科研事業(yè)單位項目經(jīng)費(fèi)管理中的問題

□文/戴莉娟

（張掖市農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究所 甘肅·張掖）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國家不斷加大對科技創(chuàng)新的投入力度，科研事業(yè)單位作為承擔(dān)科研項目的中堅力量，承擔(dān)的科研課題項目越來越多，課題經(jīng)費(fèi)金額越來越大，然而模式簡單、方法單一等原因，造成科研項目管理整體效率不高。如何管好這些科研項目，如何讓這些科研項目完工后都能順利驗收、結(jié)題和獲得預(yù)期科技成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)或推廣應(yīng)用，調(diào)動研發(fā)人員積極性，是當(dāng)前科研事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的一項新任務(wù)。因此探討科研項目經(jīng)費(fèi)的財務(wù)管理對于提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障科研工作開展具有重要意義。

一、科研事業(yè)單位科技專項資金管理與使用存在的問題

1、思想認(rèn)識不到位，項目預(yù)算編制不詳實(shí)，預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)。科研項目在申報前期，一般是由科研項目承擔(dān)者和單位的科研管理部門立項、申報。科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書一般是由項目負(fù)責(zé)人編制，由于項目負(fù)責(zé)人缺乏相關(guān)的財務(wù)專業(yè)知識，致使預(yù)算書編制得不規(guī)范、不科學(xué)、不全面，最終實(shí)際支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于預(yù)算，或者在執(zhí)行過程中必須調(diào)整項目經(jīng)費(fèi)類別。科研項目在執(zhí)行過程中，有些項目經(jīng)費(fèi)支出沒有按計劃，或者無法按預(yù)算開支，有的項目經(jīng)費(fèi)支出未按執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，隨意增加或擴(kuò)大科研項目經(jīng)費(fèi)的開支范圍。財務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)核算過程中，不能按經(jīng)費(fèi)合同書進(jìn)行歸集，致使科研項目無法結(jié)題，有時需要財務(wù)人員重新調(diào)整賬務(wù)，有時需要整改后才能通過上級的驗收。

2、無法掌握資金使用的合理性和真實(shí)性。一般課題申報成功，配套資金會按照1∶1 的比例撥付，若是完全依照專項資金管理辦法則資金管理上不存在漏洞。但對資金使用的合理性和真實(shí)性上卻有一定的難度。關(guān)于課題的合理性上，許多課題負(fù)責(zé)人存在著機(jī)會主義行為，這樣會浪費(fèi)大量的項目資金。

3、財務(wù)人員和科研項目管理人員缺少協(xié)調(diào)和溝通。項目承擔(dān)者通常只注重申請項目，申請經(jīng)費(fèi)，申報科研成果。科研項目開題后，科研管理部門不負(fù)責(zé)和不審核項目經(jīng)費(fèi)使用，對課題項目經(jīng)費(fèi)的使用情況不清楚或者監(jiān)管不到位。項目承擔(dān)者和財務(wù)部門在項目執(zhí)行過程中缺少溝通和協(xié)作，而財務(wù)人員不熟悉科研工作，也不了解科研進(jìn)展情況，只是對經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行簡單的核算，這就形成了項目管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，造成項目經(jīng)費(fèi)不能按預(yù)算書實(shí)施，以致科研項目無法通過檢查和審計，甚至無法驗收、結(jié)題。

4、財務(wù)人員無法控制資金管理中的關(guān)系。在課題研究領(lǐng)域的各個環(huán)節(jié)，包括結(jié)題、中間驗收和開題方面，都有一定的人情因素存在，財務(wù)人員不能真正的控制財務(wù)管理，所以為了使項目課題研究得到資金保障，有時會受到附加成本的侵蝕，浪費(fèi)現(xiàn)象在所難免。目前針對這一類問題，報刊和網(wǎng)絡(luò)上都有各種評論，但只是輿論并沒有解決實(shí)質(zhì)性的矛盾，主要是由于沒有足夠的資金使用監(jiān)管力度，所以使監(jiān)管更多的流于形式。

