做實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的思考與探索

[摘 要]上海市浦東新區(qū)按照中央和市委有關(guān)工作部署，以做實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任為目標(biāo)，從圍繞中心工作、堅持深化改革、加強制度建設(shè)、健全完整鏈條、提高執(zhí)行能力等方面進(jìn)行了深入思考，并在強化責(zé)任意識、抓好責(zé)任分解、突出主業(yè)主責(zé)、完善配套機制等方面開展了卓有成效的探索。

[關(guān)鍵詞]黨風(fēng)廉政建設(shè)；黨委主體；紀(jì)委監(jiān)督；責(zé)任落實

[中圖分類號] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）06-0044-03

黨的十八屆三中全會強調(diào)：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。”明確黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體科學(xué)判斷當(dāng)前反腐敗斗爭形勢作出的重大決策，是對懲治和預(yù)防腐敗的深刻認(rèn)識和戰(zhàn)略思考，是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度性安排。上海市浦東新區(qū)按照中央和市委的工作思路與制度安排，深刻領(lǐng)會落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重大意義、精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，對進(jìn)一步做實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了思考與探索。

（一）權(quán)責(zé)明確是做實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的前提。黨委主體責(zé)任具有政治性、全面性和宏觀性，主體責(zé)任意味著黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體，也是工作主體、推進(jìn)主體。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任具有政策性、專業(yè)性和約束性，監(jiān)督責(zé)任意味著紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問責(zé)主體、管理主體。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)須對等，黨委權(quán)力和紀(jì)委權(quán)力也須有“制度籠子”的約束和規(guī)范。黨委具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和決策權(quán)力，必須負(fù)有相應(yīng)的主體責(zé)任。紀(jì)委具有監(jiān)督權(quán)力和執(zhí)紀(jì)權(quán)力，必須負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。理清責(zé)任、落實責(zé)任，才能形成科學(xué)有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，避免黨風(fēng)廉政建設(shè)工作淪為一紙空文。

（二）形成合力是做實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任范疇的兩個側(cè)面，不能互相替代，更不能互相削弱，而必須相互協(xié)調(diào)和共同促進(jìn)，形成雙輪驅(qū)動的工作格局。一方面，黨委主體責(zé)任要為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任提供保證力量，讓紀(jì)委敢于、善于承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，同時對其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)肅、作風(fēng)不扎實等問題進(jìn)行糾正。另一方面，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任要為黨委主體責(zé)任提供監(jiān)督力量，讓黨委真正承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的角色，同時對其主體意識不強、主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問題進(jìn)行糾正。強化主體責(zé)任，并不是要取代紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)，而是給黨委提要求，為紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)創(chuàng)造條件；強化監(jiān)督責(zé)任，并不是要削弱同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，而是給紀(jì)委壓擔(dān)子，為黨委主體責(zé)任的承擔(dān)奠定基礎(chǔ)。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實現(xiàn)一體化和系統(tǒng)化，將進(jìn)一步提升黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行力，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

（三）加快“三轉(zhuǎn)”是做實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的保障。紀(jì)檢監(jiān)察組織“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式”，其根本方向就是要擺正黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，形成二者相互作用、同頻共振、系統(tǒng)推進(jìn)的體制機制。加快推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，重點要對黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵和外延作出調(diào)整、規(guī)范和明確，尤其是通過清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、推進(jìn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，進(jìn)一步解決紀(jì)委職能泛化、方式固化、作風(fēng)虛化等問題，使紀(jì)檢監(jiān)察工作聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的思路、目標(biāo)和任務(wù)上來。同時，也使各級黨委和部門黨組所負(fù)主體責(zé)任的內(nèi)涵和外延更加明晰，真正承擔(dān)起加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，逐步形成責(zé)任清晰、任務(wù)明確、齊抓共管的反腐敗工作格局。

（一）圍繞中心工作。當(dāng)前，浦東在全面深化改革的關(guān)鍵時期。實踐表明，越是在改革發(fā)展的“非常時期”，越需要有反腐倡廉的“非常之舉”，越需要風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。要自覺把紀(jì)檢監(jiān)察工作放到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去定位，放到推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中去謀劃，從更深的層次上主動參與和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，加強對重點工程、重大項目和為民辦實事項目等決策部署推進(jìn)落實開展監(jiān)督檢查，使黨風(fēng)廉政工作和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)相互融合、互相推動，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）堅持深化改革。一方面，要完善黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，全面落實“一個強化、兩個為主、一個覆蓋”。“一個強化”即強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。“兩個為主”即查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告；各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主?！耙粋€覆蓋”即巡察監(jiān)督對區(qū)管單位全覆蓋。另一方面，堅持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，各項改革舉措都要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗要求，注重統(tǒng)籌推進(jìn)、配套銜接，把防治腐敗的要求和措施融入改革的全過程。

