與權、知情權、選擇權和監督權的作用，從而使“大居”建設管理的各項服務措施更接地氣、到位，更有利于老百姓安居樂業。

（四）突出治理方式創新性。一是協同共治。機關黨建融入“大居”社會共治大循環，不僅僅是不同隸屬關系的黨組織資源的整合和聯動，而且擴展為黨組織主體與其他主體（包括行政、企業、社區、社會組織）之間的聯建，有利于一攬子破題惠民。二是共治與自治結合。機關黨建發揮政府行政的資源、力量、作用，踐行群眾路線，倡導居民群眾自治，努力形成居民群眾自我管理、自我服務的氛圍。

隨著居民入住高峰的到來，針對目前“大居”社區管理尚存在的薄弱環節，亟需依托“大居”黨建聯建載體及工作機制，以“居民入住需求”為導向，聚力共治“社區管理難”。

（一）強化社會共治自治。在已建成的“大居”社區共治上，機關黨建可以繼續利用“大居”黨建聯建機制平臺，探索整合黨組織、行政組織、社會組織、經濟組織等各方資源力量，以及社區場地、文化和人力等資源，共同治理“大居”社區難點問題。在自治上，應當激發“社會協同、公眾參與”的自治力，助推實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動，體現現代社區居民自治的基本特征。進一步依托“大居”民意征詢、民主協商、信息化網絡等各類平臺，充分發揮群眾主體自治的作用，引導居民群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我提高。黨建引領下的社區共治與居民自治結合，可以產生社會治理的“放大效應”。

（二）強化行業管理與社區管理的對接。隨著政府職能的轉變，行業管理會越來越下沉基層社區。“大居”社區管理對接，涉及諸多對口的行業條線部門，以行業資源集聚為特征的行業管理，對于新型的“大居”管理具有充實、延伸和補充作用。機關黨建在進一步聚焦后續社區管理中，可以延用“大居”配套建設中行業管理與社區管理對接的有效做法，針對“大居”管理中的薄弱環節和新問題、新情況，通過“大居”黨建聯建聯席會議、協調推進、雙向服務等工作機制作用的發揮，進一步促進物業、交通等行業管理與社區管理的對接，以深入有效地共治“社區管理難”。

■ 責任編輯：劉 捷