5、科研經(jīng)費(fèi)未能正確核算。科研事業(yè)單位由于財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，或缺少科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度、辦法，以致科研經(jīng)費(fèi)在核算過程中未能正確核算。財務(wù)人員有時沒弄清項目結(jié)題時間，在項目審計或接近完工時，財務(wù)人員慌了手腳，才認(rèn)真對照預(yù)算書調(diào)賬或重新歸集費(fèi)用。這樣的結(jié)果是科研經(jīng)費(fèi)管理不清晰、不規(guī)范，尤其是承擔(dān)科研項目多的科研事業(yè)單位，財務(wù)核算就發(fā)揮不了管理作用。

二、對策建議

1、提高認(rèn)識，科學(xué)合理的編報項目預(yù)算。項目申報部門經(jīng)調(diào)研、分析、論證后，將本行業(yè)最有研究價值的項目，上報科研管理部門。經(jīng)科研管理部門審核合格的項目，報財務(wù)部門負(fù)責(zé)審核其預(yù)算。將審核合格的項目上報主管領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)單位統(tǒng)籌安排，將審核合格的項目上報上級審批部門。整個項目預(yù)算過程真正做到從嚴(yán)、從優(yōu)上報科技項目，使科技資金切實(shí)花到地方。

2、設(shè)立科研項目專賬管理、專人核算制度。科研管理部門先按經(jīng)費(fèi)來源專賬管理、專人核算制度，設(shè)立以科研項目為基礎(chǔ)的專賬管理制度，準(zhǔn)確歸集與核算項目費(fèi)用。如財務(wù)部門可以指定會計人員專門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)入賬管理，然后按照科研管理部門提供的項目開題情況將撥款轉(zhuǎn)給承擔(dān)各項目的研究部門，平時要將經(jīng)費(fèi)到款情況進(jìn)行整理，這樣實(shí)現(xiàn)了科研項目管理工作的有效銜接，保障了科研項目的正常運(yùn)行，給單位的管理決策者也能提供可靠的財務(wù)信息。當(dāng)項目完成或可以結(jié)題時，科研管理部門要及時通知財務(wù)部門，財務(wù)部門要通知項目負(fù)責(zé)人及時辦理項目結(jié)算手續(xù)，并按規(guī)定編寫項目結(jié)算情況表，如有結(jié)余經(jīng)費(fèi)，須按規(guī)定處理，避免長期掛賬，對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，財務(wù)部門須按照單位財務(wù)管理辦法予以結(jié)賬。

3、監(jiān)管部門增強(qiáng)責(zé)任意識，加大對項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。行政管理部門要嚴(yán)必行，行必果，嚴(yán)格審批每個項目，杜絕魚目混珠現(xiàn)象，重視科技資金的下?lián)堋Ｍ瑫r，加大對立項、執(zhí)行、驗收過程的監(jiān)督。監(jiān)督檢查過程中，要善于發(fā)現(xiàn)問題，并視其輕重程度，提出整改意見，加大對違規(guī)單位的震懾力度。

4、加強(qiáng)財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，完善財務(wù)制度。單位應(yīng)定期對相關(guān)財務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)，科研事業(yè)單位按照會計制度要求，制定、完善本單位的會計制度和科技專項資金財務(wù)管理制度，財務(wù)人員獨(dú)立核算每一個科技專項，嚴(yán)格審核原始票據(jù)。對于原始票據(jù)中單位名稱、日期、金額、品目填寫不清的，不能給予報銷。對于購置專項設(shè)備的，要提供其具體型號，并與預(yù)算上報的采購計劃相一致，真正做到專款專用。

［1］張小英.科研事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)范化研究［J］.財政監(jiān)督，2013.29.

［2］何朝輝.科研事業(yè)單位科研項目財務(wù)管理探析［J］.中國外資，2014.12.

［3］吳迪，鄧萍萍.關(guān)注科研事業(yè)單位科技專項資金管理與使用［J］.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012.1.

［4］李挺.淺議新時期如何確保項目資金運(yùn)行，加強(qiáng)科研事業(yè)單位財務(wù)管理［J］.財經(jīng)界，2013.9.