（三）加強制度建設(shè)。一是健全懲治和預(yù)防腐敗體系。根據(jù)中央制定出臺的懲防體系建設(shè)第二個五年規(guī)劃，抓好責(zé)任分工和任務(wù)落實。對階段性任務(wù)，在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成；對持續(xù)性工作，結(jié)合新情況新問題推進(jìn)提高；對根據(jù)新形勢新要求充實的工作，及時探索推進(jìn)。二是建立作風(fēng)建設(shè)長效機制。著力推進(jìn)由“不敢”的層面向“不想”的層面轉(zhuǎn)變，持之以恒抓好八項規(guī)定精神的落實，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。三是完善權(quán)力制約監(jiān)督機制。深化和完善“制度加科技”模式有效預(yù)防腐敗的經(jīng)驗，從問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、項目導(dǎo)向出發(fā)，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，全面運用“制度加科技”模式，強化對權(quán)力公開透明運行的監(jiān)督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。

（四）健全完整鏈條。要進(jìn)一步明確黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)容，建立上下有機互動的責(zé)任體系，把主體責(zé)任落實到各級黨委，延伸到基層單位，形成上下貫通、層層抓落實的工作格局，逐層分解責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，責(zé)任到人、壓力到人。要完善考核機制，改進(jìn)考核方法，完善評價體系，把平時掌握的情況、巡察中發(fā)現(xiàn)的問題與黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核結(jié)合起來，綜合考察、研判一個單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)狀況。要強化考核結(jié)果運用，將其作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

（五）提高制度執(zhí)行力。一是提高制度的科學(xué)性、嚴(yán)密性。深入研究新形勢下防治腐敗的客觀規(guī)律，準(zhǔn)確把握違紀(jì)違法行為的發(fā)展趨勢，努力使制度設(shè)計體現(xiàn)反腐倡廉工作內(nèi)在要求，密切關(guān)注反腐倡廉工作出現(xiàn)的新情況、新問題，把握反腐倡廉建設(shè)的新特點、新要求，適時做好制度的立、改、廢工作。二是改善制度執(zhí)行的社會環(huán)境。督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守、執(zhí)行制度，形成抓制度落實的帶動效應(yīng)和推動力量。引導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度。三是提高制度執(zhí)行效果。特別要針對重要節(jié)假日、干部選拔、工程建設(shè)、土地審批等腐敗易發(fā)多發(fā)的時間和領(lǐng)域，集中工作力量，強化制度落實。針對群眾反映強烈的突出問題，加大制度落實力度，努力以制度執(zhí)行的實際成效取信于民。

（一）強化責(zé)任意識，確保認(rèn)識到位和敢于擔(dān)當(dāng)。一是利用區(qū)委全會、區(qū)紀(jì)委全會等全區(qū)性大會和活動，通過區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)向各級黨組織提出“改革對浦東生死攸關(guān)，黨風(fēng)廉政建設(shè)對浦東同樣生死攸關(guān)”的理念和要求，真正在思想上牢固樹立起“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的政治意識和責(zé)任意識。二是利用專項監(jiān)督檢查和辦信查案工作，通過典型問題通報、提醒談話、責(zé)任追究等方式，向各級黨組織主要負(fù)責(zé)人傳遞“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是不盡責(zé)”的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識。三是利用細(xì)化責(zé)任分解、強化過程管理、開展糾錯問責(zé)、巡察反饋提醒等方式，加強對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)“一崗雙責(zé)”情況的督促提醒。通過這些措施，糾正少數(shù)單位黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓紀(jì)律執(zhí)行的認(rèn)識誤區(qū)，進(jìn)一步強化責(zé)任感和緊迫感。

（二）抓好責(zé)任分解，完善責(zé)任體系和工作格局。一是理清黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的任務(wù)邊界。建立健全黨委主體責(zé)任五層責(zé)任體系，分別對區(qū)委常委會，區(qū)人大黨組、區(qū)政府黨組、區(qū)政協(xié)黨組，區(qū)委工作部門，區(qū)管部門黨委，基層黨組織五個層面的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行界定和明確。建立健全紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任四層責(zé)任體系，分別對區(qū)紀(jì)委常委會、區(qū)委工作部門紀(jì)檢組織、區(qū)管單位紀(jì)檢組織和基層紀(jì)檢組織四個層面的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。二是形成層層抓落實的責(zé)任鏈條。建立健全區(qū)委區(qū)政府、區(qū)管部門、區(qū)管部門下屬單位三級責(zé)任分工體系和工作格局，把抓好責(zé)任分解、層層傳導(dǎo)壓力作為做實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)鍵，全區(qū)各級黨組織制定年度黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃書，領(lǐng)導(dǎo)班子成員制定年度分工計劃書，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子專題審定后向干部群眾公示，報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)“簽字背書”，向區(qū)委和區(qū)紀(jì)委報備，接受上級監(jiān)督。

（三）突出主業(yè)主責(zé)，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。一是明確職責(zé)，增強履職意識。依據(jù)黨章和行政監(jiān)察法規(guī)定，按照“三轉(zhuǎn)”要求，完成對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)清理工作，把有限的力量從副業(yè)中解放出來。完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，確保75%的力量直接參與辦信查案和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。教育和引導(dǎo)全區(qū)紀(jì)檢干部堅定理想信念、加強黨性鍛煉，進(jìn)一步增強工作責(zé)任感和使命感，以過硬的作風(fēng)履職盡責(zé)、贏得信任。二是建立集中管理機制。制定出臺《信訪舉報工作若干規(guī)定》、《檢控類信訪件處理暫行辦法》、《案件線索管理若干規(guī)定》等制度，嚴(yán)格規(guī)范責(zé)任主體、程序流程、時限要求。三是開展“三查三問”。對黨紀(jì)政紀(jì)案件開展“一案三查”、對經(jīng)查實但不構(gòu)成違紀(jì)的突出問題實行“一事三問”，在嚴(yán)格責(zé)任追究的同時，更注重查找其中隱藏的制度漏洞和管理空白，堵漏建制。

（四）完善配套機制，形成系統(tǒng)完備的制度體系。一是完善責(zé)任分解制度。各級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）根據(jù)上級有關(guān)要求和本單位本系統(tǒng)實際，召開專題會議研究明確本年度落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)責(zé)任，形成履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任兩個清單，明確具體內(nèi)容、目標(biāo)要求和主要措施，通過下發(fā)文件、簽字背書、公開承諾、向上級報備等形式，公開接受監(jiān)督。二是實行報告評議制度。區(qū)委常委會向市委、市紀(jì)委和區(qū)委全會書面報告落實黨委主體責(zé)任情況，并在區(qū)委全會上接受區(qū)委委員、候補委員評議；區(qū)紀(jì)委常委會向區(qū)委、市紀(jì)委和區(qū)紀(jì)委全會書面報告落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任情況，并在區(qū)紀(jì)委全會上接受區(qū)紀(jì)委委員評議。各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）要向上級黨委、紀(jì)委書面報告落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況。三是建立工作記實制度。各級黨委（黨組）和紀(jì)委（紀(jì)檢組）要以會議紀(jì)要、文件通知、專題報告、檢查報表、工作記錄、談話記錄等形式，記實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實情況。四是實行述責(zé)述廉制度。各區(qū)管單位黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人，要向區(qū)委和區(qū)紀(jì)委書面報告?zhèn)€人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任、個人廉潔自律的情況。區(qū)委和區(qū)紀(jì)委要結(jié)合責(zé)任制專項檢查工作，對述責(zé)述廉書面報告情況進(jìn)行檢查。五是健全廉政談話和函詢制度。各級黨委（黨組）書記每年要與領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級單位黨政主要負(fù)責(zé)同志，領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年要與分管或聯(lián)系部門主要負(fù)責(zé)同志，進(jìn)行各種形式的廉政談話。各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要充分運用函詢、提醒談話、信訪談話等手段，向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部了解核實有關(guān)問題和情況，對違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話，指出問題并督促整改。六是建立紀(jì)委約談制度。各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人要定期或不定期對下一級黨委（黨組）和部門主要負(fù)責(zé)人、紀(jì)檢組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，聽取主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實情況。七是完善檢查考評制度。各級黨委（黨組）書記要及時了解每位班子成員責(zé)任落實情況，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要對各自分管領(lǐng)域的責(zé)任制落實工作進(jìn)行經(jīng)常性督促，確保責(zé)任制工作落到實處。每年年底，各級黨委（黨組）要對本單位、本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)年度計劃、責(zé)任分解和任務(wù)分工落實情況組織開展專項考核評估。八是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。各級黨委（黨組）及班子成員、紀(jì)委（紀(jì)檢組）及主要負(fù)責(zé)人，既要按照分工承擔(dān)各自黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，還要對簽字背書對象和項目負(fù)責(zé)，簽字背書對象發(fā)生違紀(jì)違法問題或簽字背書項目落實不力的，要追究相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。九是落實組織保障制度。強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委（紀(jì)檢組）的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全報告工作、定期述職、約談匯報等制度。區(qū)管單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）主要負(fù)責(zé)人的提名和考察以區(qū)紀(jì)委會同區(qū)委組織部為主。進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)實施辦法，按照有關(guān)規(guī)定落實區(qū)管單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）的機構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作保障，為紀(jì)委（紀(jì)檢組）充分履行監(jiān)督責(zé)任提供組織保障。

■ 責(zé)任編輯：劉 捷